中低壓配電網(wǎng)工程的造價管理要點(diǎn)及其控制路徑

祝健勛

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江吳川供電局，廣東 湛江 524500）

現(xiàn)階段，隨著我國對供電網(wǎng)絡(luò)的投資力度逐漸增加，處于供電中期的中低壓配電網(wǎng)（以下簡稱：配電網(wǎng)）成為了電網(wǎng)建設(shè)中的重點(diǎn)管理內(nèi)容。在配電網(wǎng)建設(shè)的過程中，配電網(wǎng)建設(shè)數(shù)目的增長為電網(wǎng)工程管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對配電網(wǎng)工程建設(shè)的造價控制和管理工作，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。最大限度地提高配電網(wǎng)建設(shè)帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時對行業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。該文通過對配電網(wǎng)工程管理實(shí)際情況進(jìn)行分析，從業(yè)戶的角度對配電網(wǎng)建設(shè)管理中的造價與控制進(jìn)行探討，為從事相關(guān)工作的實(shí)踐者提供參考。

1 配電網(wǎng)工程的造價管理現(xiàn)狀

我國的輸配電自動化水平與其他國家相比水平較低，具體如圖1所示，因此具有廣闊的發(fā)展前景。要想提高工程建設(shè)的實(shí)際收益，首先要對配電網(wǎng)工程進(jìn)行有效的造價管理，基于此，該文對國內(nèi)現(xiàn)階段的造價管理與控制的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 缺乏對配電網(wǎng)工程的規(guī)范監(jiān)管

隨著配電網(wǎng)建設(shè)的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于缺乏對通盤的考量、計(jì)劃以及分期申報等工作的造價控制工作不到位，并通過對區(qū)域性總體建設(shè)的造價控制。配電網(wǎng)工程建設(shè)的全過程中，缺乏對工程建設(shè)全過程的管控和有效的監(jiān)管。配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是覆蓋范圍廣泛，工程數(shù)量較多且單個項(xiàng)目較小等。因此，要想提高工程的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的造價管理，對項(xiàng)目工程的各個階段實(shí)施全過程的管理，即從投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工與竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全方位、多角度的全過程管理[1]。

1.2 缺乏對配電網(wǎng)工程建設(shè)的投資控制

現(xiàn)階段，由于配電網(wǎng)工程建設(shè)的投資缺乏合理的管理與控制，對工程建設(shè)的前期工作深度不足，投資的規(guī)模不斷發(fā)生變化，直接對造價管理和造價的效果造成了很大影響，這些因素直接對配電網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益高低造成影響。因此，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)管理層來實(shí)現(xiàn)對配電網(wǎng)工程建設(shè)的管理，對工程造價進(jìn)行合理控制，從而有效降低調(diào)整的頻率，將計(jì)算所用的資金發(fā)揮并創(chuàng)造出更大的價值和效益。

1.3 缺乏對配電網(wǎng)工程建設(shè)的成本預(yù)算

圖1 我國與其他國家的配電網(wǎng)發(fā)展水平的對比圖

成本預(yù)算是配電網(wǎng)工程造價管理中的重要組成部分，對其進(jìn)行有效的預(yù)算，對配電網(wǎng)工程的落實(shí)有積極促進(jìn)作用。同時也直接影響了電力企業(yè)對配電網(wǎng)工程造價的合理性控制?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)的企業(yè)對配電網(wǎng)工程的成本預(yù)算工作缺乏管理意識，從而導(dǎo)致本應(yīng)該健全的成本預(yù)算制度沒有建立并執(zhí)行，配電網(wǎng)工程的投資成本增加。

1.4 配電網(wǎng)工程建設(shè)的管理性人才不足

由于培單位建設(shè)項(xiàng)目具有一定的廣泛性和分散性，對實(shí)際建設(shè)的質(zhì)量要求較高，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，由于從事管理人才不足，其中具有專業(yè)的技術(shù)技能以及專業(yè)知識的人員數(shù)量也非常少。因此，在實(shí)際工作展開過程中，增加了項(xiàng)目工程建設(shè)的難度，管理者缺乏專業(yè)技能,所以不能滿足當(dāng)前配電網(wǎng)工程建設(shè)和改造的要求和標(biāo)準(zhǔn)。即使有少數(shù)的人員獲得有關(guān)的從業(yè)證書，但是，由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并不能有效地將理論運(yùn)用到實(shí)際過程中，管理人員的綜合素質(zhì)偏低，直接影響了配電網(wǎng)改造工程的發(fā)展。

1.5 工程設(shè)計(jì)的考察與計(jì)算階段存在缺陷

對配電網(wǎng)工程的落實(shí)離不開對項(xiàng)目工程的前期設(shè)計(jì)與考察，但是很多工程為了節(jié)省工期，降低成本通常忽視了這一環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初步完成后，就進(jìn)行了投資預(yù)算，根據(jù)預(yù)算結(jié)果直接進(jìn)行了下一步招標(biāo)工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，前期能夠依照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，短期內(nèi)缺乏對項(xiàng)目工程的實(shí)際考察，所以導(dǎo)致初步涉及材料、工序與實(shí)際施工存在一定的差異性，這就造成了施工圖紙被迫變更的問題，嚴(yán)重增加了工作量，同時還會造成一定程度上的資金浪費(fèi)。不利于保證配電網(wǎng)工程的質(zhì)量，也增加了投資成本，給造價管理與控制帶來了更大的難度。

2 造價管理現(xiàn)存問題的原因分析

2.1 中低壓配電網(wǎng)缺乏區(qū)域總體意識

在配電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)的過程中，由于現(xiàn)階段的目標(biāo)并不明確，沒有考慮網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)情況，所進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)超強(qiáng)前，并且局限于中長期規(guī)劃，具體的分布實(shí)施方案并不明確，這就導(dǎo)致在建設(shè)過程中，缺乏具有區(qū)域性的總體建設(shè)規(guī)劃，最終導(dǎo)致造價管理中缺乏總體規(guī)劃，計(jì)劃設(shè)計(jì)不完全[2]。

2.2 建設(shè)設(shè)計(jì)方案水平有待提高

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，當(dāng)前的配電網(wǎng)建設(shè)速度已經(jīng)不能滿足用電使用需求。因此，引發(fā)了系列政策性規(guī)劃化的配電網(wǎng)建設(shè)，這種大規(guī)模的配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由于缺乏專業(yè)細(xì)致的策劃和研究，所以導(dǎo)致投資缺乏前期評估工作。由于參與設(shè)計(jì)的人員和時間有限，對工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析比較草率，基礎(chǔ)性工作倉促進(jìn)行，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)檔案深度不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高，造價管理很難進(jìn)行有效的控制。

2.3 對配電網(wǎng)建設(shè)的可行性研討重視程度不足

配電網(wǎng)建設(shè)中一般項(xiàng)目規(guī)模相對較小，所以導(dǎo)致項(xiàng)目的可行性很容易被忽視。在項(xiàng)目投資進(jìn)行前，由于基礎(chǔ)工作落實(shí)不充分，對前期的現(xiàn)狀調(diào)查不徹底，實(shí)際用電需求量的評估不準(zhǔn)確等，這些問題的產(chǎn)生就會導(dǎo)致配電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模選擇不合理[3]。在進(jìn)行設(shè)計(jì)和投資評估的過程中，缺乏研究的深度。所選優(yōu)的設(shè)備材料價格與實(shí)際的市場價格差距較大。設(shè)備選用等多方面的費(fèi)用大幅度增加，使投資產(chǎn)生很大的變化。

2.4 配電網(wǎng)建設(shè)的投資預(yù)測不準(zhǔn)確

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資會受到政府的宏觀政策、社會經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境等很多方面的共同影響，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的投資預(yù)測不合理，作為投資依據(jù)的數(shù)據(jù)科學(xué)等問題，從而對配電網(wǎng)建設(shè)工程中的造價管理工作帶來影響。因此，在落實(shí)配電網(wǎng)的建設(shè)工程過程中，要避免出現(xiàn)受到預(yù)測不準(zhǔn)確所造成的影響。避免由于造價偏差讓所進(jìn)行的造價結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

2.5 造價管理工作人員的專業(yè)能力不足且人員數(shù)量較少

現(xiàn)階段，從事配電網(wǎng)工程造價的從業(yè)人員總數(shù)量相對較少，且專門負(fù)責(zé)配電網(wǎng)造價的人員數(shù)量有限，這就導(dǎo)致造價工作不能滿足實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的需求量[4]。由于該崗位的薪資待遇較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，即使掌握了專業(yè)技術(shù)也不愿意從事該項(xiàng)工作，這就給技經(jīng)專業(yè)人員的補(bǔ)充帶來了很大難度。與此同時，由于電力工程的造價人員要想獲得有關(guān)的專業(yè)職稱比較困難。即便是取得了從業(yè)資格，但是也缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對理論技術(shù)知識的掌握程度不足，綜合素質(zhì)得不到保障，并不能實(shí)現(xiàn)對實(shí)際配電網(wǎng)工程建設(shè)的造價管理，阻礙了電網(wǎng)工程建設(shè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 對工程項(xiàng)目的評審不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)政策落實(shí)不徹底

在配電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，項(xiàng)目評審作為其中的重要組成部分。在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃審批等階段都必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過合理的手段實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目投資的控制[5]。然而，我國電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，并不能滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。這就導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目評審時，例如經(jīng)濟(jì)效果評價、方案比對等方式的重視程度不足，在進(jìn)行設(shè)計(jì)與勘察技術(shù)不到位。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，同時還會受到多方面因素的影響，所以導(dǎo)致對項(xiàng)目整體的變動較大。項(xiàng)目的投資不能在短期內(nèi)得到有效的控制。

2.7 設(shè)計(jì)與施工的時序問題嚴(yán)重，招標(biāo)口徑不合理

當(dāng)配電網(wǎng)施工設(shè)計(jì)初步完成后，投資項(xiàng)目的預(yù)算在批復(fù)下達(dá)后，進(jìn)入設(shè)備主材的招標(biāo)階段。除此之外，在施工招投標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)以皮膚概算作為基礎(chǔ)。近幾年，由于我國電網(wǎng)工程建設(shè)中所采用的施工量清單招標(biāo)模式是通過概算進(jìn)行的，這一點(diǎn)與地方的基本建設(shè)項(xiàng)目不同。在進(jìn)行施工招標(biāo)后，施工應(yīng)當(dāng)按照施工設(shè)計(jì)圖紙所進(jìn)行，但是由于設(shè)計(jì)時的設(shè)計(jì)深度有限[6]，在進(jìn)行招投標(biāo)時進(jìn)行初次設(shè)計(jì)與實(shí)際應(yīng)用的設(shè)計(jì)圖紙可能不同，當(dāng)項(xiàng)目受到時間節(jié)點(diǎn)的限制，這就導(dǎo)致許多項(xiàng)目圖紙還未設(shè)計(jì)完成就已經(jīng)開始施工，施工與設(shè)計(jì)同時進(jìn)行的情況頻發(fā)。施工圖紙不完整的同時進(jìn)行施工，導(dǎo)致施工的工程質(zhì)量得不到保障，在進(jìn)行項(xiàng)目管理和造價管理時的難度也大幅度提高。

3 提高配電網(wǎng)工程造價管理水平的途徑

3.1 通過整體規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)對區(qū)域性配電網(wǎng)的建設(shè)

通過整體規(guī)劃能夠增加區(qū)域性配電網(wǎng)建設(shè)的合理性，同樣也是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目工程改造與建設(shè)當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。促進(jìn)各區(qū)域之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷地對網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以此來保證供電系統(tǒng)建設(shè)的安全性、可靠性[7]。在進(jìn)行區(qū)域性配電網(wǎng)建設(shè)布局的過程中，要通過對上級電網(wǎng)以及周邊配電網(wǎng)進(jìn)項(xiàng)溝通，實(shí)現(xiàn)他們之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)電能能夠通過配電網(wǎng)進(jìn)行穩(wěn)定有效的傳輸，確保使用安全。在進(jìn)行網(wǎng)架結(jié)構(gòu)設(shè)置時，要注意層次分明，通過對電網(wǎng)的靈活運(yùn)用來降低對電網(wǎng)改造的成本。

3.2 通過對工期的縮減來提高工程建設(shè)的效益

施工工程都受工期的控制，因此，在進(jìn)行對工期的預(yù)算時要考慮工程的實(shí)施效率，同時還要對工期內(nèi)的工程消耗進(jìn)行計(jì)算，在有效縮短工期的情況下，提高項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，這需要以保證配電網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量為基礎(chǔ)，在保證質(zhì)量的前提下，對工期進(jìn)行最大限度的縮減。在施工過程中，由于受到人工成本、天氣等很多因素的影響，如果降低投資成本，經(jīng)濟(jì)效益能得到最大限度的提升。對于甲乙雙方來說，通過使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤軌蛴行П苊庠谑┕み^程中出現(xiàn)的賠償或一般問題。要求企業(yè)對選擇的材料進(jìn)行控制，選擇價格便宜且使用性能較高的材料，與此同時，還對材料的運(yùn)輸成本、使用磨損度以及壽命進(jìn)行估量[8]。

3.3 加強(qiáng)對配電網(wǎng)的決策和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對工程有效的造價管理與控制

配電網(wǎng)工程地質(zhì)量管理，直接對配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的長期發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。在對項(xiàng)目工程進(jìn)行決策的過程中，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場的調(diào)研以及對服務(wù)對象“客戶”需求的調(diào)查[9]。同時也要加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)溝通和合作，對建設(shè)工程工程的合理管理與控制。在工程設(shè)計(jì)的過程中，不斷加強(qiáng)對配電網(wǎng)工程建設(shè)的造價管理，并制定有效的工程計(jì)劃。通過引用有效技術(shù)性管理人才，來實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制。通過不定期的培訓(xùn)對工程項(xiàng)目的股權(quán)進(jìn)行控制，提高管理者的專業(yè)技術(shù)水平，使工程順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)對配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價管理

在配電網(wǎng)工程的造價管理過程中，對招投標(biāo)的管理是管理中的關(guān)鍵內(nèi)容。建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇材料與設(shè)備的供應(yīng)商，對項(xiàng)目工程的投資控制具有一定作用。要加強(qiáng)對設(shè)備材料的采購招投標(biāo)控制，通過嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序來實(shí)現(xiàn)采購的透明化建設(shè)，不斷對采購行為進(jìn)行規(guī)范，有效降低采購成本，保證采購材料的質(zhì)量。與此同時，也要對施工招投標(biāo)進(jìn)行控制，使施工質(zhì)量得到保障，使施工投資在可控制范圍之內(nèi)。

4 結(jié)語

綜上所述，電力的發(fā)展在社會的發(fā)展與物質(zhì)文明的建設(shè)過程中起到了重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平不斷提高，人民的物質(zhì)生活水平也得到了顯著提高，用電需求量也在不斷增加。為了滿足社會市場的用電需求，實(shí)現(xiàn)對供電網(wǎng)絡(luò)的高效建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠且清潔的電力能源。因此，通過對配電網(wǎng)工程建設(shè)的投資管理，能夠有效提高電網(wǎng)工程的造價管理。在滿足用戶的使用安全的同時有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使我國電力行業(yè)的發(fā)展能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。