以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)鄉(xiāng)村治理持續(xù)創(chuàng)新

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)平羅縣因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，有效地驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，為探索推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化開辟了新路徑。

一是厘清集體資產(chǎn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照自治區(qū)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體安排部署，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，依法界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，積極做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和確權(quán)工作，將農(nóng)村集體全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立了村集體“三資”登記臺(tái)賬和管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)村集體資產(chǎn)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全縣144個(gè)村核實(shí)集體資產(chǎn)總額3.86億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.52億元，貨幣資金1.47億元，核實(shí)集體土地面積136.02萬(wàn)畝，做到了集體“三資”底子清晰，現(xiàn)狀清楚，為推動(dòng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)。

二是厘清集體成員，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，綜合村民戶籍以及不動(dòng)產(chǎn)證和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等因素進(jìn)行確認(rèn)，充分發(fā)揮村民的參與權(quán)和決策權(quán)，對(duì)外嫁女等特殊情況或個(gè)性問題，提交村民代表大會(huì)表決確定，保障了村民合法權(quán)益，最大限度化解了矛盾糾紛，更有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。全縣144個(gè)村嚴(yán)格按成員身份界定程序，完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員24.03萬(wàn)人。

三是明確股權(quán)設(shè)置，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。在充分征求村“兩委”班子和村民代表意見建議的基礎(chǔ)上，按照“生不增、死不減、可抵押、可流轉(zhuǎn)、可轉(zhuǎn)讓、可饋贈(zèng)、可繼承（全縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)饋贈(zèng)、繼承）”的原則，明確股權(quán)設(shè)置比例，集體股占15%、成員股占85%，成員股由基本股、家庭股、貢獻(xiàn)股、救助股構(gòu)成，科學(xué)制定集體內(nèi)部收益分配辦法，當(dāng)年凈收益按照彌補(bǔ)上年度虧損、85%用于成員股分紅、15%用于集體股分紅的分配順序和比例進(jìn)行分配。具體分紅相關(guān)事宜和比例由股東代表會(huì)議決定后寫入章程，體現(xiàn)公正，彰顯公平。

四是健全體制，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格按照厘清集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、確定股東、量化股權(quán)、推薦股東代表、制定合作社章程及選舉辦法、理(監(jiān))事會(huì)候選人推薦、召開合作社成立及選舉大會(huì)等流程規(guī)范運(yùn)行。清產(chǎn)核資完成后，進(jìn)行張榜公示確認(rèn)，讓農(nóng)民了解資產(chǎn)情況；集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定完成后，進(jìn)行張榜公示，讓全體農(nóng)民監(jiān)督審核擬認(rèn)定成員情況；擬量化資產(chǎn)、資金、資源確定后進(jìn)行張榜公示確認(rèn)，讓農(nóng)民了解經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資金情況；股權(quán)設(shè)置完成后進(jìn)行張榜公示確認(rèn)，讓股東明白自己所持股份；股權(quán)量化及股值確定后進(jìn)行張榜公示確認(rèn)，讓股東清楚所持股值；理（監(jiān)）事會(huì)候選人進(jìn)行公示確認(rèn)，體現(xiàn)股東權(quán)利。通過(guò)八個(gè)環(huán)節(jié)的確認(rèn)和張榜公示，集體資產(chǎn)擁有和使用情況接受群眾監(jiān)督，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中各環(huán)節(jié)民主參與、公開透明。

五是完善組織功能，提升鄉(xiāng)村治理能力。按照“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)服務(wù)、合作社經(jīng)營(yíng)”三位一體模式，全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。已全面完成144個(gè)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，黨支部書記均依法當(dāng)選為集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，并鼓勵(lì)其帶頭發(fā)揮好村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能和作用，在活化農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了集體的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，從而在治理能力層面為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新開辟新路徑。