電力體制改革背景下的地區(qū)增量配電網可持續(xù)發(fā)展策略研究

吳秋巖 李志勇

摘要：深化電力體制改革的重點和路徑之一就是在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。增量配網引入混合所有制是此次電力體制改革的重要內容，原有電網企業(yè)壟斷配售電的體制將被徹底打破。對于電網企業(yè)而言，特別是所在地區(qū)有試點項目的電網企業(yè)，需要對地區(qū)增量配電網的創(chuàng)新發(fā)展進行研究，在本文的分析過程中，首先提出了電力體制改革對于電網企業(yè)的影響，之后又對地區(qū)增量配電網提出發(fā)展的可靠道路。

關鍵字：電力體制;增量配電網;市場競爭;可持續(xù)發(fā)展

引言：2015年3月中共中央國務院出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，吹響了新一輪電力體制改革的號角。我市燈塔盆地國家現代化農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)納入國家第三批增量配電業(yè)務改革試點，作為試點區(qū)域內的電網企業(yè)，在試點的過程中需要進行創(chuàng)新的發(fā)展建設，能夠基于可持續(xù)性發(fā)展的道路，在增量配電網的市場當中，能夠提升自身的競爭力。

1 電力體制改革對電網企業(yè)的影響

電網企業(yè)在新一輪電力體制改革下，將面臨最直接的市場沖擊。電網企業(yè)在參與增量配電業(yè)務時，也將面臨政府資本、社會資本、園區(qū)新區(qū)等各方面的競爭壓力，給企業(yè)經營利益帶來一定的影響，主要體現在以下幾個方面。

1.1 ?面臨激烈的市場競爭

新一輪電力體制改革的主導思想是“管住中間、放開兩頭”，總體思路明確了“三放開、一獨立、三強化”的改革重點和路徑，重在調整電網企業(yè)的功能定位，有序放開競爭性業(yè)務，建立健全電力行業(yè)市場體制。具體而言，一方面，電網企業(yè)的盈利模式將由過去的“統(tǒng)購統(tǒng)銷的購銷價差”向以有效資產為基礎核定的“準許成本+合理收益”轉變，輸配電價改革進一步要求電網企業(yè)會計核算體系更規(guī)范透明、成本結構符合監(jiān)管標準、生產運行達到剛性目標;另一方面，通過放開新增配網業(yè)務，引入售電主體形成競爭，將改變電網企業(yè)“獨買獨賣”的斷地位，促使電網企業(yè)著力于高價值客戶的保留和新客戶的爭奪，為客戶提供更為全方位的服務。

1.2 政策導向存在一定限制

近年增量配網政策頻繁出臺，其中不少要求均對電網企業(yè)參與增量配電業(yè)務提出了限制，如將電網企業(yè)在配電網規(guī)劃編制中的主導權將變?yōu)榻ㄗh權、向項目業(yè)主無歧視開放電網并提供并網服務、電網企業(yè)不能獨資參與相關試點項目的投資、建設和運營，必須與社會資本合作、不建議電網企業(yè)控股試點項目等。政策導向反映了政府對電網企業(yè)參與增量配電業(yè)務的態(tài)度，即突出電網企業(yè)的社會效益，引入社會資本參與市場競爭，提高服務水平，因此在增量配網業(yè)務范圍，電網企業(yè)傳統(tǒng)的主導地位將受到沖擊。

1.3 配電價格盈利空間有限

目前輸配電價的定價缺乏細則、結構不合理，導致配電價格基本沒有盈利空間。廣東區(qū)域輸配電價主要集中在高電壓區(qū)域，110千伏與10千伏價差僅為0.025元/千瓦時。價差空間小，增量配電網降價空間小，對社會資本投資吸引力小，單純依靠增量配電業(yè)務盈利難度較大，必須通過開展綜合能源服務等其他方面提升盈利空間。

1.4 新能源、新技術發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

目前以風能和太陽能為代表的新能源發(fā)展迅猛，在此次電改中亦要求積極發(fā)展分布式能源，支持光伏、風電等新能源發(fā)電并網;同時電動汽車也迎來了發(fā)展的春天，充電柱和充電站如雨后春筍般林立于城市的各個角落。這對電網的電力平衡、電能質量和系統(tǒng)穩(wěn)定運行帶來技術和安全上的新挑戰(zhàn)，對電網企業(yè)提出了更高的要求。

2 電力體制改革背景下地區(qū)增量配電網可持續(xù)發(fā)展的策略

電網企業(yè)作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為增量配電網項目業(yè)主。在符合國家、省級政策的業(yè)務發(fā)展要求下，依靠電網企業(yè)人才、技術、管理等方面的優(yōu)勢，開展增量配電業(yè)務。

2.1 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

在我國現階段的發(fā)展建設當中，需要符合“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展策略，因此在當下的市場和經濟的變革當中，格外看重生態(tài)環(huán)保的理念。因此，對于電網企業(yè)的發(fā)展而言，為了能夠在市場當中，變革成符合社會、經濟與環(huán)境可以相互協調的發(fā)展模式，就需要堅持將自身打造成科技型的電網企業(yè)。在發(fā)展的過程中，需要積極使用先進的科學技術，不斷的提升地區(qū)增量配電網中的科技含量，并在運維的過程中，利用科學技術的形式，降低成本的投入，以此能夠在運營地區(qū)增量配電網的過程中，獲取到更多的經濟利潤。對于地區(qū)增量配電網而言，更需要樹立環(huán)保理念，采用一些節(jié)能型的設備，這樣便可以很好的起到節(jié)約能源的作用，進而實現創(chuàng)新的發(fā)展建設。

2.2 深挖客戶需求，拓展利潤空間的附加型業(yè)務

拓展利潤空間的附加型業(yè)務，是項目公司基于配電網運營中客戶不同需求產生的增值性服務，應兼顧短期與中長期。對于區(qū)域配電網建設達到一定水平的項目公司，在做好基礎配電網服務的基礎上，深入挖掘區(qū)域客戶的用電個性化需求，開展節(jié)能管理的增值服務。對于區(qū)域配電網的信息化與智能化水平較高的項目公司，在完善區(qū)域配電網建設、智能電網建設水平實現一定進展的基礎上，開展智能用電的增值服務。對于區(qū)域配電網已有存量資產不需大量投入運維、技改大修成本，并追求其他業(yè)務實現收益的項目公司，可考慮集合各方優(yōu)勢全面開展合作，共同尋找客戶資源，拓展節(jié)能服務的合同能源管理市場。對于區(qū)域內存在大型電力用戶如工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和文化娛樂中心等，并存在個性化用電設備改造需求的項目公司，可考慮為大型電力用戶提供用戶內部配電網的建設改造和維護等業(yè)務，以實現額外的收益。

2.3 因地制宜開展綜合能源服務

綜合能源服務是實現可持續(xù)增長的新興業(yè)務領域，應側重中長期發(fā)展。對于配電區(qū)域內存在冷熱需求的優(yōu)質客戶且合作方具備較強的資金實力與技術團隊支持的項目公司，可通過投資燃氣冷熱電三聯供項目，開展區(qū)域售電、售熱、售冷一體化能源服務，實現發(fā)、配、售一體化，實現區(qū)域綜合能源服務，進而更好地滿足用戶多樣化和定制化的需求。對于區(qū)域內存在用電需求大的工業(yè)廠房、商業(yè)建筑、農業(yè)設施、市政公共建筑等客戶，且合作方具備較強的資金實力與技術團隊支持的項目公司，可考慮開展分布式光伏發(fā)電與儲能服務，通過投資建設分布式光伏發(fā)電與儲能項目，或待配電網建設成熟后提供電網接入服務，獲取超額收益。對于區(qū)域內電網企業(yè)已布局存量充電樁設施的項目公司，可通過資產作價入股的方式，直接開展區(qū)域充電樁運營服務，快速獲取充電樁服務的盈利能力;對于區(qū)域內尚未布局充電樁設施，但區(qū)域內尚有未飽和的市場拓展空間的項目公司，可考慮與合作方共同開展區(qū)域內充電樁的投資建設。

2.4 建立智能化電網平臺

現階段社會已經進入了信息化的時代，地區(qū)增量配電網的發(fā)展建設應因結合互聯網技術，建立大數據分析平臺，進一步的推動電網系統(tǒng)智能化的建設，為電力資源用戶提供更高效的電力服務業(yè)務和智能化管理，有效的實現各部門之間的溝通交流，提升電網企業(yè)的管理效果。同時，在進行平臺建立的過程中，還需要結合起自身企業(yè)的發(fā)展，對智能化平臺進行不斷的完善和優(yōu)化，形成符合自身企業(yè)發(fā)展情況的工具，并在一些重要的電力決策方面，提供可靠的數據參考。這種智能化平臺建設，也是推動電網企業(yè)進行可持續(xù)性發(fā)展建設的關鍵所在，能夠有效的保障電網企業(yè)順應社會和時代的發(fā)展。

總結：綜上所述，在現階段的社會發(fā)展當中，要想保障地區(qū)增量配電網能夠在市場當中獲取更多的經濟效益，就需要順應時代的發(fā)展變革，能夠通過建設電力智能化平臺、綜合能源服務以及提升工作人員技術水平等方式，積極支持政府推進電力體制改革，以此推動我國電力事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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