浙江省A級景區(qū)村莊建設過程產業(yè)發(fā)展問題與對策研究

于丹

摘要：對浙江省范圍內的3A級景區(qū)村莊進行抽樣調研，系統(tǒng)考察目前景區(qū)村莊運營過程中產業(yè)的發(fā)展情況，厘清鄉(xiāng)村資源、旅游與產業(yè)發(fā)展的存在問題以及內在關系，為城鄉(xiāng)資源高效配置，進一步科學統(tǒng)籌和扎實推進全省景區(qū)村的可持續(xù)發(fā)展提供建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;A級景區(qū)村莊;產業(yè);城鄉(xiāng)資源

浙江省地理特征非常豐富，浙北平原水網密布，浙東沿海丘陵婉轉，浙西浙南群山盤結，山河湖海兼而有之，因此浙江的鄉(xiāng)村類型非常多樣。2017年，浙江省委、省政府印發(fā)《關于深化農業(yè)供給側結性改革加快農業(yè)農村轉型發(fā)展的實施意見》，明確開展景區(qū)村莊創(chuàng)建，到2021年末累計建成10000個A級景區(qū)村莊，其中3A級1000個。隨著2017-2019三年的連續(xù)創(chuàng)建，截止2020年已成功創(chuàng)建A級景區(qū)村莊7236個，其中3A級景區(qū)村莊1162個，至此，3A級景區(qū)村莊在數量上已經提前達標。但是景區(qū)村的建設任務還遠遠沒有結束，黨的十九大提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體要求，產業(yè)興旺首當其沖，產業(yè)興則百業(yè)興。景區(qū)村的后期運營和未來可持續(xù)發(fā)展也將依托村莊的產業(yè)振興，因此本研究對浙江省范圍內的3A級景區(qū)村莊進行抽樣調研，系統(tǒng)考察目前景區(qū)村莊運營過程中產業(yè)的發(fā)展情況，厘清鄉(xiāng)村資源、旅游與產業(yè)發(fā)展的存在問題以及內在關系，為城鄉(xiāng)資源高效配置，進一步科學統(tǒng)籌和扎實推進全省景區(qū)村的可持續(xù)發(fā)展提供建議。

一、旅游推動景區(qū)村莊產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

從對2017-2019的3A級景區(qū)村莊的抽樣實地調研情況來看，浙江省景區(qū)村莊的主要產業(yè)以農業(yè)和旅游業(yè)為主，部分鄉(xiāng)村在農業(yè)的基礎上有手工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)加工制造，少量鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)和高科技工業(yè)制造。景區(qū)村的建設在一定程度上推動了鄉(xiāng)村的產業(yè)升級，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了一批“文化+旅游+農業(yè)”的休閑農場、“文化+旅游+農戶”的民宿客棧、“文化+旅游+生態(tài)”的精品度假、“文化+旅游+教育”的研學基地，帶動部分鄉(xiāng)村地區(qū)的就地就業(yè)，并拉長區(qū)域農業(yè)產業(yè)鏈，提高農副產品附加值。從實地走訪情況來看，目前景區(qū)村莊內各類業(yè)態(tài)的經營就業(yè)人員以當地或附近村民、返鄉(xiāng)青年為主，同時有較多鄉(xiāng)賢參與到景區(qū)村莊發(fā)展的建設中。隨著鄉(xiāng)村景區(qū)化建設，部分有良好農業(yè)產業(yè)基礎的村莊能夠抓住鄉(xiāng)村景區(qū)建設的契機，依托鄉(xiāng)村旅游帶來的集聚效應、新媒體旅游宣傳的影響力以及在線購物和預定平臺的便捷性，做強旅游產業(yè)的同時，不斷拉長農業(yè)產業(yè)鏈，打開農副產品銷路，并讓旅游反哺農副產品的優(yōu)化提升和營銷推廣，成為高附加值、差異化的鄉(xiāng)村土特產品。景區(qū)村莊的創(chuàng)建極大地激活了鄉(xiāng)村旅游文化，延伸了鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈[1]，使鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產業(yè)的同時，也帶動了原有鄉(xiāng)村產業(yè)的進一步發(fā)展。

二、景區(qū)村莊產業(yè)發(fā)展存在的問題

從對2017-2019的3A級景區(qū)村莊的實地抽樣調研情況來看，現(xiàn)有的3A級景區(qū)村建設過程中變化最大方面的集中在居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境方面的改善，而通過景區(qū)村莊建設推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面主要存在三類有產業(yè)發(fā)展問題的村莊：

2.1強產弱游型村莊：鄉(xiāng)村“旅游+”產業(yè)特色不足

該類村莊原本已經有強勢產業(yè)發(fā)展，如有農產品或加工業(yè)基地，但是鄉(xiāng)村“旅游+”產業(yè)特色不足，隨著景區(qū)村要求的硬件設施按照《浙江省A級景區(qū)村莊服務與管理指南》進行建設，開展游客中心，停車場、標識系統(tǒng)等一系列工程和基本的旅游活動，但其原有產業(yè)與村莊旅游發(fā)展沒有形成聯(lián)動，產業(yè)的文化內涵挖掘不足，產業(yè)與鄉(xiāng)村環(huán)境脫節(jié)，使得這類村莊陷入與周邊同質化發(fā)展的局面，主要表現(xiàn)為旅游業(yè)態(tài)不豐富，文化休閑體驗活動基本缺失，旅游產品吸引力不強。如溫州泰順某村的特色石材非常有名，歷史悠久，常用于工藝品，為該村的特色產業(yè)。但是當地政府向外界著力推薦該村的礦石，未將礦石與旅游文化結合推廣，大部分村民也只知道該村的礦石產業(yè)，并不了解該村也正在發(fā)展旅游業(yè)，礦石與旅游相關的產業(yè)附加值沒有體現(xiàn)，村民參與鄉(xiāng)村旅游的經營意識不強。

該類問題出現(xiàn)的主要原因是村落景區(qū)在前期規(guī)劃與后期運營上存在兩張皮、融合難的問題。村落景區(qū)建設主體存在完成項目的思維定勢，規(guī)劃落地缺乏有效的工作載體，無法在村落景區(qū)中整合產業(yè)、環(huán)境、文化等資源，一二三產融合、農旅融合的效果不明顯，制約了后期運營效果。

2.2弱產弱游型：旅游平臺缺失尚未激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)潛力

該類村莊原來有一定的產業(yè)支撐，主要以農業(yè)為主，但是因為村莊位置較為偏遠，旅游的聚集效應較難顯現(xiàn)，因此景區(qū)村建設的旅游平臺效應未能發(fā)揮，從而未能有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的產業(yè)市場潛力，并且該類鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)村的資源利用效率不高，農戶對于鄉(xiāng)村發(fā)展還持觀望態(tài)度，旅游相關的業(yè)態(tài)經營參與程度較低。如溫州市文成縣某村，主要發(fā)展糯米山藥的種植，村莊山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，但是村內僅有兩家餐飲，且近三年很少有返鄉(xiāng)青年，原因是村內還沒有帶動性旅游項目的落地，對于創(chuàng)業(yè)者不具吸引力，同時該村僅維持景區(qū)村的的日常運營（如游客中心管理、衛(wèi)生清掃等）上就存在持續(xù)的資金缺乏的問題。

該類問題出現(xiàn)的主要原因是鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏外部資金投入、城鄉(xiāng)資源對接渠道和必要的政策扶持和保障。

2.3無產無游型：鄉(xiāng)村沒有體現(xiàn)出明確的特色產業(yè)和發(fā)展方向

在本次抽樣調查中，該類鄉(xiāng)村數量是最多。首先，對于該類村莊本身而言，自然環(huán)境較好，有一定的歷史人文資源，但是在城鄉(xiāng)二元的發(fā)展的影響下，該類村莊也是最多呈現(xiàn)空心化狀態(tài)的村莊，村莊產業(yè)無從發(fā)展。在景區(qū)村的建設過程中，主要表現(xiàn)為初期硬件設施建設較多，但是村莊旅游產業(yè)培育、業(yè)態(tài)運營和宣傳推廣缺失。如永康某村，該村為浙江省歷史文化重點村落，歷史古跡韻味悠長，傳統(tǒng)的手工藝仍有延續(xù)，但是在村落景區(qū)化建設過程中，缺乏旅游產品和體驗活動，農家樂和住宿設施也極度匱乏，村莊內部仍有較多的閑置房屋，村莊沒有明確未來的發(fā)展方向，在沒有主體產業(yè)的情況下，發(fā)展旅游是否足夠穩(wěn)定處于未知狀態(tài)。訪談過程中村干部也表示村內的很多在外青年對該村發(fā)展保持觀望態(tài)度。

該類問題出現(xiàn)的主要原因是缺乏縣域層面對區(qū)域鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的頂層設計和區(qū)域化整合，文旅資源轉化產業(yè)特色未能有效發(fā)揮。

三、景區(qū)村莊產業(yè)發(fā)展策略

雖然景區(qū)村產業(yè)發(fā)展存在諸多問題，但是村民總體上對景區(qū)村建設還是持樂觀態(tài)度，并且從本次研究調查問卷的結果來看，80%以上鄉(xiāng)村在村村民都有較大意愿通過從事旅游紀念品或當地特產的售賣、以及餐飲食宿的接待工作參與村莊景區(qū)的建設，也非常希望能夠在鄉(xiāng)村接受專業(yè)的指導和培訓。為了更好地從全局層面出發(fā)推進全省景區(qū)村的可持續(xù)發(fā)展，提出以下三點意見：

3.1強化縣域統(tǒng)籌，持續(xù)政策資金支持

在縣域內統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局[2]，并編制縣域鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，避免景區(qū)村莊層面各自為政的消極建設，同時加強后續(xù)的政策、資金支持，并注意把政府的政策支持引導與構建良好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境相結合，持續(xù)推進景區(qū)村的鄉(xiāng)村旅游培育和產業(yè)發(fā)展。

3.2暢通信息渠道，推進城鄉(xiāng)資源對接

完善市縣綜合服務功能，搭建城鄉(xiāng)資源（人、地、錢）對接的信息平臺和產品營銷平臺，注重政府和市場的互動耦合作用，更有效、更持久的推動各類要素下鄉(xiāng)。

3.3開展農民培訓，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)指導

定期在村莊開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游運營的培訓，以及民宿、農家樂等設計咨詢、農業(yè)技術培訓、銷售渠道指引，培養(yǎng)旅游運營人才，有助于景區(qū)村在“旅游+”的加持中進一步提升產業(yè)的影響力和附加值。

參考文獻

[1]朱智. 景區(qū)村莊特色體驗項目開發(fā)研究——以湖州市為例[J]. 湖北農業(yè)科學， 2019， 058（019）：94-97.

[2]國務院.國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見[EB/OL].2019-6-18

*基金項目：浙江省軟科學（2019C35077）