外商進(jìn)入我國種業(yè)市場的安全問題研究

周悅民，肖志鋒

(1.長江大學(xué)法學(xué)院，湖北 荊州 434023； 2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院，武漢 430205)

種業(yè)市場的安全是農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，也是影響其根本的因素之一。同時，我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也將直接影響我國糧食產(chǎn)量和其它農(nóng)業(yè)項目的開展。因此，種子現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個關(guān)鍵性因素。相對于其他發(fā)達(dá)國家的種子產(chǎn)業(yè)，中國的種子產(chǎn)業(yè)處于滯后階段，急需發(fā)展，種業(yè)實力的增強(qiáng)也有助于國家競爭力的提高。目前我國市場上種子良莠不齊，存在著不少的問題，例如缺乏集群優(yōu)勢、整體行業(yè)集中度較低，種子單位研發(fā)能力較弱、欠缺有重大突破性的品種和品牌，種子市場較為混亂，缺乏強(qiáng)有力的種子檢測和市場監(jiān)管等。這些問題在一定程度上限制了我國農(nóng)業(yè)以及種業(yè)的發(fā)展。面對國外一些高品質(zhì)的良種和創(chuàng)新式的營銷模式，引入外商成為了發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。種業(yè)市場開放以來，外資企業(yè)最先進(jìn)入的是我國棉花、蔬菜和花卉種子市場，進(jìn)入方式主要采取并購合資、投資研發(fā)等方式，伴隨著開放程度的不斷加大，玉米、水稻等大田作物也受到外資企業(yè)的侵襲。其他國家新型種子品種以及先進(jìn)的種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)入我國境內(nèi)，一同競爭我國的種業(yè)市場，導(dǎo)致目前我國的種業(yè)市場面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。另外，當(dāng)前競爭力較強(qiáng)的國內(nèi)種子企業(yè)都存在與外商合作的背景，這對我國種子產(chǎn)業(yè)也造成了嚴(yán)重的沖擊。

1 我國種業(yè)市場現(xiàn)狀

1.1 我國種業(yè)市場法律制度現(xiàn)狀

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的部分，種子市場自身的安全決定了整個農(nóng)業(yè)市場的安全。同時，種子的安全也密切聯(lián)系著一個國家的糧食企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了保護(hù)我國種業(yè)發(fā)展環(huán)境乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的安全，根據(jù)市場的需要陸續(xù)制定了一系列對種業(yè)市場進(jìn)行管制和規(guī)范的法律法規(guī)。主要是對種子進(jìn)出口、外資的準(zhǔn)入條件、國家安全審查制度、規(guī)制轉(zhuǎn)基因種子的發(fā)展、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、品種審定標(biāo)準(zhǔn)、種業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及種子市場監(jiān)管等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)、《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》等，由此可以看出，我國基本已經(jīng)建立起了較為系統(tǒng)的種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度。但是由于這些法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定都是屬于原則性的一般規(guī)定，無法針對具體情況進(jìn)行貼切的適用，因此就需要依賴相關(guān)部門出臺行政法規(guī)等具體實施措施對規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充說明。因此，從當(dāng)前的立法層面上來說，相關(guān)規(guī)定太過于分散，也就造成了在實際管理中比較困難的情況[1]。例如相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門不能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營等一系列活動是我國《種子法》進(jìn)行明確規(guī)定的，但是仍存有不按照規(guī)章制度辦事的部門，他們依然參與種子的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些監(jiān)管主體不合法的行為對于我國種子管理工作相當(dāng)不利，也可以說是難上加難。同時，還有很多單位和個人在龐大的利益驅(qū)使下，無視品種專利權(quán)的獨占性和品種權(quán)益人的辛勞成果違背相關(guān)規(guī)定。在未經(jīng)授權(quán)的情況下，擅自生產(chǎn)和銷售品種權(quán)保護(hù)品種，非法謀取暴利。更有甚者打著優(yōu)良品種的旗號，出售假冒種子，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，損害了受保護(hù)品種的聲譽(yù)，給廣大農(nóng)民、品種權(quán)益人及利害關(guān)系人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

1.2 外商進(jìn)入我國種業(yè)市場的現(xiàn)狀

由于我國種業(yè)市場的發(fā)展在整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大環(huán)境中資金相對欠缺、科技水平落后等一系列原因，外商進(jìn)行直接投資成了一種必然的趨勢，外商的進(jìn)入不僅可以解決資金短缺、技術(shù)不足等問題，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在改革開放的背景下，不少國外投資方爭先恐后進(jìn)入我國大肆侵占我國種業(yè)市場。面對大量襲來的外商投資，為了最終維護(hù)我國農(nóng)業(yè)市場的安全，法律對種業(yè)市場的外資準(zhǔn)入方面進(jìn)行了專門的規(guī)定。比如在對外商進(jìn)入我國種業(yè)市場的形式進(jìn)行了限制，我國法律明確禁止外商以獨資的形式在我國從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就是將主導(dǎo)地位給予中方手中，這一規(guī)定就從根源上切斷了外商在中國設(shè)立獨資企業(yè)的可能性。但是即使是外商采取合法的中外合資、中外合作或者與國內(nèi)進(jìn)行科研合作的形式進(jìn)入我國且由中方控股，仍然會對我國種業(yè)市場造成一定的影響。典型例子就是美國的孟山都公司，在上世紀(jì)90年代末，在河北省農(nóng)業(yè)廳的授權(quán)下，河北省種業(yè)集團(tuán)與孟山都和新加坡岱字棉公司3家合資成立了河北冀岱棉種技術(shù)有限公司，之后又合資設(shè)立了中種迪卡雜交玉米種子有限公司，這些公司的設(shè)立及發(fā)展都對我國種業(yè)市場產(chǎn)生了重大的影響[3]?，F(xiàn)如今外資企業(yè)在我國的規(guī)模也較大，早在20年前，國外的各個種業(yè)巨頭就開始紛紛進(jìn)入我國境內(nèi)，而且我國種業(yè)市場利用外商直接投資進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)、項目數(shù)量基本逐年都呈上升趨勢。例如，在全球擁有450多個工廠的世界第四大糧食出口公司，邦吉于2000年進(jìn)入我國，主營大豆、玉米及小麥這類糧食作物，且投資設(shè)立了大豆加工工廠。這對于我國的糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營是一個較大的威脅，由此可以得出一個結(jié)論，國外的很多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)正在逐步進(jìn)入我國農(nóng)作物市場的核心領(lǐng)域。

此外，外商投資產(chǎn)品還處于一個轉(zhuǎn)型階段。最初，國外投資進(jìn)入我國種業(yè)市場主要集中在花卉這一行業(yè)，后來逐漸打開了我國蔬菜市場，再接著又將目光投向大田作物的市場，例如玉米、棉花等產(chǎn)品。例如先正達(dá)、利馬格蘭和海澤拉為代表的外資企業(yè)，一開始是通過經(jīng)營蔬菜和高端花卉種子來打開中國市場，隨著逐漸深入發(fā)展，玉米、棉花、水稻等一系列重要糧食作物也進(jìn)入其經(jīng)營領(lǐng)域[4]。與此同時，這些外資種子企業(yè)還在覬覦我國的轉(zhuǎn)基因種子市場，根據(jù)負(fù)面清單的規(guī)定，外商是不能夠?qū)D(zhuǎn)基因品種選育以及轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)進(jìn)行投資的，但是這些進(jìn)入我國的投資者并沒有因此就停止對該類禁止技術(shù)的研究，而是通過成立研究所或者與一些有條件的國內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來達(dá)到他們的目標(biāo)。例如2009年10月，我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了3種安全證書，分別是2種轉(zhuǎn)基因水稻和1種轉(zhuǎn)基因玉米，緊接著多位國內(nèi)權(quán)威轉(zhuǎn)基因?qū)＜叶紝ν夤_表示，在接下來的5年內(nèi)，國內(nèi)有可能會上市轉(zhuǎn)基因水稻，受到這一系列的影響，類似孟山都、先正達(dá)等大型的外資種子企業(yè)緊接著就在中國紛紛成立了生物技術(shù)研究中心，為下一步占領(lǐng)中國轉(zhuǎn)基因市場做準(zhǔn)備[5]。在這種形勢之下，如果說這些由外商投資或者合作開發(fā)研究的轉(zhuǎn)基因種子及其相關(guān)產(chǎn)品全面進(jìn)入我國種業(yè)市場的領(lǐng)域，占據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力地位，不僅對于本國的種子企業(yè)而言是沉重的打擊和巨大的威脅，也會給我國的農(nóng)業(yè)安全和糧食安全敲響警鐘。因此，對于我國種業(yè)市場而言,外商的進(jìn)入其負(fù)面影響相對正面效果而言占比略大。

2 我國種業(yè)市場存在的安全問題

2.1 國內(nèi)相關(guān)制度較為籠統(tǒng)

隨著種子產(chǎn)業(yè)市場化，格局越來越大，我國相關(guān)種業(yè)安全法律制度也在與時俱進(jìn)，不斷的完善中。從目前現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)來看，對于種子生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)制度、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、種質(zhì)資源的保護(hù)制度、品種審定制度等都在一定程度上得到了確立和完善，但從當(dāng)前種業(yè)市場的整體來看，無論是在立法上，還是在執(zhí)法上都仍然存在一些不足。從立法方面來看，在外商進(jìn)入我國種業(yè)市場的準(zhǔn)入制度中對于外商的資金要求規(guī)定過低，也即是門檻過低，不利于我國種業(yè)市場優(yōu)化發(fā)展。對于當(dāng)前安全審查制度而言，其審查的標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面，保護(hù)種質(zhì)資源的安全是保護(hù)我國種業(yè)安全乃至農(nóng)業(yè)安全的核心要求，所以生態(tài)安全的審查也應(yīng)當(dāng)作為審查標(biāo)準(zhǔn)之一。另外，對于進(jìn)入我國的巨頭跨國種業(yè)集團(tuán)還應(yīng)當(dāng)對壟斷現(xiàn)象進(jìn)行防范。從我國當(dāng)前市場狀況來看，種業(yè)市場的發(fā)展對于我國而言是基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，也具有戰(zhàn)略性意義，針對其市場上出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象和不正當(dāng)競爭行為，如果只是依靠我國現(xiàn)行法律關(guān)于認(rèn)定不正當(dāng)競爭和壟斷的一般標(biāo)準(zhǔn)還不足以解決目前存在的問題，外商投資者甚至有可能利用法律的空缺躲避其規(guī)制，進(jìn)行不當(dāng)?shù)母偁幮袨檫M(jìn)而擾亂我國市場秩序[6]?；诜N子產(chǎn)業(yè)的特殊性，在反壟斷的審查制度中應(yīng)當(dāng)制定與之適應(yīng)的單獨的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，“基因海盜”事件頻發(fā)，我國流失了不少的重要資源，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防死守外國公司掠奪我國種質(zhì)資源，加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)和個人對于知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知以及對植物新品種管理制度的進(jìn)一步改革，以此保護(hù)好我國高新技術(shù)和優(yōu)良種子品種。從執(zhí)法方面來看，相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門自身工作的完成度不高，監(jiān)督不夠到位，與當(dāng)前種業(yè)市場混亂有一定的因果關(guān)系。

2.2 外商對種業(yè)市場沖擊較大

跨國種業(yè)集團(tuán)，尤其是孟山都、杜邦-先鋒等這類的世界種業(yè)巨頭憑借雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高效率的銷售管理能力，通過合法的方式進(jìn)入我國種業(yè)市場，無論是市場份額還是科研創(chuàng)新方面對我國種業(yè)市場來說都是巨大的沖擊。占據(jù)著本身的優(yōu)勢地位和龐大的資金來源，給我國種子企業(yè)帶來的壓力是極大的，雖然一方面能夠有效的促進(jìn)我國種子企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提高，但是這種巨大的競爭壓力會迫使我國種子企業(yè)增加基礎(chǔ)投入，從而使企業(yè)成本大大提高。另外，目前我國進(jìn)行種子科研創(chuàng)新工作的除了企業(yè)還有科研單位和高校，這些進(jìn)入我國的外商企業(yè)建立自己的科研室并通過高薪吸引我國優(yōu)秀科研人才，導(dǎo)致我國優(yōu)秀人才的流失。同時通過簽訂合作協(xié)議等方式獲取我國種質(zhì)資源，人才和資源雙雙流失會嚴(yán)重阻礙我國種業(yè)的發(fā)展。

此外，我國農(nóng)民的權(quán)益和國內(nèi)糧食安全也受到了一定的沖擊。我國種植人員以農(nóng)民為首，他們對于種子最大的需求就是能夠抗災(zāi)和增產(chǎn)，而擁有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)開發(fā)的抗旱抗?jié)衬軌蛟鍪赵霎a(chǎn)的農(nóng)作物種子剛好貼合他們的心意。因此外資企業(yè)輕而易舉就可以占據(jù)種業(yè)市場巨大的份額，自然而然就會擠兌國內(nèi)種子企業(yè)原本的生存環(huán)境和市場份額，形成一個較為強(qiáng)勢的局面。而這些物種優(yōu)勢就決定了它們不菲的價格，這勢必會對整個市場種子的價格產(chǎn)生不可估量的影響，一般情況下會導(dǎo)致整體價格的升高，導(dǎo)致農(nóng)民的種植成本增加。另外，針對農(nóng)作物行業(yè)的特殊性，從種子到作物的生長受很多因素的影響，在A地具有良好優(yōu)勢的物種在B地不一定也具有相同的效果，因此面對這些價格高昂且不一定適用于當(dāng)?shù)胤N植條件和種植技術(shù)的種子，農(nóng)民的權(quán)益也會受到不同程度的損害。以蔬菜為例，我國是蔬菜生產(chǎn)大國，同時也是蔬菜種子消耗大國。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國蔬菜種子需求量約6萬t，其中進(jìn)口量約1萬t。從價格上來看，例如先正達(dá)公司推出的甜椒種子“方舟”每克都在100元上下，這樣的價格對于我國種植者而言也是一筆不菲的支出。外商的不斷擴(kuò)張對我國糧食安全也造成了一定程度的威脅。美國前國務(wù)卿基辛格曾說過：“控制了石油就是控制了所有國家；而控制了糧食就是控制了所有人?！庇纱丝梢姡Z食對于一個國家乃至一個世界的重要性是不言而喻的，而種子就是所有糧食作物也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭。農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的發(fā)展離不開品質(zhì)優(yōu)良的種子品種，換句話說種子產(chǎn)業(yè)是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“核心產(chǎn)業(yè)”。以糧食種子為例，如果一旦讓外商對我國的糧食種子產(chǎn)生了主導(dǎo)作用，也就相當(dāng)于我國的糧食生產(chǎn)受控于他人。巴西、阿根廷等國家都有過這樣的辛酸史。雖然從當(dāng)前情況來看，我國依然保持種業(yè)市場的控制權(quán)，未來的發(fā)展前景也掌握在我們手中，但是萬不可掉以輕心，依舊要時時刻刻保持警惕的態(tài)度，對于外商投資者在這些方面的一舉一動都要進(jìn)行密切關(guān)注。

3 保障我國種業(yè)市場安全的措施

3.1 樹立正確的種業(yè)安全觀

種子安全與農(nóng)業(yè)安全具有直接聯(lián)系，保障糧食種子的安全就是保障糧食安全。由于我國長期一昧追求糧食增產(chǎn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境過度消耗以及農(nóng)業(yè)資源透支，自2009年開始我國糧食貿(mào)易從順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，貿(mào)易逆差日益擴(kuò)大，并呈延續(xù)之勢，因此面對中央一號文件提出的確?？诩Z絕對安全的號召，不能只關(guān)注數(shù)量安全,還應(yīng)重視質(zhì)量和生態(tài)安全[7]。我國的核心產(chǎn)業(yè)之一就是種子產(chǎn)業(yè)，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要意義。據(jù)調(diào)查，四川省81.69%的種子企業(yè)靠引進(jìn)品種或依托科研單位購買品種，并無自主研發(fā)的能力，種子企業(yè)科研經(jīng)費占銷售收入比例約為4.2%，遠(yuǎn)低于當(dāng)前國外種業(yè)巨頭8%以上的研發(fā)投入比例[8]。由于研發(fā)經(jīng)費不足，因此種子企業(yè)的選育能力無法提高，種子企業(yè)也就難以做大做強(qiáng)，也就難以抵御國外種業(yè)巨頭的大勢入侵[9]。也就是說，對于當(dāng)前我國的現(xiàn)狀，外商的進(jìn)入對我國的種子產(chǎn)業(yè)市場的威脅已經(jīng)初現(xiàn)端倪。為了我國的糧食安全乃至農(nóng)業(yè)市場的安全，必須要捍衛(wèi)住我國的種子產(chǎn)業(yè)，保持種業(yè)市場的控制權(quán)，掌握糧食安全的主導(dǎo)地位。自主控制種子市場并不意味著閉關(guān)鎖國，一方面依然要積極引進(jìn)外來資源，學(xué)習(xí)其高新技術(shù)和整合其優(yōu)良的物種資源；另一方面也要時刻警惕外來的侵害，達(dá)到合作共贏才是所追求的最理想的境界。因此，無論是改革我國現(xiàn)有的種子產(chǎn)業(yè)的體系，還是完善我國種業(yè)市場的安全法律制度都必須樹立一個正確的種子產(chǎn)業(yè)安全觀，堅持維護(hù)我國糧食安全、種業(yè)安全并貫徹始終。

3.2 健全種業(yè)市場安全法律法規(guī)體系

3.2.1完善我國種業(yè)市場外資準(zhǔn)入制度

目前關(guān)于種業(yè)市場外資準(zhǔn)入制度的規(guī)定是依據(jù)1997年出臺的法律文件，出臺時間已長達(dá)數(shù)十年。伴隨著時代的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)視角來看，此前規(guī)定中分別是不低于20萬和不低于50萬2個層次的要求都有些過低，與當(dāng)代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，也起不到通過資金的限制條件篩選進(jìn)入我國外資企業(yè)的作用。因此應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的論證以及實踐的操作經(jīng)驗下一定程度的提高對外資準(zhǔn)入注冊資金的要求，提高注冊資金不僅可以保障該外資企業(yè)本身的實力及安全性，對于該種子企業(yè)而言擁有更高的科研成本也有利于研發(fā)新品種等。在提高資金要求的同時，也可以適當(dāng)降低合資企業(yè)中外商所占的最大份額，根據(jù)規(guī)定，目前外商在合資企業(yè)中能夠占據(jù)的股份最高能達(dá)到49%，如果碰到有野心的外商投資者，他們通過在技術(shù)上占據(jù)高地，又通過人才管理取得國內(nèi)企業(yè)的人心，那么輕而易舉就能夠掌握這個企業(yè)的最終發(fā)展權(quán)。因此，可以通過一定幅度降低企業(yè)股份中外商所占份額來保障我國企業(yè)的絕對優(yōu)勢?？梢詤⒖加《鹊绕渌麌以谶@方面的相關(guān)規(guī)定，將外商所占股份設(shè)置在10%～40%之間，一方面能夠照顧到投資國和我國的雙方利益，另一方面我國仍然可以較大程度的享有控股權(quán)，在種業(yè)方面占據(jù)主要地位。另外，在外商投資者主體資格的準(zhǔn)入方面，我國也可以采取身份限制制度，例如對發(fā)達(dá)國家和非發(fā)達(dá)國家的區(qū)分，發(fā)達(dá)國家外商投資者進(jìn)入我國可以采取相對嚴(yán)格的限制，對于發(fā)展中國家和其他國家外商投資者進(jìn)入我國可相對減少限制，還可以對華僑和非華僑投資進(jìn)行區(qū)分。最后，再對相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)和概念進(jìn)行更深層次的明確和細(xì)化，例如對外商準(zhǔn)入制定一個詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或者對進(jìn)入我國帶來的技術(shù)進(jìn)行一個形式審查，使得整個外商準(zhǔn)入制度更加安全、透明、具體。

3.2.2鞏固種業(yè)市場國家安全審查制度

隨著我國種子市場的不斷開放，從正式施行的《外商投資法》來看，我國已在法律層面上正式建立了國家安全審查制度，提升了其效力層級和權(quán)威。在這種情況下，國家安全審查制度能有效的運行決定著我國種業(yè)市場的安全能得到有效的保護(hù)。對其相關(guān)配套法規(guī)的制定中，還可以從以下兩方面進(jìn)行完善：

1) 可以效仿美國的做法，將制度細(xì)化完整化專門出臺一部《外國投資安全審查法》，對外商安全審查制度的結(jié)構(gòu)、運行模式、決策方式和監(jiān)督機(jī)制等問題作出明確具體的規(guī)定。同時在《憲法》中加以規(guī)制，增強(qiáng)其合法性，這樣就能夠在立法層面上保障該制度發(fā)揮出實際的作用，以便抵御外商風(fēng)險。外商在進(jìn)入我國種子企業(yè)以后，可以通過私下對我國現(xiàn)有物種進(jìn)行培育研究、利用金錢或者其他資源獲取我國現(xiàn)有的成果專利權(quán)、利用外來物種入侵等各種渠道不斷掠奪我國的種質(zhì)資源，這會造成我國種業(yè)市場資源的流失，同時，對于我國生物多樣性的安全也有極大的隱患。所以在安全審查中增加對生態(tài)環(huán)境安全的影響這一因素是有必要的，這也符合我國的生態(tài)文明建設(shè)精神。另外，在種業(yè)審查程序上，還可以在審查過程中引入一個合適的決策機(jī)制。例如在一開始的初步審查階段，加入一個是否損害我國生態(tài)安全的關(guān)鍵性條件，如果不會損害則繼續(xù)進(jìn)行下一步的特別審查階段，如果會損害則直接判定審查不通過。這樣不僅可以保證這些對國家安全造成損害的外資企業(yè)或技術(shù)要接受下一步的審查進(jìn)入特別審查階段，也解決了審查程序中案件泛濫的問題[10]，讓可行性高的安全的案件迅速通過。

2) 除了我國本身的安全審查制度以外，對于已經(jīng)進(jìn)入到我國的外商投資種子企業(yè)而言，也應(yīng)該時刻留意其動向，防止對我國本土種業(yè)市場造成威脅，防止壟斷經(jīng)營等破壞我國市場經(jīng)濟(jì)的情況發(fā)生。因此可以從反壟斷審查制度視角來進(jìn)行完善，例如對種業(yè)市場反壟斷審查的申報時間進(jìn)行明確，具體到何時何種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報。綜合我國當(dāng)前種業(yè)市場的發(fā)展情況，可以將反壟斷審查的申報時間適當(dāng)?shù)奶崆?，也即是先進(jìn)行申報審查，之后再達(dá)成經(jīng)營者集中協(xié)議。通過對其他國家相關(guān)法律和實踐的參考以及結(jié)合我國的國情，也可以將申報審查的時間提前到一方經(jīng)營者向外界公開發(fā)出合并或者收購等大型投資項目要約時，這樣不僅給足了相關(guān)審查機(jī)關(guān)充足的時間進(jìn)行合法審查，同時對于想進(jìn)入我國種業(yè)市場的投資者而言也是一種了解的途徑。由此可見，這是個對我國和投資者都有益的做法。對于審查的過程而言，將申報前的咨詢程序具體化更利于申報的進(jìn)行。另外，針對種子產(chǎn)業(yè)這一特殊的行業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨確立一個種子產(chǎn)業(yè)適用的反壟斷申報標(biāo)準(zhǔn)。面對當(dāng)前種業(yè)市場中我國企業(yè)大多處于“小、弱、散、亂”的現(xiàn)狀，確立一個相對較低的審查申報標(biāo)準(zhǔn)更能夠保證我國種業(yè)發(fā)展的活力與競爭性，這樣也有助于更加嚴(yán)格的進(jìn)行審查和監(jiān)管。

3.3 強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識

維護(hù)國家種子安全對于保護(hù)國家遺傳資源、維護(hù)生物多樣性都有著重要的作用。一方面，對于剛開發(fā)出的新品種種子不僅有良好的傳播效果，從另一方面看，保護(hù)制種人的專利權(quán)更利于他們積極努力的進(jìn)行研發(fā)工作。因此，一套體系完整的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于我國境內(nèi)的種質(zhì)資源管理，同時能夠刺激種業(yè)創(chuàng)新，提高種業(yè)間的競爭力，維護(hù)種業(yè)安全。當(dāng)前我國《外商投資法》第二十二條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為將會嚴(yán)格的依法追究法律責(zé)任，但是并沒有具體的行為規(guī)范強(qiáng)調(diào)哪些屬于侵權(quán)行為以及侵權(quán)的具體賠償方法，因此只能參照1997年頒布的條例及其之后頒布的實施細(xì)則進(jìn)行認(rèn)定，相對而言較為落后。面對外來侵權(quán)，首先我們應(yīng)當(dāng)從立法上進(jìn)行保障，例如將我國已經(jīng)設(shè)立的新品種權(quán)保護(hù)范圍延伸到派生品種，這樣可有效防止外商投資企業(yè)進(jìn)行類似物種的研究，對我國現(xiàn)有物種造成威脅。對于種質(zhì)資源的保護(hù)除了立法上的保障，更重要的是需要將規(guī)章制度深入人心，從源頭對物種進(jìn)行保護(hù)，也就是要加強(qiáng)科研人員、培育人員等對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府可以牽頭建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)性公共服務(wù)平臺,集中加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)登記、交易、維權(quán)和救濟(jì)等政策指引的宣傳,提高各種子企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)政策的便利性。在我國進(jìn)行大量育種任務(wù)的是農(nóng)民，所以有關(guān)部門可以通過各類媒介媒體，如廣播、電視等方式加大強(qiáng)調(diào)種質(zhì)資源保護(hù)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的重要性，使農(nóng)民能意識到掌握科學(xué)的培育技術(shù)和提高維權(quán)能力是成為綜合素質(zhì)強(qiáng)的新型農(nóng)民不可或缺的。