關(guān)于交叉巡察工作的探索實(shí)踐

龍琳

國(guó)家電投集團(tuán)貴州金元股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“貴州金元”）是國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司在貴州省的二級(jí)單位，自2018年全面啟動(dòng)巡察工作以來(lái)，貴州金元黨委在提升巡察工作成效、穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量巡察全覆蓋工作上就精心策劃、積極創(chuàng)新、探索實(shí)踐，提煉總結(jié)出了一套具有企業(yè)自身特色的工作模式，基本實(shí)現(xiàn)了政治巡察“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)。但在此過(guò)程中，企業(yè)也發(fā)現(xiàn)由于公司系統(tǒng)內(nèi)人員流動(dòng)頻繁，熟人社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重等因素制約，巡察工作成效要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升還有待方式方法的創(chuàng)新。有鑒于此，2019年，貴州金元黨委認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨組織安排部署，試點(diǎn)開(kāi)展了交叉巡察工作，在探索破解熟人社會(huì)監(jiān)督難這一巡察難題上取得了積極成效，現(xiàn)分享如下。

一、試點(diǎn)交叉巡察的工作模式

2019年8月，貴州金元黨委認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司黨組巡視巡察工作要求，試點(diǎn)開(kāi)展了交叉巡察。主要做了兩方面工作：一是派出由東方能源、吉電股份和內(nèi)蒙古公司三家單位工作人員組成的交叉巡察組，對(duì)下屬三級(jí)單位威寧能源公司黨委開(kāi)展政治巡察。東方能源、吉電股份和內(nèi)蒙古公司三家單位均為國(guó)家電投二級(jí)單位，由國(guó)家電投指定，派出人員則由這三家單位黨委精心選擇。二是在系統(tǒng)精心選派7名專業(yè)人員，作為交叉巡察組成員分別參加對(duì)東方能源、吉電股份和內(nèi)蒙古公司黨委下屬三級(jí)單位的現(xiàn)場(chǎng)巡察。其中，有5人參加對(duì)東方能源下屬滄州分公司的巡察，分別為副組長(zhǎng)2名、聯(lián)絡(luò)員1名、巡察專業(yè)人員2名。

交叉巡察組與常規(guī)巡察組在人員配置上完全一致，均為1名組長(zhǎng)、2名副組長(zhǎng)、1名聯(lián)絡(luò)員和4-5名的巡察組成員，每組均為8-9人;巡察時(shí)間和常規(guī)巡察一致，為2-3周;巡察工作重點(diǎn)則是圍繞“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”和“五個(gè)持續(xù)”展開(kāi)。交叉巡察和常規(guī)巡察不同的地方主要有三點(diǎn)：一是交叉巡察組負(fù)責(zé)的工作主要為現(xiàn)場(chǎng)巡察，巡察報(bào)告定稿并匯報(bào)派出巡察組的黨委后，交叉巡察組解散，后續(xù)巡察反饋、巡察移交和巡察整改工作均由派出巡察組的黨委安排巡察辦具體落實(shí)跟蹤。二是交叉巡察期間，派出巡察組單位指定一名專人全程跟蹤配合交叉巡察組工作，負(fù)責(zé)交叉巡察組工作人員辦公保障、后勤保障和具體工作聯(lián)系。三是交叉巡察試點(diǎn)工作因具有嘗試性，各交叉巡察組組長(zhǎng)在根據(jù)自己的工作方式開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和派出巡察組的黨委聯(lián)系，了解派出黨委的工作需求，并根據(jù)派出黨委要求調(diào)整工作方向、確定工作重點(diǎn)。

二、探索交叉巡察解決的問(wèn)題

一直以來(lái)，貴州金元黨委巡察工作成效的進(jìn)一步提升受到三個(gè)問(wèn)題的制約。一是貴州金元地域集中，基本都在貴州省內(nèi)，下屬單位工作人員在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)較大，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職比較集中，貴州金元黨委在組建巡察組過(guò)程中，在組長(zhǎng)的選擇和成員的配置上做到完全回避比較困難，尤其是在巡察組組長(zhǎng)的選擇上。二是雖然參與巡察的絕大部分同志都能夠認(rèn)真履行“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不匯報(bào)是瀆職”的“兩職”規(guī)定，但還是有個(gè)別成員思想負(fù)擔(dān)較重，怕遭到打擊報(bào)復(fù)不敢“得罪人”，存在查找問(wèn)題不能夠一查到底的情況。三是貴州金元已開(kāi)展的幾輪巡察下來(lái)，巡察組工作思路較為固化，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較為雷同，不能跳出現(xiàn)有框架在一些新的巡察問(wèn)題上取得突破，巡察報(bào)告整體水平提升較慢。

此次試點(diǎn)交叉巡察工作，恰好在一定程度上解決了這些問(wèn)題。一是交叉巡察組成員由集團(tuán)公司其他二級(jí)單位推薦，與貴州金元被巡察單位之間以前基本無(wú)工作往來(lái)和人事聯(lián)系，巡察組成員能夠完全拋開(kāi)思想包袱，不懼壓力，大膽工作，查找問(wèn)題時(shí)更加主動(dòng)深入細(xì)致，有力破解了熟人社會(huì)監(jiān)督難的問(wèn)題。二是他山之石、可以攻玉，來(lái)自集團(tuán)公司各二級(jí)單位的巡察組成員在現(xiàn)場(chǎng)巡察中不受貴州金元黨委已有巡察模式影響，能從不同的角度、不同的維度，圍繞政治巡察更加全面細(xì)致的查找出被巡察單位存在的問(wèn)題和不足，尤其是政治生態(tài)建設(shè)一些問(wèn)題，并帶來(lái)好的意見(jiàn)建議，填補(bǔ)了貴州金元黨委巡察工作的一些盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為貴州金元提升巡察工作成效提供了有力借鑒。

三、開(kāi)展交叉巡察的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.做好溝通交流，確保交叉巡察有序推進(jìn)

交叉巡察組成員來(lái)自不同的二級(jí)單位，對(duì)派出巡察組黨委工作要求、要被巡察的單位基本情況等關(guān)鍵信息都不太了解，需要比常規(guī)巡察花費(fèi)更多的精力在溝通協(xié)調(diào)上。本次交叉巡察，貴州金元和東方能源兩家單位黨委作為互為交叉巡察的主體單位，兩家單位的巡察辦在交叉巡察籌備階段就進(jìn)行了大量溝通，首先明確了本次巡察的目的和希望達(dá)成目標(biāo)，并由此明確了巡察組成員專業(yè)構(gòu)成、巡察方法、巡察要求等，制定了詳細(xì)的交叉巡察工作方案，指派專人全程跟蹤做好交叉巡察現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決交叉巡察組提出的配合要求，確保了交叉巡察組工作的有效工作時(shí)間，提升了巡察質(zhì)量和成效。

巡察后期，巡察辦系統(tǒng)全面接收巡察組工作期間各項(xiàng)資料，對(duì)巡察報(bào)告、工作底稿等資料認(rèn)真研讀，對(duì)其中存在的疑問(wèn)進(jìn)行面對(duì)面溝通，做到向黨委匯報(bào)的每個(gè)問(wèn)題都要清清楚楚，為下一步巡察反饋和指導(dǎo)巡察整改做好鋪墊。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，提升企業(yè)管理水平

交叉巡察為貴州金元三級(jí)單位之間提供了溝通交流平臺(tái)。在對(duì)貴州金元威寧能源公司的巡察中，來(lái)自東方能源的巡察組成員在新能源項(xiàng)目建設(shè)上有著豐富的項(xiàng)目投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。在巡察過(guò)程中，巡察組成員發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在認(rèn)真查找威寧能源公司在大力推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)中的一些風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的同時(shí)，還針對(duì)性的提出了很好的解決措施和建議，為威寧能源公司2019年底百萬(wàn)光伏投產(chǎn)、企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善具有金元特色的巡察模式

交叉巡察組每位成員在巡察工作方式方法上都有一套自己所在二級(jí)單位的既定模式，貴州金元參與交叉巡察的同志們?cè)诤推渌?jí)單位黨委巡察組成員的溝通交流中，學(xué)到了很多巡察工作上的技巧、方法和標(biāo)準(zhǔn)，比如巡察組成員的辦公用品配置問(wèn)題、問(wèn)題底稿的編錄問(wèn)題、巡察報(bào)告的形成方式等，參與巡察的同志巡察結(jié)束之后都及時(shí)向貴州金元巡察辦做了很好的反饋，為貴州金元進(jìn)一步完善具有自身特色的巡察工作模式提供了借鑒和參考。

四、交叉巡察中存在的問(wèn)題和建議

1.交叉巡察環(huán)節(jié)執(zhí)行上的問(wèn)題

本次交叉巡察，巡察工作流程、工作方法和工作模板基本上都是按照集團(tuán)公司黨組巡視工作手冊(cè)上的要求進(jìn)行，但在一些具體環(huán)節(jié)的理解和執(zhí)行上存在差異。以巡察進(jìn)駐前問(wèn)題線索交底環(huán)節(jié)為例，有的單位采取的方式是本部職能部門負(fù)責(zé)同志直接和巡察組組長(zhǎng)及相關(guān)人員面對(duì)面交底，就重點(diǎn)人重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)線索進(jìn)行直接交流;有的單位這一環(huán)節(jié)直接省略，只采用事先整理提供紙質(zhì)或電子文件資料進(jìn)行問(wèn)題交底這一方式或直接沒(méi)有這一環(huán)節(jié)。針對(duì)這一情況，建議上級(jí)黨組織能對(duì)交叉巡察工作環(huán)節(jié)能夠進(jìn)一步明確，制定更加細(xì)致規(guī)范的交叉巡察工作手冊(cè)和通用型二級(jí)單位巡察工作手冊(cè)或交叉巡察工作手冊(cè)，指導(dǎo)二級(jí)單位更好開(kāi)展巡察或交叉巡察。

2.交叉巡察人員的培訓(xùn)問(wèn)題

巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要手段在于被巡察單位是否認(rèn)真執(zhí)行其二級(jí)單位黨委決策部署和制度規(guī)范，交叉巡察組成員因?yàn)椴浑`屬于派出巡察組的二級(jí)單位，對(duì)該單位黨委具體工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程不是很清楚，在巡察進(jìn)駐后花費(fèi)了一定時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)被巡察單位黨委領(lǐng)導(dǎo)重要講話、年度工作報(bào)告和相關(guān)規(guī)章制度等一系列文件。在今后的交叉巡察中，應(yīng)提前組織交叉巡察組成員了解派出巡察組黨委相關(guān)規(guī)章制度和重大決策部署，使交叉巡察更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。

3.交叉巡察的隊(duì)伍配置問(wèn)題

交叉巡察涉及兩家單位甚至多家單位之間的配合，在現(xiàn)行試點(diǎn)中，因?yàn)槭巧霞?jí)公司牽頭，以兩家單位為主互為交叉，搭配其他單位個(gè)別人員，雖然從個(gè)人層面破解了熟人社會(huì)監(jiān)督難的弊端，但又有可能產(chǎn)生一個(gè)新的問(wèn)題，就是兩家單位組織層面上的“熟人社會(huì)”，會(huì)不會(huì)兩家單位商量好，大家巡察結(jié)果都差不多，看得過(guò)去就行，給上級(jí)公司有個(gè)交代。因?yàn)檫@種擔(dān)憂，在貴州金元的交叉巡察中，巡察組的配置更加科學(xué)合理，原是兩家單位互派組長(zhǎng)，現(xiàn)在執(zhí)行的是引入第三家二級(jí)單位派出巡察組組長(zhǎng)，形成了一個(gè)單向循環(huán)的交叉巡察模式，這種模式，讓巡察的結(jié)果更加接近于企業(yè)實(shí)際情況，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。建議在今后的交叉巡察中，對(duì)人員配置問(wèn)題進(jìn)一步大膽嘗試，形成更為合理的人員配置。

4.巡察人員后勤保障問(wèn)題

交叉巡察由于涉及的單位較多，在后勤保障工作上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同組巡察人員產(chǎn)生不同的費(fèi)用。比如：有的單位是從組員進(jìn)入被巡察單位所在省份第一天起就負(fù)責(zé)吃住費(fèi)用，有的單位是從組員進(jìn)駐到被巡察三級(jí)單位后才負(fù)責(zé)吃住費(fèi)用，建議從上級(jí)層面對(duì)巡察后勤保障工作制定一份較為全面細(xì)致的指導(dǎo)性文件。

通過(guò)試點(diǎn)開(kāi)展交叉巡察，不僅是貴州金元巡察工作模式在一定程度上得到了好的補(bǔ)充和實(shí)踐，更重要的是，被巡察的貴州金元威寧能源公司黨委也通過(guò)巡察切實(shí)發(fā)現(xiàn)和找出了影響和制約企業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵因素，該公司黨委高度重視交叉巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和意見(jiàn)，集中力量抓實(shí)整改，制定了詳細(xì)并具有可操作性的整改措施，明確了整改責(zé)任人和整改時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了規(guī)定時(shí)間內(nèi)的高質(zhì)量整改，尤其是圍繞企業(yè)加快新能源建設(shè)、擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)布局的工作目標(biāo)，不斷完善企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)政治生態(tài)的穩(wěn)中向好，企業(yè)員工齊心合力干事業(yè)、奔發(fā)展的氛圍日趨濃厚，并在2019年底順利完成貴州金元黨委對(duì)該企業(yè)年度工作目標(biāo)的安排部署，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)百萬(wàn)光伏基地建設(shè)的目標(biāo)。