雙榆樹鄉(xiāng)創(chuàng)建“鄉(xiāng)風文明積分超市”提升農(nóng)村治理能力的探析與思考

許開峰 （黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ）

雙榆樹鄉(xiāng)位于大慶市大同區(qū)西北部，幅員面積417平方公里，全鄉(xiāng)下轄6個行政村、37個自然屯，總戶數(shù)5110戶，總?cè)丝?7466人。自去年以來，雙榆樹鄉(xiāng)開啟“鄉(xiāng)風文明積分超市”鄉(xiāng)村治理新模式，實現(xiàn)社會資源共建共治共享，引導群眾積極參與積分制管理全過程，提升了民主管理水平，最大限度激發(fā)出社會活力。目前，全鄉(xiāng)6個行政村創(chuàng)建了“鄉(xiāng)風文明超市”，覆蓋率100%，自2019年4月，“鄉(xiāng)風文明超市”開業(yè)以來，全鄉(xiāng)參與積分兌換的村民達到3000多人次，累計兌換積分120000分，兌換商品1000多件，共有近2000人受益，已先后兌換出了近4萬元商品。

一、工作成效

針對“農(nóng)民主體缺位、民主管理水平不高、村級組織號召力趨弱”等問題，雙榆樹鄉(xiāng)在激發(fā)基層組織創(chuàng)新活力上作文章，積極搭建“鄉(xiāng)風文明超市”平臺，以“積分制”為活動載體，實現(xiàn)了“小村變大樣”的華麗轉(zhuǎn)身，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性和自我發(fā)展的內(nèi)生動力，讓鄉(xiāng)風文明走進全鄉(xiāng)每一個家庭。

（一）強化鄉(xiāng)風文明超市紐帶連接，引導廣大群眾積極參與，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)黨委把“全心全意為人民服務”作為工作的出發(fā)點和落腳點，不等不靠，主動出擊，積極搭建與人民群眾的“連心橋”。從營造全民參與氛圍入手，整合各種資源，在6個村分別籌建“鄉(xiāng)風文明超市”1個，將37個自然屯常住戶全部實行積分制管理，將基礎設施管護、脫貧攻堅、好人好事、孝老愛親等10類列入加分項，同時將破壞公共設施，越級上訪、不講公德等8個方面列入減分項，通過“鄉(xiāng)風文明超市”這個紐帶實現(xiàn)群眾工作全口徑的有機結(jié)合，引導農(nóng)民以實際行動掙積分、以積分兌獎勵和服務，帶動村風、民風健康向上，有效解決農(nóng)民主體缺位問題。全鄉(xiāng)6個行政村37個自然屯黨員帶動與“鄉(xiāng)風文明”超市運營有效結(jié)合，環(huán)境衛(wèi)生治理、精準扶貧等各項工作群眾參與率達到90%以上。近年來，全鄉(xiāng)有6個行政村實現(xiàn)了環(huán)境整治自治，共清理柴草垛1200余垛，各類生活垃圾2300多噸。激勵66人參與到扶貧攻堅中，帶領130戶貧困戶脫貧，人均收入9160元，16人從事致富創(chuàng)業(yè)，走上富裕路。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理成為全市樣板，脫貧攻堅工作獲得省級組織貢獻獎榮譽集體稱號。

（二）強化鄉(xiāng)風文明超市規(guī)范運行，創(chuàng)新運營管理制度，提升農(nóng)民民主管理水平。把為民服務的宗旨內(nèi)化于心、外化于行，從完善運行管理機制入手，開啟民智、調(diào)動民力，著力推進新形勢下鄉(xiāng)村治理體系建設。鄉(xiāng)黨委本著借鑒促發(fā)展的原則，在總結(jié)提煉到通河、樺南等先進地區(qū)考察學習經(jīng)驗的基礎上，形成了《鄉(xiāng)風文明議事會章程》和《鄉(xiāng)村文明超市積分管理細則》，引導群眾參與積分制管理，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性和自我發(fā)展的內(nèi)生動力，提高基層隊伍的社會治理能力。注重黨組織在基層工作中主角地位，村級鄉(xiāng)風文明議事會多數(shù)是黨員身份，會長由村支部書記兼任，全面推行黨員議事會制度，探索基層黨內(nèi)民主的新途徑，全面領導基層治理，鑄就堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）強化鄉(xiāng)風文明超市凝聚作用，實現(xiàn)黨建陣地同頻共振，增強村級組織號召力。只有狠抓落實才能夠使新機制走向縱深。重在落實，也難在落實，雙榆樹鄉(xiāng)黨委將鄉(xiāng)風文明積分超市與黨建工作相融合，持續(xù)推進“五項工程”，深入開展“四進農(nóng)家”和“四百”活動，建立“一交三”、“一交五”聯(lián)系百姓機制，增強干群共識和參與熱情。向陽村黨支部以鄉(xiāng)風文明積分超市為契機，從強化黨建入手，設置紅色銘文標識“英雄故里，紅色向陽”這條靈魂主線，結(jié)合新時代文明實踐建設打造“六紅文化”，繪畫黨史文化墻，厚植思想力量。發(fā)揮紅色基因教育鑄魂育人的作用，時刻影響教育廣大黨員和群眾。2018年，鄉(xiāng)黨委積極謀劃，籌30萬元，建設一處集咨詢、服務、調(diào)解于一體的“一站式”服務的黨群服務中心，讓群眾辦事不出村，最大限度縮小服務距離，黨支部作用由弱變強，凝聚力由小變大。成功打造以“雙榆向陽”為商標的扶貧農(nóng)產(chǎn)品——富硒小米，建設占地超1000平米的廣場2個，安裝路燈105盞。黨建活力逐漸迸發(fā)，黨員迅速形成傳送力，超市運營6個月以來已兌換近4萬元的物品，全鄉(xiāng)各項事業(yè)都有了長足的進步。

（四）強化鄉(xiāng)風文明超市激勵機制，開展環(huán)境衛(wèi)生文明戶評比，濃郁村民自治氛圍。通過“鄉(xiāng)風文明超市”這個紐帶，引導農(nóng)民以表現(xiàn)掙積分，以積分兌換獎勵和服務，從而激發(fā)全民參與到環(huán)境衛(wèi)生治理大潮中來，營造了居民自治的濃厚氛圍。雙榆樹鄉(xiāng)對各村、屯及農(nóng)戶的環(huán)境衛(wèi)生情況進行評比，積極開展“衛(wèi)生文明戶、衛(wèi)生示范戶、衛(wèi)生先進村”等系列評選活動，結(jié)合“鄉(xiāng)風文明”超市積分制管理，對于文明戶獎勵200積分，示范戶獎勵500積分，樣板戶獎勵700積分，標兵戶獎勵800積分，除了獎勵積分以外，還給與披紅戴花，增強榮譽感。超市運營7個多月以來，評選出環(huán)境衛(wèi)生先進村3個，衛(wèi)生文明戶563戶，衛(wèi)生示范戶24戶，衛(wèi)生樣板戶12戶。通過鄉(xiāng)風文明積分超市，極大地調(diào)動了村民爭當文明戶的積極性，徹底改變了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的歷史。蒙古屯和東北屯過去“蒿子沒過人，車過都刮門，到處是雜草，處處蚊子咬”，如今卻“街道整潔無雜草、窗明幾凈衛(wèi)生好、垃圾柴草屯外跑。”，環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)了大變樣。

二、基本做法

去年以來，雙榆樹鄉(xiāng)以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念為切入點，以建辦“鄉(xiāng)風文明積分超市”為抓手，強力推進鄉(xiāng)風文明積分超市建設，讓文明之勢更加壯大，讓文明之歌更加嘹亮，讓文明之風助力提升農(nóng)村治理能力提升。

（一）重民意集民智建“超市”。在“鄉(xiāng)風文明積分超市”建設中，注重征求民意，集中民智，采取逐級召開會議宣傳動員，積極召開群眾會議醞釀討論等方式，按照“政府主導、各方參與、社會協(xié)同、百姓受益”的原則，充分調(diào)動社會各方面積極性，多方統(tǒng)籌社會資源，大力協(xié)調(diào)慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)、貧困幫扶單位等進行捐資捐物，創(chuàng)建了6個“鄉(xiāng)風文明超市”。同時，制定了《雙榆樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)風文明超市實施方案》《鄉(xiāng)風文明超市積分獲取與獎扣》《鄉(xiāng)風文明超市積分兌換明白板》，建立《村屯鄉(xiāng)風文明議事章程》，屯級成立由3-7人組成的鄉(xiāng)風文明議事組，成員由村民推選，設組長1名，副組長1名。村級成立由9-15人組成的鄉(xiāng)風文明議事會，會員由村民代表、黨員代表和村民推選產(chǎn)生，設會長1人，副會長2人，精心設計了積分卡、光榮榜，并接受村“兩委”及村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，極大調(diào)動了群眾參與積分制度和兌換標準制訂的積極性，增強了他們對商品選擇、積分評判的主動性。

（二）創(chuàng)模式設項目管“超市”。鄉(xiāng)制定了《鄉(xiāng)風文明超市積分管理細則》，積極探索“以行動換取積分，以積分換取所需物品”模式，推動村民以積分改變陳規(guī)陋習，助力鄉(xiāng)村治理能力提升。積分制以戶為單位，可以通過熟悉政策類、組織生活類、環(huán)境改善類、垃圾回收類等11類活動方式獲得，兌換5—500元的商品。同時商品種類根據(jù)村民需求動態(tài)調(diào)整，滿足多數(shù)農(nóng)村家庭的生產(chǎn)生活需要。積分制度還規(guī)定了無理信訪、違法犯罪、秸稈焚燒等10項扣減積分內(nèi)容和積分兌換流程，整個過程公開、公正、公平，提升群眾在脫貧攻堅、崇德明禮、善行公益、勤勞致富、睦鄰友好、移風易俗、人居環(huán)境整治等方面的主動性和參與率。

（三）搞評比樹典型用“超市”。把尋找“最美雙榆人”、“最美家庭”、“道德模范”、“勞動模范”、“創(chuàng)業(yè)模范”、“榆樹名人”、創(chuàng)建“美麗庭院”作為積分重點內(nèi)容，把培樹“好婆婆”、“好媳婦”、“最美家庭”、“美麗庭院”示范戶等評選納入積分范疇，引導廣大群眾互相學習、參與評比，通過自發(fā)參加人居環(huán)境整治“賺”積分，“兌”出農(nóng)村環(huán)境新面貌，推動“廁所革命”、“風貌革命”、“垃圾革命”持續(xù)進行，使“小積分”發(fā)揮“大作用”，切實把積分超市建設成為群眾互學互比互促的新平臺，鞏固脫貧成果的新路子，提升家風、民風、村風的新通道，營造天藍、地綠、水清優(yōu)美人居環(huán)境的新抓手，助推鄉(xiāng)村振興的新載體。

三、幾點建議

積分制管理是指把積分制度用于對人的管理，以積分來衡量人的自我價值，反映和考核人的綜合表現(xiàn)，然后再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，從而提高人的主觀能動性和工作積極性。實施近一年來取得了一定的成績，但也存在審核把關(guān)有待加強、激勵機制較為模糊、監(jiān)督機制尚未成熟等問題，需要在具體實踐和應用過程中不斷地探索和完善。下面，就進一步完善鄉(xiāng)風文明積分超市機制，強化量化管理，提出針對性建議。

（一）進一步豐富積分對象內(nèi)容。雙榆樹鄉(xiāng)《鄉(xiāng)風文明超市積分管理細則》中規(guī)定，在本村居住生活的村民，凡是熱心公益事業(yè)的，以家庭為單位成為志愿者都可以“積分”，建檔立卡貧困戶、黨員必須為積分對象。積分內(nèi)容涵蓋了11大類。但是，要根據(jù)居民家庭黨員所在崗位、工作特點、年齡結(jié)構(gòu)等實際情況，劃分為不同類別進行積分管理，圍繞家庭居民應當履行的基本義務、參加基本活動、發(fā)揮基本作用等要求，制定積分考核內(nèi)容和計分標準。

（二）進一步規(guī)范操作程序。由于目前積分的日常管理審核主要集中在村民議事，建議健全村“兩委”及村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、鄉(xiāng)黨委定期審核認定、季度考核公示、年終綜合評定等機制。此外，要進一步加強公示公開，鄉(xiāng)黨委要結(jié)合實際，探素建立多元化的公示公開方式，要充分利用單位網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、公示欄等資源進行公示，要讓村民參與內(nèi)容的把關(guān)、參與積分的記錄、參與人員的監(jiān)督，參與“積分制＋”活動、評先優(yōu)、積分兌現(xiàn)活動過程的全方位監(jiān)督，知道個人加分、扣分的原因，知道個人積分的位次，下一步努力的方向。

（三）進一步改進激勵辦法。精神激勵和物質(zhì)激勵是兩種不同的激勵方式，各有長短。精神激勵易于讓人產(chǎn)生認同感和成就感，激勵深度大，維持時間長；物質(zhì)激勵則效果直接，可以更快激發(fā)人的積極性，但激勵深度淺，維持時間短，而且使用不當會使少數(shù)人產(chǎn)生功利思想。農(nóng)村社會治理積分制管理的對象，主要是農(nóng)民群眾。隨著近年群眾生活水平不斷提高，在追求物質(zhì)需求的同時，越來越多的人開始追求精神需求，包括群體認可和社會榮譽。同時，鄉(xiāng)村文明超市的物品受來源渠道的影響，也會出現(xiàn)“斷貨”或“枯竭”等源動力不足的問題。因此，積分激勵應堅持精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔的原則，且物質(zhì)激勵不宜與金錢獎勵直接掛鉤。堅持不懈地進行精神激勵，有利于在廣大農(nóng)村基層唱響正氣歌、弘揚正能量、畫好同心圓，激發(fā)群眾參與積分管理的熱情。

（四）進一步推進協(xié)同共治。鄉(xiāng)風文明積分超市是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。在前期探索階段，雙榆樹鄉(xiāng)黨委政府做了大量工作，取得明顯效果。在推廣普及階段，黨委、政府應本著“總攬”而不“包攬”的原則，更多地扮演“引導者”、“規(guī)范者”的角色，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推廣經(jīng)驗的同時，注重將積分制管理納入村民自治管理范疇，發(fā)揮村民“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務”作用。通過政府以獎代補、購買服務等方式，大力扶持和培育互助類、公益類、服務類等社會組織，充分發(fā)揮它們在基層自治中的作用，促進積分制管理在農(nóng)村擴面提質(zhì)。