幸福河內(nèi)涵要義及指標體系探析

幸福河研究課題組

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。“幸福河”偉大號召不僅適用于黃河，更是全國河湖治理的根本指引。建設(shè)幸福河，需要深入研究什么是幸福河、如何評價幸福河、如何實現(xiàn)幸福河等重大課題。

一、幸福河概念解析

1.概念解析

幸福是人類努力追求的目標，為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心。什么是幸福？如何得到幸福？不同歷史階段、不同國家與地區(qū)的人民對其有不同的理解和認識。馬克思認為幸福是對人生具有重大意義的需要在一定程度上滿足的快樂體驗。2011年7月，聯(lián)合國大會通過了65/309 號決議，倡導(dǎo)追求幸福是人的一項基本目標。隨后在2012年4月發(fā)表了第一份 《世界幸福報告》，之后經(jīng)合組織（OECD） 制定了衡量幸福的評價體系?！妒澜缧腋蟾妗氛J為幸福取決于外部因素與個人因素；外部因素包括收入、工作、社區(qū)與政府管理、價值與信仰等，個人因素包括心理健康、生理健康、家庭、教育、性別與年齡等。據(jù)此，把幸福指數(shù)從0到10分為11個等級，從個人短期情緒和長期生活滿意程度兩個方面，應(yīng)用蓋洛普世界民意調(diào)查（Gallup World Poll）方法對各國民眾的代表性樣本進行調(diào)查，定量衡量民眾的“主觀幸福感”與生活滿意度，并通過6個經(jīng)濟和社會因素來解釋結(jié)果?？傮w上，測算結(jié)果比較穩(wěn)定，不同國家與地區(qū)之間具有可比性。

河流是人類文明的搖籃，具有重要的經(jīng)濟支撐、生態(tài)保護和社會服務(wù)功能。幸福河就是造福人民的河流，既要力求維護河流自身健康，又要追求更多造福人民，具體體現(xiàn)為以下幾方面的要求：維護河流健康是幸福河的前提基礎(chǔ)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是幸福河的重要功能，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是幸福河的本質(zhì)要求，人水和諧是幸福河的綜合表征，能否讓人民具有安全感、獲得感與滿意度是幸福河的衡量標尺。

因此，本研究將“幸福河”定義為：能夠維持河流自身健康，支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有高度安全感、獲得感與滿意度的河流。幸福河是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河的集合與統(tǒng)稱。

2.內(nèi)涵解析

幸福河涉及水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等多個層次，為我國河湖治理提出了新理念、新目標。幸福河與人的需求層次理論相契合（如圖1），具體分析如下：

（1）防洪保安全

防洪保安全是安瀾之河的表征。洪水是人類長期面臨的最大自然威脅，歷史上洪水泛濫給沿岸人民群眾生命財產(chǎn)帶來深重災(zāi)難，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。防治水災(zāi)害，實現(xiàn)“江河安瀾、人民安寧”，持續(xù)提高沿河沿岸人民群眾的安全感，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，這是幸福河的基本保障。

（2）優(yōu)質(zhì)水資源

優(yōu)質(zhì)水資源是富民之河的表征。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。提供優(yōu)質(zhì)水資源，實現(xiàn)“供水可靠、生活富?！保尷习傩蘸壬细蓛粜l(wèi)生的放心水，讓二三產(chǎn)業(yè)用上合格穩(wěn)定的滿意水，讓農(nóng)作物灌上適時適量的可靠水，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)，持續(xù)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，這是幸福河的基礎(chǔ)功能。

（3）宜居水環(huán)境

宜居水環(huán)境是宜居之河的表征。水環(huán)境質(zhì)量是影響人居環(huán)境與生活品質(zhì)的重要因素。建設(shè)宜居水環(huán)境，既要保護與改善自然河流湖泊的水環(huán)境質(zhì)量，也要全面提升與百姓日常生活休戚相關(guān)的城鄉(xiāng)水體環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“水清岸綠、宜居宜賞”，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，這是幸福河的良好形象。

（4）健康水生態(tài)

健康水生態(tài)是生態(tài)之河的表征。維護良好的水生態(tài)既是人類社會永續(xù)發(fā)展的必要和重要基礎(chǔ)，也是最普惠的民生福祉。維護與修復(fù)健康水生態(tài)，實現(xiàn)“魚翔淺底、萬物共生”，維護河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，實現(xiàn)人與自然和諧，這是幸福河的最佳狀態(tài)。

（5）先進水文化

先進水文化是文化之河的表征。在長期的治水實踐中，中華民族不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，也創(chuàng)造了寶貴的精神財富，形成了獨特而豐富的水文化，成為中華文化和民族精神的重要組成部分。推進先進水文化建設(shè)，讓尊重河流、保護河流，調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為，實現(xiàn)行為自律成為全民行動的新準則，傳承好歷史水文化并豐富現(xiàn)代水文化內(nèi)涵，實現(xiàn)“大河文明、精神家園”，更好地滿足人民日益增長的文化生活需要，這是幸福河的最高境界。

二、河湖幸福指數(shù)及指標體系

根據(jù)幸福河內(nèi)涵要義，在全面調(diào)研國內(nèi)外有關(guān)幸福評價及河流評價成果的基礎(chǔ)上，參考《美麗中國建設(shè)評估指標體系及實施方案》《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》和《世界幸福報告》等技術(shù)標準與報告，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建河湖幸福指數(shù)及指標體系。

圖1 幸福河層次框架圖

1.河湖幸福指數(shù)

河湖幸福指數(shù)是指綜合反映河流及湖泊保持自身良好狀態(tài)、滿足人類需求或提供服務(wù)的能力與水平的指數(shù)，具體由水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標定量評價得到。

河湖幸福指數(shù)（RHI）計算公式：

式中，RHI 表示河湖幸福指數(shù)；RHIi為i 維度（一級指標）的得分，RHIi為0～100，i 為1～5，分別表示水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化；ωi為i維度的權(quán)重；Hijk、wijk為i、j、k三級指標無量綱化處理后的分值、權(quán)重。

借鑒《世界幸福報告》及國民幸?？傊礕NH劃分標準，RHI為0 ～100，分為4個等級，即：≥90 為很幸福，80～90 為幸福，60～80為 一 般幸福，＜60為不幸福。

2.指標遴選原則

河湖幸福指數(shù)指標體系構(gòu)建遵循以下原則：

一是公眾關(guān)切原則。堅持把以人為本、以人民為中心作為幸福河指標體系構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點，遵循幸福的心理學(xué)和社會學(xué)基本原理，體現(xiàn)人對河流的安全感、獲得感、愉悅感等不同層次的精神需求。

二是普適兼容原則。指標體系要適用于不同流域、不同類型、不同規(guī)模河流的評價，能兼容不同區(qū)域河流的基礎(chǔ)條件以及所面臨問題的差異性，從個性中確定幸福的共性度量標準。

三是突出重點原則。評價是為了滿足人民對美好生活的向往、改進現(xiàn)實中人民對河流感覺不幸福的影響因素，評價指標要突出人的幸?；A(chǔ)保障與影響精神愉悅要素的測度，反映提升人民幸福感的治水方向與工作重點。

四是現(xiàn)實可行原則。幸福是一種心理體驗，但也離不開一定的物理基礎(chǔ)，因此指標選取堅持主觀指標與客觀指標相結(jié)合，過程中切實考慮指標的可測度性與信息的獲取性，以及評價結(jié)果的縱橫向比較與實踐運用。

3.指標遴選的主要考慮

（1）安瀾之河指標

進入新時代，水災(zāi)害防控也面臨新形勢，滿足人民群眾對美好生活的需求要求水災(zāi)害防控不僅能最大程度地降低生命財產(chǎn)損失，同時正常生活秩序也能夠不受或少受影響。目前，我國大江大河可以防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水，但對標 “江河安瀾、人民安寧”的愿景，在歷史最大洪水防御、風暴潮防御、中小河流防洪及山洪災(zāi)害防治、城市排澇等方面還存在諸多短板。為此，選擇洪澇災(zāi)害人員死亡率、洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失率、防洪標準達標率、洪澇災(zāi)后恢復(fù)能力表征安瀾之河。

（2）富民之河指標

用水有保證、生存發(fā)展不受或少受水資源制約是富民之河的應(yīng)有之義，指標也應(yīng)從這兩方面進行選取。近年來，我國水利對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力不斷增強，正常年份經(jīng)濟社會用水可以得到保障，農(nóng)村飲水問題基本解決。但是，對標“供水可靠、生活富?！钡脑妇?，我國水資源空間配置還不均衡，中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與廣大農(nóng)村地區(qū)工程體系不健全、供水能力不足、經(jīng)濟社會發(fā)展受水制約等問題依然突出。為此，選擇人均水資源占有量、用水保證率表征水資源條件與用水保證程度，選擇水資源支撐高質(zhì)量發(fā)展能力、居民生活幸福指數(shù)表征發(fā)展受水資源制約程度。

表1 河湖幸福指數(shù)指標體系

（3）宜居之河指標

近年來，我國大江大河水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2018年黃河干流優(yōu)于Ⅲ類水（含Ⅲ類水）水質(zhì)的河長比例為97.8%。但是，對標“水清岸綠、宜居宜賞”的愿景，部分支流水污染嚴重、水質(zhì)不達標仍是建設(shè)幸福河的最大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在支流水環(huán)境質(zhì)量差、優(yōu)質(zhì)水比例低，以及地下水超采與污染、人水阻隔等。為此，選擇河湖水質(zhì)指數(shù)、地表水集中式飲用水水源地合格率、地下水資源保護指數(shù)、城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)表征宜居之河。

（4）生態(tài)之河指標

河長制湖長制實行以后，我國江河湖泊實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，有的河湖還實現(xiàn)了從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變，有些河湖水生態(tài)恢復(fù)保護成效非常明顯，黃河實現(xiàn)21年不斷流。但是，對標“魚翔淺底、萬物共生”的愿景，河湖萎縮、濕地退化、生物多樣性下降等仍是短板。為此，選擇重要河湖生態(tài)流量達標率、河湖主要自然生境保留率、水生生物完整性指數(shù)、水土保持率表征生態(tài)之河。河湖主要自然生境保留率細分為天然濕地保留率、自然水域岸線保有率等指標。

（5）先進水文化指標

近年來，我國水文化建設(shè)取得了豐碩的成果。但是，對標“大河文明、精神家園”的愿景，大河文化感召力與吸引力發(fā)揮不足，傳統(tǒng)水文化挖掘、宣傳、傳承不夠，現(xiàn)代水文化建設(shè)培育不夠。為此，選擇歷史水文化保護傳承指數(shù)、現(xiàn)代水文化創(chuàng)造創(chuàng)新指數(shù)、水景觀影響力指數(shù)、公眾水治理認知參與度表征文化之河。

4.指標體系框架

綜上，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標細化為20項二級指標、24項三級指標。河湖幸福指數(shù)指標體系框架見表1。

5.計算方法

①確定各項指標基準值?；鶞手蹈鶕?jù)國內(nèi)國際先進水平設(shè)定。主要依據(jù)包括：國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、技術(shù)標準；流域綜合規(guī)劃與專業(yè)專項規(guī)劃；國內(nèi)外先進水平；國內(nèi)外權(quán)威組織和科研機構(gòu)研究成果；專家咨詢與公眾意見等。

②計算各項指標分值。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計年鑒、實地調(diào)查資料、規(guī)劃計劃等確定各項指標實際數(shù)值，與基準值對照，選擇合適的方法進行無量化處理，計算求得指標分值。

③確定各項指標權(quán)重。指標權(quán)重綜合考慮江河流域特點、社會經(jīng)濟狀況、人民群眾意見來確定。人民群眾哪些方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，則該方面指標權(quán)重就大，其他指標權(quán)重則小?？梢詰?yīng)用專家綜合評判法與層次分析法等確定各指標權(quán)重。

④綜合形成指數(shù)得分。各項指標分值乘以各自權(quán)重得到各項指標得分，全部累加得到河湖幸福指數(shù)總得分。

⑤根據(jù)河湖幸福指數(shù)分級標準，確定河湖幸福指數(shù)等級。

三、結(jié)論與建議

主要結(jié)論與建議如下：

①幸福河論述豐富了治水興水管水的內(nèi)涵，為我國河湖治理樹立了新標桿、新范本，也將為世界河湖治理貢獻中國智慧和中國方案。

②幸福河是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河的集合與統(tǒng)稱。據(jù)此構(gòu)建了河湖幸福指數(shù)及其指標體系，包括5項一級指標，20項二級指標，24項三級指標，可為幸福河湖建設(shè)評價提供技術(shù)支撐。

③隨著幸福河建設(shè)評價工作不斷推進，應(yīng)當適時完善指標體系，動態(tài)調(diào)整指標基準值。

④建議用好河湖幸福指數(shù)，全面推進幸福河湖建設(shè)。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標應(yīng)以建設(shè)“幸福河”為指引，按照“十六字”治水思路的要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過科學(xué)評估河湖幸福指數(shù)，找準各流域和河流主要問題與矛盾，以轉(zhuǎn)變?nèi)说纳嫠袨?、糾正人的錯誤行為為重點，強化科技創(chuàng)新和機制改革，一河（湖）一策，群策群力，努力將每一條河流、每一個湖泊都建設(shè)成為造福人民的幸福河湖。