增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

彭樹強(qiáng)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐，大力發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞活地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和財(cái)稅、助推脫貧攻堅(jiān)等方面意義凸顯。筆者結(jié)合河北省唐山市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐，對(duì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興談?wù)勅缦驴捶ā?/p>

一、重新評(píng)估各業(yè)承包合同價(jià)值。按照河北省委農(nóng)辦、唐山市委農(nóng)辦文件要求，開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年3月底對(duì)全市農(nóng)村集體各業(yè)承包進(jìn)行全面摸底核查，分類處理并組織實(shí)施：對(duì)擠占、強(qiáng)占村集體機(jī)動(dòng)地或其他資產(chǎn)、資源的，由村集體依法收回或按程序發(fā)包租賃；對(duì)長期欠繳承包租賃費(fèi)的，要依法催繳，拒不繳納的，在繼續(xù)追繳的同時(shí)，依法解除合同并重新發(fā)包租賃；對(duì)低價(jià)承包、違約承包等顯失公平的，通過協(xié)商進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或按有關(guān)政策重新評(píng)估審核；對(duì)新收回的集體土地，按照市場價(jià)格重新進(jìn)行發(fā)包，明確租金增長方式，依法確定發(fā)包年限，確保村集體收益最大化。督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村對(duì)長期惡意拖欠承包費(fèi)的，加大追繳清欠力度，保障集體經(jīng)濟(jì)收入不受損失。

二、促進(jìn)“四旁”閑置土地開發(fā)與增值。各村要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)，明確路旁、渠旁、溝旁、宅旁“四旁”資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，屬于村集體的資產(chǎn)收益歸農(nóng)村集體，屬于鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶合資合作的資產(chǎn)，制定收益分配辦法或章程，確定各方的權(quán)利，明確各方利益分成。相關(guān)村按照村情民意，以單獨(dú)、合伙入股或投資分利的形式，對(duì)“四旁”的留白、隙地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，多方籌資，按計(jì)劃、分步驟進(jìn)行開發(fā)利用，宜林則林，宜果則果，宜商則商。通過植樹造林或其他經(jīng)濟(jì)作物美化村周環(huán)境，拓展綠化面積，增加集體收入。也可以將村集體預(yù)留地、留白地、空隙地等發(fā)包出租，收取承包費(fèi)。

三、促進(jìn)廢棄地有序開發(fā)與增值。對(duì)廢棄窯廠、坑塘、溝渠進(jìn)行連片開發(fā)整理形成的新的復(fù)耕地和商業(yè)用地，經(jīng)土地確權(quán)明確權(quán)屬后，村集體可以通過承包、轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式向農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用歸村集體所有。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持符合規(guī)劃、有條件的村莊，通過整村新建或聯(lián)村合建等形式，有序進(jìn)行土地整理和村莊整治，在優(yōu)先保障農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，依靠置換出的公共用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)增加集體收入。

四、促進(jìn)沉睡資產(chǎn)盤活利用與增值。在全面清理核查村級(jí)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益基礎(chǔ)上，將閑置的集體資產(chǎn)，通過入股或有償轉(zhuǎn)讓等形式，與發(fā)展?fàn)顩r良好的企事業(yè)單位合作經(jīng)營，收取合作收益或取得分紅，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。城市周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊，盤活村屬閑置房屋、機(jī)械、設(shè)備和農(nóng)業(yè)設(shè)施等閑置資產(chǎn)，通過有效開發(fā)和綜合利用，探索集體資產(chǎn)自主經(jīng)營和入股等形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，也可以通過市場化運(yùn)作的路子，創(chuàng)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、倉儲(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，多方增加集體收入；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊，用好用活國家土地增減掛鉤政策，通過土地復(fù)墾耕地來置換城市郊區(qū)的商業(yè)用地獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、促進(jìn)商業(yè)用地轉(zhuǎn)換、開發(fā)與增值。鼓勵(lì)村集體在符合土地利用規(guī)劃、用地政策和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過開發(fā)利用依法取得的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法依規(guī)轉(zhuǎn)換成商業(yè)用地，用來興辦商業(yè)店鋪、集貿(mào)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施、車間廠房等，通過發(fā)包、出租、拍賣經(jīng)營，獲得經(jīng)濟(jì)收入。倡導(dǎo)村集體通過“支部+公司+農(nóng)戶”的形式，組建各類生產(chǎn)、生活資料市場和車庫泊位等物業(yè)服務(wù)業(yè)，增加集體財(cái)產(chǎn)物業(yè)和服務(wù)收入。

六、興辦合作組織，發(fā)揮服務(wù)價(jià)值。城區(qū)周邊村、園區(qū)毗鄰村、社區(qū)附近村自然資源匱乏，鼓勵(lì)支持村集體利用信息暢通、城市服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、服務(wù)組等經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場營銷、廣告宣傳等經(jīng)營性服務(wù)，通過收取服務(wù)費(fèi)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。提倡有條件的村在村民自愿的基礎(chǔ)上，以自有資金或合資入股形式組建社區(qū)服務(wù)及其中介機(jī)構(gòu)，成立以建筑裝潢、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、商業(yè)物流、餐飲服務(wù)為主要內(nèi)容的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。村集體可以通過上述組織提取服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)及其入股分紅，解決集體由于資源匱乏收入遞減的問題。

七、托管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，挖掘潛在價(jià)值。根據(jù)村莊布局，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源的鄉(xiāng)村，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)村集體購置大型農(nóng)機(jī)，發(fā)展土地托管經(jīng)營，村集體按照協(xié)商價(jià)格收取托管服務(wù)費(fèi)，增加集體收入；引導(dǎo)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦信息、技術(shù)、營銷等各類服務(wù)實(shí)體，在規(guī)范簽訂合同、約定服務(wù)內(nèi)容的前提下，收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)收入；支持村集體利用自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源，成立民俗景點(diǎn)、文化客棧、“農(nóng)家樂”“采摘園”、農(nóng)耕體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)社，支持村集體通過創(chuàng)辦托管服務(wù)社、便民服務(wù)店或勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)等，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前育種、產(chǎn)中管護(hù)、產(chǎn)后晾曬、電商銷售等一條龍服務(wù)。

八、鼓勵(lì)其他業(yè)態(tài)增收實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。鼓勵(lì)村集體通過產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份制形式成立股份公司、合作合資企業(yè)，參股經(jīng)營穩(wěn)定、效益較好的企業(yè)，對(duì)于具備條件的，鼓勵(lì)村集體利用建設(shè)用地通過招商引資或集體投資進(jìn)行工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、交易市場等建設(shè)。扶持有條件的村集體搭建“龍頭企業(yè)+電商+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的區(qū)域社會(huì)化農(nóng)業(yè)合作綜合服務(wù)平臺(tái)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。以規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為取向，重點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一品種種養(yǎng)，統(tǒng)一渠道銷售，統(tǒng)一動(dòng)植物疫病防控。