淺析疫情間新冠肺炎中行政征用問(wèn)題

車(chē)金蘭 王莎莎 丁雪晴

摘要：行政征用在我國(guó)疫情防控間起到了關(guān)鍵作用。本人通過(guò)對(duì)疫情間征用的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，以及對(duì)此次征用過(guò)程中的問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;行政征用

一、行政征用在疫情防控期間的重要性

憲法中規(guī)定了，為了滿足大家共同的利益，國(guó)家或者政府可以按照法律法規(guī)中的規(guī)定對(duì)公民自己的財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并且要給予他們合適的補(bǔ)償。行政征用則是指行政關(guān)系中的主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出于對(duì)公共利益的需要從而強(qiáng)制性的使用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)并給予其合適補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。所以說(shuō)行政征用體現(xiàn)的是國(guó)家的行政權(quán)利與公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之間的關(guān)系。它不僅是政府要行使權(quán)力的一種可視的準(zhǔn)確的行政行為，也是國(guó)家與私人之間權(quán)利相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。今年爆發(fā)的新冠肺炎作為公共的突發(fā)衛(wèi)生事件，按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，我們?nèi)嗣裾梢酝ㄟ^(guò)征用個(gè)人的財(cái)產(chǎn)來(lái)緩解當(dāng)前的緊急問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查新冠肺炎防治期間關(guān)于行政征用的問(wèn)題，我們可以更加清楚直觀的認(rèn)識(shí)行政征用，了解政府在疫情期間所做的行政征用取得的成績(jī)，以及行政征用在執(zhí)行過(guò)程的所出現(xiàn)的積極性行為和一些不足之處。提出改進(jìn)意見(jiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)在行政征用問(wèn)題上的更加完善。

二、政府采取行政征用所取得的成績(jī)

2020年2月4日，李克強(qiáng)作為國(guó)務(wù)院的總理，主持領(lǐng)導(dǎo)召了面對(duì)疫情時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議上規(guī)定了要擴(kuò)大醫(yī)院中的有效的床位，同時(shí)也要征用社會(huì)上一大批酒店，大的場(chǎng)館，一些培訓(xùn)中心等場(chǎng)地用于集中收治可能感染新冠病毒的疑似的患者，或用來(lái)觀察確診患者的密切接觸者面對(duì)此次疫情的爆發(fā)，政府將征用一些學(xué)校、醫(yī)院賓館等公共場(chǎng)地作為收治或者隔離病人的場(chǎng)所。這就是疫情期間的行政征用。

2月2日，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道在面對(duì)企業(yè)復(fù)工的來(lái)臨之際，對(duì)于回流的復(fù)工人群里的新冠感染者要采取隔離觀察，對(duì)于大范圍采取隔離觀察的場(chǎng)所的選擇使用問(wèn)題，廣州市政協(xié)委員譚國(guó)戩作出建議：廣東各地在隔離場(chǎng)所使用問(wèn)題上，如果需要，可以考慮向酒店進(jìn)行征用，并且給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在政府征用酒店后，要與該酒店簽訂相關(guān)協(xié)議，約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)于酒店的管理方面要對(duì)其進(jìn)行要求，保證酒店的相關(guān)負(fù)責(zé)人，酒店作為隔離場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，對(duì)其進(jìn)行有限的管理監(jiān)督。通過(guò)廣州省政府對(duì)待征用問(wèn)題上，廣州對(duì)于該段時(shí)期的復(fù)工人員進(jìn)行隔離場(chǎng)所征用酒店的措施，不僅有效的使用了我們所具備的資源，提高了疫情期間酒店的入住率，另一方面又有效的緩解了因人數(shù)多場(chǎng)所少所帶來(lái)的問(wèn)題，對(duì)酒店管理的責(zé)任制保證了酒店本身的衛(wèi)生等方面的安全又保障了隔離人員的安全和健康，促進(jìn)了政府征用工作和私人運(yùn)營(yíng)方面的雙向發(fā)展。

面對(duì)新冠肺炎的不期而至，其給酒店行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，各地政府開(kāi)始征用酒店作為隔離場(chǎng)所又給酒店業(yè)帶來(lái)了緩解之處。華住集團(tuán)旗下的酒店自1月23日武漢封城之日起就率先為武漢及支援湖北的各地醫(yī)務(wù)人員提供服務(wù)。疫情期間集團(tuán)共有416家酒店被政府征用。接待醫(yī)務(wù)人員以及醫(yī)學(xué)觀察隔離人員超數(shù)萬(wàn)人。1月26時(shí)，重慶市防疫防控指揮部對(duì)因疫情原因滯留的湖北籍旅客指定了入住酒店，蘭歐酒店作為重慶市指定的定點(diǎn)接待酒店。在接到作為招待酒店的任務(wù)時(shí)，蘭歐酒店就迅速進(jìn)入了備戰(zhàn)。酒店迅速提供準(zhǔn)備了警察以及醫(yī)務(wù)人員，并且配備了體溫計(jì)，口罩，手套消毒液等疫情防護(hù)用品，來(lái)積極配合政府的疫情防控工作。

在新冠肺炎疫情防治期間，各地政府都采取了有效的行政措施，作為緊急突發(fā)衛(wèi)生事件，各地政府合理合法的征用了學(xué)校，酒店，醫(yī)院等公共設(shè)施來(lái)緩解疫情期間資源不足的情況，取得了有效的成績(jī)。

三、存在的問(wèn)題

新冠疫情的緊迫不得不讓我們來(lái)采取各種有效的措施應(yīng)對(duì)，面對(duì)在疫情期間行政征用的問(wèn)題各地政府有序的執(zhí)行，而在此期間又存在一些漏洞。

在此次疫情防控期間，仍然出現(xiàn)了一些“越權(quán)行為”。2020年2月2日，云南省大理市出具了一份通知書(shū)，該份通知書(shū)將重慶市委托企業(yè)所訂購(gòu)的口罩，再發(fā)往重慶期間被“急征用”，而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這種行為是越權(quán)的。此次行為名義上是征用，實(shí)質(zhì)上是征收。大理市雖為征用其實(shí)是征收，顯然不在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)行使了權(quán)利。因此，可以判定大理市政府的行為超越了職權(quán)。針對(duì)武漢疫情防治防控，武漢新冠感染人數(shù)的增多疫情的嚴(yán)重，政府采取行政征用酒店，賓館醫(yī)院等，在此期間，武漢同時(shí)還征用了部分高校宿舍用來(lái)隔離疑似病人。一些高校的宿舍被志愿者來(lái)打掃消毒作為隔離場(chǎng)所，作為學(xué)生面對(duì)國(guó)家大事我們應(yīng)予以幫助，但其中部分高校的打掃現(xiàn)場(chǎng)混亂，時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，清空宿舍變成了大型的暴力搬家現(xiàn)場(chǎng)，這不得不說(shuō)是命令和計(jì)劃的錯(cuò)位導(dǎo)致了人們?cè)诖恕扒蹇铡庇?jì)劃下發(fā)生的混亂。

四、完善及建議

在行政征用中我們保證國(guó)家利益和個(gè)人利益的兼顧，同時(shí)也要遵循其原則：法定原則，公益原則，補(bǔ)償原則和合理原則。我國(guó)法律還規(guī)定了行政征用的補(bǔ)償制度，政府在征用的過(guò)程中要積極利用補(bǔ)償措施做好完善工作。根據(jù)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)表講話等，我們要為疫情防控期間的行為做出相關(guān)的法律約束，為疫情的順利進(jìn)行提供法律保障。

對(duì)于我國(guó)目前實(shí)施行政征用的情況而言，缺乏具體的程序和規(guī)定。在此狀況下，就要運(yùn)用法律來(lái)對(duì)其加以規(guī)范。所以，為了防止疫情的需要，行政征用行為必須合理合法，要求政府也要加強(qiáng)法無(wú)授權(quán)不可為的意識(shí)，在為了公共利益的基礎(chǔ)上，不損害一些公民的個(gè)人利益，并且我們要將行政征用更加細(xì)化規(guī)范，加大行政征用的立法規(guī)定，從而提高行政征用的法治化水平。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)面對(duì)疫情防控采取了積極有效的措施，對(duì)疫情的蔓延起到了關(guān)鍵性作用。對(duì)于行政征用問(wèn)題，我們政府取得了很大的成效，但也存在不足之處，在未來(lái)中我們也應(yīng)采取積極措施對(duì)其加以規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1]人民日?qǐng)?bào)

[2]大理市應(yīng)急處置通知書(shū)