城中村產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐及啟示

南荷社區(qū)位于湖北省潛江市中心城區(qū)，轄區(qū)面積310畝，轄區(qū)人口3986人，其中常住人口165戶，852人，戶籍人口580人。設(shè)一個(gè)黨支部，23名黨員。截至2017年底，集體擁有資產(chǎn)1106萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)982.7萬元，集體土地129畝（全部為建設(shè)用地）。

一、南荷社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史沿革

（一）2011年以前，征地補(bǔ)償積累改革發(fā)展第一桶金。1976年，該社區(qū)為市農(nóng)業(yè)局棉花原種場蔬菜隊(duì)，主要承擔(dān)蔬菜生產(chǎn)任務(wù)，為城區(qū)提供蔬菜；1982年實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶；1996年，蔬菜隊(duì)更名為棉花原種場南荷分廠，土地開始被征占征用，國家按3萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該村被征用的土地進(jìn)行補(bǔ)償。村集體將其中的1.7萬元/畝分給村民，1.3萬元/畝留給村集體，由此積累了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的第一桶金。

（二）2011年至2018年，經(jīng)過兩次改制成立社區(qū)。2011年7月，潛江市成立泰豐街道辦事處，將南荷分廠從農(nóng)業(yè)局剝離出來，由民政部門發(fā)文改制為南荷村；2018年11月，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，南荷村逐漸成為潛江市的中心城區(qū)，順勢(shì)而為改制成南荷社區(qū)。在此期間，社區(qū)人口不斷膨脹，由原來的580多個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口增加至近4000人，新入人員與老村民之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、加強(qiáng)社區(qū)治理的有效出路，更是群眾的期盼。

（三）2019年4月，改革成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。2018年，按照潛江市的統(tǒng)一部署，南荷社區(qū)啟動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格按照組織程序，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、建立組織四個(gè)階段，于2019年4月成立南荷社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注冊(cè)，領(lǐng)取登記證書。

二、南荷社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體做法

（一）建立組織，部署開展改革工作。按照改革試點(diǎn)工作由書記掛帥的要求，成立由南河社區(qū)黨支部書記任組長的集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建由村會(huì)計(jì)、村民代表、老隊(duì)長為成員的清產(chǎn)核資、清人分類等工作小組，開展具體工作。

（二）清產(chǎn)核資，全面摸清集體家底。2018年1月，南荷社區(qū)清產(chǎn)核資工作小組，按照“三資”清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、公示審核的程序，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況。3月，完成清產(chǎn)核資任務(wù)，共清理賬面資產(chǎn)959.64萬元，核實(shí)資產(chǎn)1106.74萬元，資產(chǎn)盤盈率達(dá)到15%，核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)982.77萬元，主要來自菜市場、綜合樓、開發(fā)樓等，理清了沉積多年的糊涂賬。

（三）清人分類，劃清集體成員邊界。南荷社區(qū)地處城區(qū)中心，人口多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成員身份確認(rèn)工作異常困難。2018年4月，南荷社區(qū)召開多次黨員群眾會(huì)議，研究制定清人分類工作方案，通過反復(fù)征求民意，考慮本社區(qū)所有的收益都是以土地征地補(bǔ)償為基礎(chǔ)而來，而享有土地承包經(jīng)營權(quán)的是1982年的分田人口，因此將這些人員確定為集體成員。清人分類工作小組根據(jù)這一辦法，以本轄區(qū)常住人口作為登記對(duì)象，認(rèn)真開展清人分類工作，確認(rèn)成員54戶，287人。

（四）配置股權(quán)，保障成員股份權(quán)利。南荷社區(qū)充分考慮集體與成員的統(tǒng)分關(guān)系，按社區(qū)群眾代表會(huì)議意見，決定設(shè)置集體股和個(gè)人股，分別占總股份的20%、80%。按每人一股的股權(quán)數(shù)，設(shè)個(gè)人股287股、集體股71股，總股份358股。社區(qū)將經(jīng)營性資產(chǎn)982.7萬元進(jìn)行量化，每股價(jià)值為27451元。股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，可在本社區(qū)成員內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓。

（五）成立組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2019年4月，成立南荷社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，選舉5人組成董事會(huì)、3人組成監(jiān)事會(huì)，社區(qū)支部書記兼任董事長，并推選21人成員代表。近年來，社區(qū)積極利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)營管理，先后投資400多萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、早點(diǎn)夜市，通過發(fā)包租賃，不斷增加集體收入，2018年社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入150萬元，分紅68.9萬元，成員人均增收2400元。

三、南荷社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)行機(jī)制

（一）民主決策按人投票。股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，由董事會(huì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理，董事會(huì)表決實(shí)行“一人一票”，重大事項(xiàng)提交成員（代表）大會(huì)表決通過，成員（代表）大會(huì)按“一人一票”行使民主決策權(quán)，成員按所持股份額為限承擔(dān)合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）成員實(shí)行靜態(tài)管理。章程規(guī)定，“以增人不增，減人不減的原則，按照1982年分田人口為標(biāo)準(zhǔn)確定我社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員”，“依照清人分類工作結(jié)果，截止2018年10月，本社區(qū)共165戶，852人，認(rèn)定為本社成員54戶，287人”。

（三）股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理。股權(quán)量化、分配后，按“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則實(shí)行靜態(tài)管理。集體股權(quán)不可流轉(zhuǎn)，個(gè)人股權(quán)可以流轉(zhuǎn)、繼承和有償退出。個(gè)人股權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限在本社范圍內(nèi)的自然人之間；可依法繼承，沒有繼承人的，由集體收回股權(quán)；也可以有償退出，經(jīng)成員代表會(huì)議審核、董事會(huì)同意后辦理退出。個(gè)人股權(quán)的流轉(zhuǎn)、繼承和退出均需辦理變更登記。

（四）收益分配按股分紅。南河社區(qū)實(shí)行按股分紅、量入為出、保障公平的分配原則，兼顧集體和個(gè)人利益。章程規(guī)定，合作社的年度收益分配順序?yàn)椋阂皇翘崛〔怀^30%的收益作為公積公益金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)經(jīng)營虧損、文化事業(yè)支出、轉(zhuǎn)增資本和社區(qū)現(xiàn)有852人的福利支出；二是集體股收益用于處理歷史遺留問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是個(gè)人股收益用于成員分紅。

四、案例分析及啟示

南荷社區(qū)通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清了集體家底，劃清了集體成員邊界，組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，有力促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。

（一）改革呈現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。一是股權(quán)成為聯(lián)系成員的紐帶。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，南荷村從一個(gè)蔬菜生產(chǎn)隊(duì)逐步發(fā)展為城市社區(qū)型的集體經(jīng)濟(jì)組織，主要收入從依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)出租，已經(jīng)從純農(nóng)村過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)，成員居住相對(duì)分散，集體股權(quán)成為聯(lián)系成員的紐帶。二是股權(quán)固化，可以繼承。將股權(quán)固化到成員，實(shí)行靜態(tài)管理，集體不再對(duì)股權(quán)進(jìn)行無償調(diào)整，而是在組織內(nèi)部進(jìn)行有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)交易，避免股權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整的不穩(wěn)定性。集體成員過世后，其法定繼承人可依法繼承股權(quán)。三是股權(quán)流轉(zhuǎn)限定在集體自然人之間。章程規(guī)定“股權(quán)的流轉(zhuǎn)限定在本社范圍內(nèi)的自然人”，據(jù)董事長介紹，“自然人”不僅包括了287個(gè)集體成員，還包括這些成員的家庭成員，總數(shù)852人。

（二）深化改革需要處理好的三個(gè)問題。南荷社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革剛剛完成，股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展還處在起步階段，在今后的運(yùn)行中要注意處理好以下幾個(gè)問題。一是集體成員的管理問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，287人的集體成員中已經(jīng)死亡66人，但成員的管理采取“增人不增、減人不減”的靜態(tài)管理模式，成員數(shù)量的減少和“按人投票”的決策機(jī)制，將導(dǎo)致決策權(quán)逐漸被少數(shù)人掌握，所以建立成員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制迫在眉睫。二是集體收回的股權(quán)處置問題。沒有繼承人的成員死亡后，其所持股份由集體收回，以及有償退出的股權(quán)可由集體贖回，但章程中未明確集體將如何處置部分股權(quán)，這是值得繼續(xù)探索的問題。三是厘清成員、自然人與股東三者的關(guān)系。章程中對(duì)集體成員的表述非常清楚，但對(duì)社區(qū)自然人和股東并未進(jìn)行說明。如果在日常的經(jīng)營管理中，將三者的概念混淆，權(quán)利義務(wù)邊界不清，將不利于村集體的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)于通過繼承和流轉(zhuǎn)獲得股權(quán)的“社區(qū)自然人”而言，是否具有成員身份，需要進(jìn)一步明確。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》規(guī)定，“現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回”，從這個(gè)意義上講，南荷社區(qū)實(shí)際承認(rèn)了這852人的集體成員身份。

（三）相關(guān)啟示。一是追溯歷史的成員確認(rèn)辦法能夠解決很多現(xiàn)實(shí)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村人口快速流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)非常困難，尤其是城中村人口復(fù)雜、利益訴求多元，南荷社區(qū)將復(fù)雜問題簡單化，將成員身份追溯至一輪土地承包時(shí)的1982年，解決確認(rèn)的問題，還解決了公平問題。二是集體收入不能吃光分盡。集體積累是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，南荷社區(qū)沒有將征地補(bǔ)償全部分給農(nóng)戶，留了集體發(fā)展的第一桶金，讓集體經(jīng)濟(jì)成員可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，這樣才能充分發(fā)揮集體的作用。