補(bǔ)齊新型消費(fèi)發(fā)展短板　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

王蘊(yùn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。近年，由科技賦能和消費(fèi)需求升級(jí)共同驅(qū)動(dòng)的新型消費(fèi)始終保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)滿(mǎn)足居民生活需要、釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)消費(fèi)造成較大沖擊，但同時(shí)也凸顯了新型消費(fèi)發(fā)展的活力和潛力。疫情期間新型消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)，保障了民生、推動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，對(duì)加快促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展和更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)作用提出了更高要求。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于有效釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、更好落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。

一是《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了黨中央推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，快速升級(jí)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求既是內(nèi)需的主體和驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要力量，也是帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)銜接、資源對(duì)接的重要力量?！兑庖?jiàn)》著眼于以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進(jìn)新型消費(fèi)加快發(fā)展，著力培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)揮增長(zhǎng)“加速器”作用，既有助于釋放內(nèi)需增長(zhǎng)潛力和激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力，也有助于通過(guò)擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，有力支撐形成新發(fā)展格局。

二是《意見(jiàn)》順應(yīng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下我國(guó)新型消費(fèi)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。我國(guó)以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線(xiàn)上線(xiàn)下融合為特征的新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，走在世界前列，形成了全球最大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)群體。隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的不斷深化和應(yīng)用場(chǎng)景更加多樣化，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)適應(yīng)了新型消費(fèi)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，以營(yíng)造鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加快創(chuàng)新、支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的制度和政策環(huán)境等為重點(diǎn)，有助于激活全產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)供需高效匹配和良性循環(huán)，推動(dòng)新型消費(fèi)加快發(fā)展。

三是《意見(jiàn)》有助于積極對(duì)沖疫情影響，打通制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)堵點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)動(dòng)力。在疫情防控常態(tài)化背景下，線(xiàn)上購(gòu)物、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線(xiàn)上娛樂(lè)、線(xiàn)上社交等新型消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)回暖的重要支撐，成為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新空間。但與居民不斷升級(jí)的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求相比，新型消費(fèi)發(fā)展仍然存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短板和服務(wù)能力短板，阻礙了有效滿(mǎn)足需求和高效促進(jìn)增長(zhǎng)作用的充分發(fā)揮。在此背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于引導(dǎo)更多資源要素優(yōu)化配置以培育壯大一批消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，從而帶動(dòng)新型消費(fèi)健康發(fā)展，有助于補(bǔ)齊發(fā)展短板和疏通堵點(diǎn)，更好釋放新型消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

四是《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了化危為機(jī)、危中尋機(jī)的理論思維和工作思路?！兑庖?jiàn)》準(zhǔn)確把握了疫情沖擊下新型消費(fèi)發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，把危機(jī)作為創(chuàng)新的契機(jī)，積極謀劃以新型消費(fèi)發(fā)展為抓手形成發(fā)展新動(dòng)能、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)仗，有效發(fā)揮我國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景多元、市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，有利于從根本上激發(fā)動(dòng)力與活力，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣當(dāng)前新型消費(fèi)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以打破制約新型消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制障礙、鼓勵(lì)創(chuàng)新與融合發(fā)展為抓手，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)有效結(jié)合、中央與地方共同發(fā)力，科學(xué)部署了以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的各項(xiàng)舉措?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展的政策體系，從構(gòu)建完整內(nèi)需體系的角度，從供需兩端發(fā)力，將滿(mǎn)足人民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求與提升供給質(zhì)量有效銜接、有機(jī)結(jié)合?！兑庖?jiàn)》圍繞問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向深化改革，推動(dòng)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，為新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了有利有效的政策支持框架。具體體現(xiàn)在以下方面：

一是方向精準(zhǔn)。疫情以來(lái)，新型消費(fèi)的快速發(fā)展有目共睹，但同時(shí)相關(guān)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來(lái)的一系列問(wèn)題也引起較大社會(huì)關(guān)注?！兑庖?jiàn)》從問(wèn)題出發(fā)，聚焦新型消費(fèi)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后、市場(chǎng)秩序欠缺等突出短板和問(wèn)題，直擊發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，抓住補(bǔ)齊短板這個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，把準(zhǔn)新型消費(fèi)發(fā)展總體趨勢(shì)和方向，以促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系更加完善、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、供給質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升、支撐擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)等為目標(biāo)，從推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)有機(jī)融合、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境、加大新型消費(fèi)政策支持力度等四個(gè)主要方面，全面系統(tǒng)提出了促進(jìn)新型消費(fèi)加快發(fā)展的15項(xiàng)具體政策措施，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)相關(guān)工作具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義。

二是舉措扎實(shí)。《意見(jiàn)》緊貼消費(fèi)升級(jí)需求和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，提出了具有很強(qiáng)針對(duì)性、可操作性和創(chuàng)新性的政策措施。如在推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)有機(jī)融合方面，結(jié)合新需求有針對(duì)性地提出發(fā)展在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、智慧旅游、智能體育等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)高效融合、大小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游全鏈條一體發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國(guó)際市場(chǎng)等舉措，有助于更好滿(mǎn)足需求、發(fā)揮新型消費(fèi)發(fā)展帶動(dòng)作用。在加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)方面，瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的軟硬件瓶頸，提出推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場(chǎng)景，建立健全數(shù)字化商品流通體系，促進(jìn)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)商用，建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域消費(fèi)中心等創(chuàng)新性舉措。

三是引導(dǎo)有力?！兑庖?jiàn)》提出把發(fā)展新型消費(fèi)作為對(duì)沖疫情影響、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，明確了新型消費(fèi)的發(fā)展定位，并以此為基礎(chǔ)提出了發(fā)展的主要目標(biāo)，如到2025年，培育形成一批新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟等，釋放出積極的信號(hào)?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以深化改革激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府提供全方位支撐的作用等，能夠有效引導(dǎo)各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理模式，引導(dǎo)各類(lèi)要素向新型消費(fèi)領(lǐng)域優(yōu)化配置，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極探索創(chuàng)新，從而形成發(fā)展合力，有助于強(qiáng)化政策落地落細(xì)落實(shí)，盡快顯現(xiàn)效果，更好推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、加快發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員）