氣候變化下的我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

劉飛霞

摘要：全球氣候變化對(duì)社會(huì)各方面的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響，是當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。其中，林業(yè)措施是應(yīng)對(duì)氣候變化較為有效的措施。因此，文章主要針對(duì)氣候變化下的我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及應(yīng)對(duì)對(duì)策加以分析和闡述，望可為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、減緩氣候變化提供一定建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化;林業(yè);碳匯市場(chǎng)

引言：現(xiàn)代化社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境的破壞、溫室氣體的大量排放等帶來了冰蓋融化、全球氣候變暖等負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重威脅人類生存。而為有效緩解和適應(yīng)全球氣候變化的問題和現(xiàn)象，林業(yè)措施發(fā)揮著重要的維護(hù)生態(tài)平衡的作用，也為林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。因此正確認(rèn)識(shí)我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)存在的問題并及時(shí)應(yīng)對(duì)是極為必要的。

一、我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯是一種開源增匯方式，主要是利用森林資源在光合作用下吸收大氣中的二氧化碳，并利用自身天然的固碳功能將之固定在植被和土壤中，以降低大氣中的溫室氣體濃度，這個(gè)吸收的過程或行為活動(dòng)便可稱之為“碳匯”[1]。

在國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的興起與發(fā)展下，碳抵消、碳中和交易原則和機(jī)制為我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展提供了新思路。在氣候變化下，我國(guó)對(duì)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展高度重視，并且針對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況采取了較多措施加以應(yīng)對(duì)，如擴(kuò)大森林資源面積、加強(qiáng)對(duì)森林資源的恢復(fù)與保護(hù)、深化對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理行為的研究、強(qiáng)化林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的建設(shè)、成立公益碳基金會(huì)來呼吁低碳減排等，大大推動(dòng)了林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展。目前，我國(guó)有一定的林業(yè)碳匯備案項(xiàng)目，且分布較為廣泛，項(xiàng)目成交量和交易金額增加，使得我國(guó)造林育林面積和森林覆蓋率均不斷擴(kuò)大和提升，國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。但從整體來看，尚存在較多問題制約著其進(jìn)一步發(fā)展。

二、氣候變化下我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)存在的問題

（一）機(jī)制落實(shí)不到位

受氣候變化的影響，我國(guó)重視碳匯林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。但相關(guān)機(jī)制不夠完善且落實(shí)不到位是嚴(yán)重困擾該市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)問題。如碳匯交易機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目管理機(jī)制等落實(shí)不到位以及森林權(quán)屬不明確，以致出現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)利益而盲目開發(fā)項(xiàng)目和虛假宣傳等現(xiàn)象。此外，在新冠肺炎疫情的影響下，全球的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)均受到了不小的沖擊，且多數(shù)較為低迷，加上我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多項(xiàng)目處于停止?fàn)顟B(tài)。

（二）項(xiàng)目開發(fā)和交易難度大

目前，我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)展十分緩慢，其申報(bào)程序和準(zhǔn)入限制比較復(fù)雜，以致開發(fā)和交易過程較為困難，很多項(xiàng)目仍處于申報(bào)等前期階段，拉長(zhǎng)了投資回報(bào)期。同時(shí)，由于森林資源固碳過程的基線調(diào)查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)難度很大，加上其生長(zhǎng)會(huì)受到氣候、樹種、自然災(zāi)害、病蟲害等的影響，使得在交易和質(zhì)量管理等方面存在較大的不確定性[2]。此外，有些項(xiàng)目開發(fā)具有一定的盲目性，其中部分項(xiàng)目并不具備可觀的商業(yè)前景，不利于林業(yè)碳匯市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）市場(chǎng)交易需求不足

我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的數(shù)量整體較少，多數(shù)碳匯交易項(xiàng)目更側(cè)重于公益宣傳和展現(xiàn)企業(yè)的責(zé)任等，導(dǎo)致碳匯市場(chǎng)交易需求較低，實(shí)際的市場(chǎng)交易比重很小，難以形成規(guī)?；奶紖R林業(yè)。同時(shí)，由于在市場(chǎng)交易中，企業(yè)較為注重的是盡可能減少成本并獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，進(jìn)而會(huì)采用高自身改造的節(jié)能減排技術(shù)，這與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)交易要求有所出入，致使林業(yè)碳匯項(xiàng)目需求不高、項(xiàng)目開發(fā)不足。

三、氣候變化下我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)應(yīng)對(duì)對(duì)策

（一）健全和落實(shí)林業(yè)碳匯各項(xiàng)機(jī)制

在氣候變化下，為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的有序發(fā)展，還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀不斷健全和落實(shí)相關(guān)機(jī)制。一要健全并落實(shí)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的交易機(jī)制。如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國(guó)核證減排機(jī)制（CCER）等。完善并明確市場(chǎng)交易機(jī)制的范圍、比例和方法等，促使企業(yè)按照要求開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并保證項(xiàng)目質(zhì)量。二要健全并落實(shí)碳匯林業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)估森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)價(jià)值，依據(jù)付費(fèi)賠償機(jī)制落實(shí)財(cái)政支持。結(jié)合企業(yè)性質(zhì)明確其碳排放量的最低目標(biāo)值，根據(jù)目標(biāo)值給相關(guān)企業(yè)發(fā)放排放配額。三要健全和落實(shí)森林和碳匯項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)體制改革，打破現(xiàn)有法律制度的限制，落實(shí)合理的碳匯林個(gè)人所有權(quán)制度。例如，可根據(jù)碳匯林實(shí)際的發(fā)展情況對(duì)《物權(quán)法》中有關(guān)森林所有權(quán)只屬于國(guó)家或集體的規(guī)定進(jìn)行改革，當(dāng)碳匯林實(shí)現(xiàn)正規(guī)規(guī)?；癄I(yíng)造時(shí)，可將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到單位或個(gè)人名下，使之享有自主調(diào)動(dòng)森林資源和產(chǎn)出碳匯量等方面的權(quán)力，并明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)擁有年限，從而吸引更多人或單位團(tuán)體參與到碳匯林的營(yíng)造中，大力促進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展，并共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

（二）科學(xué)理性開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目

要想推動(dòng)我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的進(jìn)步與發(fā)展，還應(yīng)科學(xué)理性開發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目，以便更好地解決開發(fā)難度大、過程復(fù)雜、不確定性強(qiáng)等問題。一要適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目 申報(bào)程序和開發(fā)流程。政府部門在確保項(xiàng)目發(fā)展前景和商業(yè)前景的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)況適當(dāng)放松準(zhǔn)入條件，并提高我國(guó)林業(yè)碳匯可行性備案項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，可適當(dāng)降低項(xiàng)目交易手續(xù)費(fèi)和管理費(fèi)，幫助企業(yè)減輕投資壓力。二要制定并完善項(xiàng)目應(yīng)急方案和措施。項(xiàng)目承擔(dān)方要提前對(duì)項(xiàng)目開發(fā)地的自然環(huán)境、森林資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行調(diào)研，做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，如碳匯林樹種、營(yíng)造面積和密度等。同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)碳匯林項(xiàng)目的投資回報(bào)期，結(jié)合綜合情況估算預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，并針對(duì)可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急預(yù)案。三要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管手段、構(gòu)建信息化的監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)碳匯林生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、病蟲害、自然災(zāi)害等的監(jiān)管力度，開展有效的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)等工作。四要優(yōu)化碳匯林營(yíng)造技術(shù)。深化技術(shù)研究，應(yīng)用先進(jìn)的營(yíng)造和管理技術(shù)提升林木的儲(chǔ)碳、固碳等能力，并在全國(guó)范圍內(nèi)推行行之有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便有效發(fā)揮碳匯林在氣候變化中的減排生態(tài)作用。

（三）擴(kuò)大市場(chǎng)交易需求和規(guī)模

為有效解決當(dāng)前我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)相關(guān)備案項(xiàng)目數(shù)量少、難以形成規(guī)?；l(fā)展的問題，還應(yīng)采取擴(kuò)大市場(chǎng)交易需求和規(guī)模的對(duì)策積極應(yīng)對(duì)。一要合理增加林業(yè)碳匯項(xiàng)目在抵消份額中的比重。對(duì)林業(yè)森林資源的價(jià)值和碳匯項(xiàng)目開發(fā)前景進(jìn)行充分調(diào)研，政府部門可適當(dāng)放款對(duì)項(xiàng)目條件的政策限制，如取消項(xiàng)目來源地的限制等，從而在國(guó)家和有關(guān)部門的正確引導(dǎo)下及時(shí)掌握市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。二要積極打造項(xiàng)目合作平臺(tái)。以擴(kuò)大林業(yè)碳匯市場(chǎng)及交易需求和規(guī)模為目標(biāo)，高度整合全國(guó)各地的林業(yè)碳匯資源和專業(yè)技術(shù)人才或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目合作，積極爭(zhēng)取林業(yè)碳匯在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中的份額，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三要注意統(tǒng)一林業(yè)碳匯計(jì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并積極開展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的碳匯活動(dòng)。四要擴(kuò)大宣傳和推廣力度。政府部門、媒體行業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)溝通與配合，規(guī)范并優(yōu)化宣傳和推廣內(nèi)容，鼓勵(lì)更多企業(yè)或個(gè)體戶積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和交易。此外，在宣傳和推廣發(fā)展林業(yè)碳匯市場(chǎng)的意義和價(jià)值時(shí)，也要注意經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的提醒，避免出現(xiàn)盲目投資和開發(fā)項(xiàng)目而引起經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象。

總結(jié)：在氣候變化下，林業(yè)措施可起到重要的緩解與適應(yīng)作用，發(fā)揮森林資源自身生物固碳功能有效控制二氧化碳的排放。因此，在大環(huán)境背景下，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，找出其中問題，并采取優(yōu)化碳匯交易機(jī)制、提升技術(shù)水平等對(duì)策進(jìn)行改善，以推動(dòng)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙收益。

參考文獻(xiàn)：

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