農(nóng)村電商助力扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策分析
——以陜西寧強縣為例

應(yīng)麗娜 謝宏武

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

自從黨的第十八次人民代表大會召開以來，黨中央對扶貧工作引起高度重視，在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確提出，在未來很長的一段時間中，需要做好扶貧工作。所以，需要將扶貧工作的研發(fā)擺正核心地位，爭取精準(zhǔn)扶貧。

一、寧強縣農(nóng)村電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）寧強縣具有的特征

寧強縣地處于秦巴山地深處，經(jīng)濟發(fā)展與其他地區(qū)相比相對落后，導(dǎo)致經(jīng)濟落后的因素有很多種，主要表現(xiàn)為：交通運輸不方便，寧強縣是一個小縣城，坐落于山頂，因為周邊山體很多，交通運輸相對困難，再加上汽車運輸是主要采用的運輸方法，在一定程度上使其發(fā)展空間受到約束；文化教育落后，因為縣城條件比較落后，因此從各方面來看，教育資源相對匱乏，缺少人才、知識及技術(shù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟】捣€(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

（二）寧強縣農(nóng)村電商扶貧現(xiàn)狀

1.扶持力度加大。寧強縣在2017年斥資1.01億元大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建造了136個扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，使4121貧困戶1.2萬人實現(xiàn)脫貧致富，每戶平均增加收入超過3000元。建成了125個互助資金協(xié)會，同時構(gòu)建了“周二脫貧攻堅工作日”機制，優(yōu)化“531”干部結(jié)對包扶和“百企幫百村”工作制度。2.產(chǎn)業(yè)攜手電商，服務(wù)體系確立。當(dāng)前，京東、蘇寧等均在寧強縣設(shè)立了一家體驗店，同時在社會扶貧網(wǎng)與郵樂購針對寧強特產(chǎn)設(shè)立了兩個館；寧強縣現(xiàn)有180多家各種電商經(jīng)營主體，采用拼多多、淘寶等售賣當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，如天麻、土蜂蜜、蕨根粉絲、麻辣雞、香菇等，秦川大廚、蕎力寶等以往農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都開始借助電子商務(wù)創(chuàng)新拓展銷售方式；寧強縣在2017年的網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.6億元，其中線上農(nóng)產(chǎn)品銷售額高達(dá)4000多萬元，電子商務(wù)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)工作人員超過上千人。3.電商助力扶貧，實現(xiàn)惠農(nóng)增收。電子商務(wù)扶貧政策在加快惠農(nóng)增收、主力脫貧等方面起到了舉足輕重的作用。2017年，在寧強縣委的帶領(lǐng)下，全縣上下都投入到脫貧攻堅工作中，當(dāng)前實現(xiàn)生產(chǎn)總值為83.3億元，同比上年增長8.6個百分點；地方財政收入實現(xiàn)1.22億元，同比上漲13.87個百分點；城鎮(zhèn)常住居民平均可支配收入達(dá)到了27788元，同比上年增長了8.6個百分點；農(nóng)村常住人口平均可支配收入達(dá)到9555元，同比上一年增長9.3個百分點。4.其他收入。寧強縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備投資實現(xiàn)3100萬元，企業(yè)公共服務(wù)平臺主體建設(shè)完成，汗水之春茶葉深加工項目完成投入使用，鮮天麻深加工及紙制品生產(chǎn)線等項目投入建設(shè)。新增加4戶入園企業(yè)，13戶規(guī)上企業(yè)完成產(chǎn)值34.3億元，在全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值中約占47%，榮獲全市第一家“省級農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工示范園區(qū)”的稱號。

二、寧強縣農(nóng)村電商助力扶貧存在的問題

（一）電商理念存在誤區(qū)

1.電子商務(wù)知識缺少。寧強縣大部分農(nóng)民與企業(yè)管理人員缺乏對電子商務(wù)知識的認(rèn)識，還沒有全面認(rèn)識到占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)零售市場的必要性，同時缺少對電商打破陳舊交易的制約因素、提升經(jīng)濟效率等優(yōu)點的認(rèn)知。2.認(rèn)識存在誤區(qū)。在中央與國務(wù)院還未部署農(nóng)村電子商務(wù)工作時，寧強縣農(nóng)村電商的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙；在全國上下致力于電子商務(wù)發(fā)展時，寧強縣農(nóng)村電子商務(wù)由原來的徘徊不前轉(zhuǎn)變?yōu)樨澒γ斑M(jìn)的態(tài)勢，很多地方的電商都得到快速發(fā)展。但是寧強縣巴山鎮(zhèn)由于存在認(rèn)知誤區(qū)，只能硬著頭皮開展農(nóng)村電商工作，在缺少條件支撐下想要在一段時間中快速擴大電子商務(wù)的規(guī)模，在一定程度上與經(jīng)濟規(guī)律相背離，出現(xiàn)很多售后滯留、貨物破損或者丟失無法追回等遺留問題。

（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

1.產(chǎn)品缺少策劃。雖然陜西寧強縣擁有特色資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時還有高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但是包裝策略匱乏。寧強縣雀舌具有自己的特色，同時擁有較大的產(chǎn)量，但是其中很多地域品牌各自為戰(zhàn)，如：華細(xì)辛、附子等，這就需要采取“一帶多”的經(jīng)營模式，構(gòu)成集群效應(yīng)，進(jìn)而盤活寧強縣整個雀舌產(chǎn)業(yè)。2.標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。寧強縣還未擬定農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)與要求，農(nóng)民不能根據(jù)收購標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，這樣不僅對農(nóng)產(chǎn)品的收購與出售產(chǎn)生不良影響，而且不利于寧強縣在網(wǎng)絡(luò)上樹立自己的農(nóng)特產(chǎn)品品牌。

（三）物流倉儲建設(shè)落后

1.物流成本高。由于保鮮、防破損方面提出的大量要求，需要在土特產(chǎn)品包裝方面投入更多資金，再加上物流運輸服務(wù)費較高，而且農(nóng)村物流配送速度至少會比省會城市慢上2天以上，各類電商經(jīng)營主體150余家均受影響，一定程度上影響了寧強縣農(nóng)村電子商務(wù)單店存活率。而寧強縣的物流發(fā)展也缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，物流資源分布不集中，各自獨立發(fā)展，信息系統(tǒng)自成一體，無法實現(xiàn)物流“村村通”，導(dǎo)致物流運輸不便捷，物流成本過高。2.物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主要人員大部分都居住在農(nóng)村，即便接近于原材料基地，但是配送難度相對較大。當(dāng)前，寧強縣物流配送網(wǎng)絡(luò)通常止步于縣城，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立物流公司，針對大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)產(chǎn)品市場主體想要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售；從另一方面來看，寧強縣是一個小縣城，坐落于山頂，因為周邊山體很多，交通運輸相對困難，再加上汽車運輸是主要采用的運輸方法，在一定程度上物流配送成為阻礙其發(fā)展的主要因素。

（四）運營人才資金匱乏

1.電子技術(shù)支持不足。寧強縣農(nóng)業(yè)市場主體既有管理團隊知識水平不能使當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的需求得到滿足，普遍存在人才短缺問題。即便有些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體創(chuàng)辦了網(wǎng)點，但是因為專業(yè)水平較低，網(wǎng)上營銷能力較弱，不能實現(xiàn)理想的經(jīng)營效果。與此同時，大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)民合作社因為缺少雄厚的資金實力，不能為專業(yè)技術(shù)人才提供較高的待遇，不能吸引更多專業(yè)的電子商業(yè)人才。當(dāng)前，寧強縣負(fù)責(zé)電商運營的工作人員基本工資較低，不能留住電子商務(wù)人才，人才流動頻率較高。從另一方面來看，由于寧強縣城條件比較落后，因此從各方面來看，教育資源相對匱乏，不能為電商商務(wù)培養(yǎng)大量的專業(yè)人才，在一定程度上阻礙了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2.網(wǎng)店運營成本高。當(dāng)前，寧強縣農(nóng)村電商發(fā)展主要是將“企業(yè)—消費者、個人—個人”作為主要的經(jīng)營模式，經(jīng)營利潤不高，但是創(chuàng)辦網(wǎng)點需要投入較高的成本。根據(jù)估算的值，在“天貓”想要開展一個專賣店鋪，需要交納大約20萬元的費用，主要包括租用倉儲設(shè)施費用、保證金、顧青人員費用、每年管理費及網(wǎng)絡(luò)費用等。

（五）電子商務(wù)基礎(chǔ)條件薄弱

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)前，寧強縣的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量還有待提高，大部分地區(qū)雖然網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)“村村通”，但是網(wǎng)絡(luò)速度緩慢，信號差，不能使農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的要求得到滿足。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，還沒有全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)，許多農(nóng)產(chǎn)品依然采用落后的交易方式，信息不通暢致使農(nóng)產(chǎn)品銷售不能走出山區(qū)，最大程度的減少了經(jīng)濟效益。2.農(nóng)村電商缺少自建平臺。寧強縣部分農(nóng)村逐步優(yōu)化電子商務(wù)模式和電商公司簽署合作協(xié)議，把當(dāng)?shù)鼐哂刑厣霓r(nóng)副產(chǎn)品如麻辣雞和核桃饃等進(jìn)行系統(tǒng)融合，同時借助電子商務(wù)平臺進(jìn)行銷售，實現(xiàn)了理想的效果；雖然寧強縣成立了很多電商辦、服務(wù)中心等，但是影響力較低。

三、寧強縣農(nóng)村電商助力扶貧的有效策略

（一）積極宣傳推廣，增強對電商理念的認(rèn)知

1.加強宣傳教育。寧強縣電商辦、電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組在開展農(nóng)村電商助力扶貧工作過程中加大宣傳教育的力度，主要從以下幾個方面進(jìn)行：依據(jù)寧強縣農(nóng)村電子商務(wù)各個發(fā)展階段的具體要求，擬定相應(yīng)的電商專題宣傳計劃，全面借助以往媒介與新興媒體，大力傳揚政策的發(fā)展形勢，普遍推廣基礎(chǔ)知識，這樣一來可以增強農(nóng)民對電商的認(rèn)識，構(gòu)成人人了解電子商務(wù)、每戶大力發(fā)展電子商務(wù)的畫面。2.加大應(yīng)用培訓(xùn)的力度。寧強電商管理部門需要針對職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、電商從業(yè)人員等開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，進(jìn)行農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)營銷等知識培訓(xùn)，強化電子商務(wù)發(fā)展的認(rèn)知與能力。通過增強以往企業(yè)管理人員對電子商務(wù)知識的認(rèn)知，使他們?nèi)嬉庾R到電子商務(wù)在企業(yè)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動企業(yè)發(fā)展方面具有的重要作用。加大電子商務(wù)中出現(xiàn)的優(yōu)秀團隊與先進(jìn)個人的宣傳力度，提升媒體曝光度，指導(dǎo)構(gòu)成全社會幫助電子商務(wù)創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的環(huán)境。促使寧強縣電商從業(yè)人員受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到90%以上；培訓(xùn)學(xué)員中建檔立卡貧困戶比例少于15%。

（二）重視規(guī)劃策劃

1.科學(xué)合理規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。寧強縣遵循“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加”原則，做好“產(chǎn)業(yè)覆蓋、精準(zhǔn)幫扶、聯(lián)結(jié)機制”工作，秉持長短搭配、因地制宜、區(qū)域推廣，打開貧困村陽平關(guān)鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)桑樹灣村產(chǎn)業(yè)示范帶動、集中發(fā)展及規(guī)模發(fā)展的新途徑，構(gòu)成融合發(fā)展、點、園、帶互相支撐的新形勢。經(jīng)過挑選具備發(fā)展能力的合作社、家庭農(nóng)場等，通過網(wǎng)絡(luò)銷售等方法加快寧強縣電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。2.把牢主攻方向，校準(zhǔn)脫貧攻堅靶心。寧強縣縣委、縣政府前后多次召開專題會議，及時傳達(dá)省市電商扶貧攻堅會議精神，細(xì)心探究與組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。全面貫徹“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、特色產(chǎn)業(yè)互補，培育主體、區(qū)域發(fā)展及政府引導(dǎo)、提升品牌”理念，按照“長中短結(jié)合、多元化發(fā)展”的原則，主動培養(yǎng)到戶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，致力于“茶葉、食用菌、中藥材”三大核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做精做優(yōu)干果、畜牧、蔬菜、中蜂、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)項目。陸續(xù)出臺《加快電子商務(wù)發(fā)展實施方案》、《寧強縣脫貧攻堅電商支持計劃實施方案》等文件，進(jìn)一步確定電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（三）加大物流設(shè)施建設(shè)的力度

1.建立合理的物流配送體系。寧強縣農(nóng)村需要將“陜西商電子商務(wù)示范縣”等項目作為發(fā)展機會，遵照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”的原則，電子商務(wù)物流配送主要是物流公司負(fù)責(zé)，這就需要寧強縣建設(shè)縣級電商物流中心，制動指導(dǎo)寧強縣中既有物流企業(yè)加入，使其經(jīng)營更加規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合原由鎮(zhèn)村配送站點，完善物流配送線路，逐步構(gòu)建“快遞到鎮(zhèn)，配送到村”的物流配送體系，最終有效處理電子商務(wù)物流配送問題。2.整合快遞物流資源。在第三方物流發(fā)展的同時，可以提升物流配送的組織化、社會化及信息化水平，為提升寧強縣網(wǎng)上交易效率提供物流保障。線程物流中心主要管理城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的貨物分散和集中；鎮(zhèn)級物流中心主要管理村級貨物集中與分散；村級售賣店主要對自然村的商品進(jìn)行集中與分散，通過打通商品雙向運輸?shù)摹白詈笠还铩保瑑?yōu)化物流體系建設(shè)，最終使“菜鳥”的努力希望在寧強縣農(nóng)村實現(xiàn)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)運營人才

1.加強人才培養(yǎng)力度。整合寧強縣商務(wù)部、電子商務(wù)等共同創(chuàng)建實習(xí)與培訓(xùn)基地，這樣可以有效解決網(wǎng)上和所需人才之間在交流和合作過程中存在的問題。構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，把人才需求融入現(xiàn)有人才政策體系當(dāng)中，逐步優(yōu)化政策；采取多種手段大力培養(yǎng)人才。同時還可以與我縣職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、科技等部門培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度。2.采取以點帶面的方式培育壯大電商隊伍。通過在寧強縣挑選業(yè)績好、基礎(chǔ)穩(wěn)定、具有發(fā)展?jié)摿Φ碾娚听堫^企業(yè)，采用獎貸補的方法，從政策與資金方面加強支持，重點進(jìn)行培養(yǎng)，鼓舞其做強做大，逐漸拓展電商企業(yè)的規(guī)模，使電商企業(yè)提升到更高的層次。通過系統(tǒng)整合電子商務(wù)和指導(dǎo)大專、中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，吸引大專、中專畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦微店、網(wǎng)店，逐步擴大寧強縣電商骨干隊伍。

（五）增強電子商務(wù)基礎(chǔ)條件

1.加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。陜西寧強縣需要致力于“村村通互聯(lián)網(wǎng)”工程建設(shè)當(dāng)中，在農(nóng)村中全面輻射電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)民可以實時進(jìn)行電商信息查詢、發(fā)布等，為寧強縣電商的長足發(fā)展提供基本的網(wǎng)絡(luò)保障，逐步優(yōu)化電信服務(wù)補償體系，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速減費。另外，寧強縣還需要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)支付與金融體系，建立信用與認(rèn)證機制，加快技術(shù)的革新，構(gòu)建健全的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為寧強縣農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供有利條件。

2.積極探索多種電商扶貧經(jīng)營模式。寧強縣通過將發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，大力指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，搜索構(gòu)建多樣化的電商經(jīng)營模式，最終完成產(chǎn)、供及銷一條龍式的發(fā)展。

四、結(jié)論

面對精準(zhǔn)扶貧的國家政策以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)成為我國經(jīng)濟增長的一種新方式。采用電子商務(wù)進(jìn)行扶貧工作是社會發(fā)展的必然形勢。本文將陜西省寧強作為案例，經(jīng)過研究農(nóng)村電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧，得出以下幾點結(jié)論；

一是借助農(nóng)村電商開展扶貧工作是當(dāng)前寧強縣最有效果的扶貧方式，和我國之前的扶貧思路進(jìn)行比較而言，通過農(nóng)村電商開展扶貧工作可以從本質(zhì)上彌補扶貧工作存在的缺陷，在陜西寧強縣后續(xù)扶貧工作開展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的推動作用。

二是通過對陜西寧強縣農(nóng)村電商助力扶貧工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)村電商助力扶貧取得了良好的成效，各種措施也在逐步落實，但是寧強縣農(nóng)村電商扶貧工作還存在電商理念存在誤區(qū)、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、物流倉儲建設(shè)落后、電子商務(wù)基礎(chǔ)條件薄弱等不足，需要寧強縣農(nóng)村電子商務(wù)從電商理念、通湊規(guī)劃、物流倉儲建設(shè)及基礎(chǔ)條件等方面進(jìn)一步加強。