農(nóng)村改革試驗區(qū)應(yīng)突出探路、打樣作用
——對西藏自治區(qū)區(qū)級農(nóng)村改革試驗區(qū)的調(diào)研觀察

農(nóng)村改革試驗區(qū)是推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，在農(nóng)村改革中發(fā)揮著重要作用。西藏自治區(qū)批復(fù)了日喀則市白朗縣、山南市乃東區(qū)、林芝市米林縣、那曲市班戈縣、昌都市卡若區(qū)、阿里地區(qū)改則縣等6縣區(qū)為自治區(qū)區(qū)級農(nóng)村改革試驗區(qū)，加上經(jīng)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的拉薩市曲水縣國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)，形成了“1+6”的農(nóng)村改革試驗區(qū)總體布局。近期調(diào)研組分赴多個自治區(qū)區(qū)級農(nóng)村改革試驗區(qū)開展了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)自設(shè)立以來，先行先試、積極探索，取得了諸多成效，推動了西藏自治區(qū)農(nóng)村改革事業(yè)發(fā)展。

一、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進。自農(nóng)村改革試驗區(qū)工作開展以來，西藏自治區(qū)自上而下均十分重視此項工作，形成了良好的改革氛圍，有效推動了農(nóng)村改革工作。原自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室安排專人定期深入各改革試驗區(qū)進行督導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決試驗過程中遇到的困難和問題。各農(nóng)村改革試驗區(qū)也堅持高位推進，如昌都市卡若區(qū)成立了由市委常委、區(qū)委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組；山南市乃東區(qū)成立了以區(qū)委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委農(nóng)改辦公室，并由區(qū)委副書記、區(qū)人大常委會主任兼任辦公室主任，區(qū)政府分管副區(qū)長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室副主任，并從相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了5名工作人員充實到區(qū)委農(nóng)改辦。

二是資金到位，保障有力。那曲市班戈縣每年將財政收入的10%作為試驗區(qū)建設(shè)工作專項經(jīng)費；昌都市卡若區(qū)明確將上年度本級財政資金的10%統(tǒng)籌用于農(nóng)村改革試驗任務(wù)；山南市乃東區(qū)自2016年開始先后安排1000多萬元作為農(nóng)村改革試驗區(qū)工作專項經(jīng)費，為推動各項改革任務(wù)提供了有效的資金保障。

三是因地制宜，操作規(guī)范。西藏幅員遼闊，各地社情、農(nóng)情、民情差別很大，各農(nóng)村改革試驗區(qū)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，注重程序規(guī)范，探索出不少新思路新辦法，確保各項工作平穩(wěn)運行。如山南市乃東區(qū)在研究制定《乃東區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實施細(xì)則》期間多次召開專題會議，廣泛征求意見，此外，在遵循國家法律法規(guī)和文件精神的前提下，針對村組未按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》建立賬目、會計對會計賬目不熟悉、會計年齡偏大、會計做規(guī)范賬目較為困難等問題，探索了清產(chǎn)核資“三聘模式”。

二、工作成效

一是形成了一批制度成果。農(nóng)村改革試驗區(qū)探索了許多好的經(jīng)驗做法，在一定程度上降低了西藏農(nóng)村改革的工作成本，提高了工作效率，改進了工作質(zhì)量，為有關(guān)政策法規(guī)的制定完善提供了依據(jù)。如那曲市班戈縣注重經(jīng)驗總結(jié)和制度提升，將農(nóng)村改革試驗工作過程中的有關(guān)制度匯編成冊，并將較為成熟的6項制度性成果通過縣長辦公會議，提請人大常委會研究審議通過，形成了地方性法規(guī)。山南市乃東區(qū)在推進農(nóng)村改革試驗區(qū)中探索出臺了《乃東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、勘界測量操作技術(shù)規(guī)程》等21條政策辦法，被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以文件形式下發(fā)至各兄弟縣學(xué)習(xí)參考；形成了5類問題的處理意見，為其他縣區(qū)開展工作提供了樣本經(jīng)驗；其出臺的《乃東區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革實施細(xì)則》為山南市出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革實施辦法》提供了有益借鑒。

二是夯實了深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村改革試驗區(qū)設(shè)定的各項改革任務(wù)均有一定的前瞻性，各個試驗區(qū)先行先試，為深化農(nóng)村改革打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件，降低了農(nóng)村改革工作的推進難度，產(chǎn)生了良好的外部效應(yīng)。如山南市乃東區(qū)以“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為試驗主題，將戶籍制度改革作為突破口，制定出臺了《乃東區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革實施細(xì)則》，打破了原有城市戶口、農(nóng)村戶口的制度藩籬，以職業(yè)為主要依據(jù)將居民身份類型劃分為本地農(nóng)民、外地農(nóng)民、特一號、一般職業(yè)等四種，不僅縮小了城鄉(xiāng)差別、為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化奠定了基礎(chǔ)，而且還為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的成員身份界定工作提供了極大便利。

三是培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村改革試驗區(qū)在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，積極探索集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，培育發(fā)展了一批家庭農(nóng)（牧）場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如昌都市卡若區(qū)引進工商資本進駐育肥基地，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運營模式，不僅從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中收購3-5歲架子牛，而且提供了十余個就業(yè)崗位，還帶動了當(dāng)?shù)厍噘A玉米的種植，增加了當(dāng)?shù)匦迈r牛肉的供給，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。林芝市米林縣培育發(fā)展了林芝市第一個家庭農(nóng)場，首次實現(xiàn)由農(nóng)牧民發(fā)起的供銷社帶動本地農(nóng)特產(chǎn)品通過京東等線上平臺銷售，年產(chǎn)值達600萬元。

四是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村改革試驗區(qū)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，運用現(xiàn)代技術(shù)手段和管理方式，對已有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行升級改造，增強了經(jīng)營主體的輻射帶動作用，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的競爭力。如那曲市班戈縣按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享）的標(biāo)準(zhǔn)要求，對合作經(jīng)濟組織的發(fā)展進行規(guī)范提升，形成了一批特色品牌，提高了產(chǎn)品的附加值，完善了與農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強了合作經(jīng)濟組織的輻射帶動作用。日喀則市白朗縣積極開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷模式，啟動國家級“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”項目，已實現(xiàn)168萬元的交易額。

五是激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村改革試驗區(qū)著力于突破現(xiàn)有的體制機制，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，激活農(nóng)村土地等“沉睡的資本”，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如林芝市米林縣培育發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引進的可心農(nóng)業(yè)公司主營以青稞為主要原料的青稞醋、青稞醬油等調(diào)味品，以2.5元/斤的價格收購當(dāng)?shù)厍囡上琢挚h約60%的青稞產(chǎn)量，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入；并與巴嘎村村委會合作，將青稞炒制、磨粉等初加工環(huán)節(jié)交給對方，分別按照0.5元/斤、0.8元/斤的標(biāo)準(zhǔn)支付加工費，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟；此外，還于2019年4月量產(chǎn)后向當(dāng)?shù)靥峁┙n立卡貧困戶每天6人的就業(yè)崗位，每人每天工資150元，轉(zhuǎn)移了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力。

三、工作建議

一是健全工作體制機制和政策體系。農(nóng)村改革試驗區(qū)的各項任務(wù)涉及到多個部門、不同領(lǐng)域，因此要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能“就農(nóng)說農(nóng)”，也不能單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門唱“獨角戲”。應(yīng)切實發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)廳際工作聯(lián)席會議制度在協(xié)調(diào)各方中的重要作用，通過聯(lián)合發(fā)文、召開會議、共同調(diào)研等方式，確保各級各有關(guān)部門充分認(rèn)識到農(nóng)村改革試驗區(qū)的重要意義和特殊地位。與此同時，要進一步加強頂層設(shè)計，提高各試驗區(qū)的自主權(quán)和積極性，同時要建立健全容錯糾錯機制并確保落實到位，保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

二是科學(xué)確定改革試驗主題和任務(wù)。已完成前一階段農(nóng)村改革試驗任務(wù)的縣區(qū)，應(yīng)按照中央和自治區(qū)的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，研究確定下一階段的改革試驗主題，在此過程中，可選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、宅基地“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)要素流動交換機制設(shè)計等一些方向性、前瞻性的熱點重點問題作為切入點，不一味攤大、不盲目求全。

三是做好試驗成果的推廣應(yīng)用。要認(rèn)真提煉、系統(tǒng)總結(jié)各農(nóng)村改革試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法，明晰相關(guān)經(jīng)驗做法推出的背景條件、實施范圍、工作成效，明確可復(fù)制、可應(yīng)用、可推廣的范圍和條件，在此基礎(chǔ)上加大成果轉(zhuǎn)化力度，將好的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為模式制度，從點上突破到面上鋪開，將農(nóng)村改革試驗區(qū)的“小盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螀^(qū)全面深化農(nóng)村改革的“好風(fēng)景”，切實發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗區(qū)在農(nóng)村改革事業(yè)中的探路先鋒作用。