諸暨“八法”激活閑置農(nóng)房

近年來，浙江省諸暨市探索實施以村民、企業(yè)、鄉(xiāng)賢為主體，依托環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化優(yōu)勢，利用閑置農(nóng)房激活“八法”，喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，走出了閑置農(nóng)房激活的“諸暨路徑”。截至目前，全市已激活閑置農(nóng)房1203幢，吸納社會資本8.68億元，帶動2434戶農(nóng)戶就業(yè)，增加農(nóng)戶收入6405.41萬元，村集體增加收入3968.17萬元。

村民集資促激活。由村民自主集資成立公司，共同整合開發(fā)閑置資源，以輻射效應(yīng)帶動農(nóng)戶就業(yè)致富。如應(yīng)店街鎮(zhèn)崇柱村，由村民集資500萬元成立紫云香生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，以10萬元/年的價格向村里租用8幢總面積800平方米的閑置農(nóng)房和180畝林地、72畝耕地，期限10年，建成集農(nóng)家樂、民宿、種植、養(yǎng)殖、生態(tài)觀光為一體的休閑旅游綜合體，解決就業(yè)崗位10余個，還帶動了土特產(chǎn)銷售。

企業(yè)入駐促激活。通過招商引資，吸引社會資本，聯(lián)合知名品牌，共同開發(fā)村里閑置農(nóng)房資源。如楓橋鎮(zhèn)新?lián)窈逑挛骱匀淮澹谡鞯么迕裢獾那闆r下，將整村50余戶總面積2萬平方米的連片閑置農(nóng)房統(tǒng)一出租給新店灣鄉(xiāng)村俱樂部有限公司。公司與北京燕海九州旅游股份有限公司合作，打造民宿、有機農(nóng)業(yè)、戶外拓展、民間傳統(tǒng)工藝傳承的休閑旅游綜合體項目。該項目租用閑置農(nóng)房達15年，將為村民創(chuàng)收租金100多萬元。

鄉(xiāng)賢反哺促激活。通過吸引鄉(xiāng)賢回歸，帶動資金、人才等要素回流，高質(zhì)量發(fā)展民宿經(jīng)濟。如東白湖鎮(zhèn)廖宅村鄉(xiāng)賢張志中投資500萬元，將閑置村部改建成南禪山莊，建筑面積約900平方米，租期20年，在支付租金的同時，與村集體合作經(jīng)營，每年可為村集體創(chuàng)收10多萬元。該項目還帶動了廖宅村民宿、農(nóng)家樂發(fā)展，目前，該村已有十余家民宿農(nóng)家樂，共有床位約200張。

農(nóng)旅融合促激活?！熬G水青山就是金山銀山”，在做好有效保護的前提下，做好山水與閑置農(nóng)房“融合”文章，發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展。如同山鎮(zhèn)“湖山雅苑”民宿，該民宿位于美麗的布谷湖畔，投資500萬元，由農(nóng)戶自有閑置農(nóng)房改造而成，優(yōu)美的自然環(huán)境和美酒佳肴吸引了眾多游客前來休閑養(yǎng)生，年客流量達3千左右，營業(yè)額達100多萬元。

農(nóng)村電商促激活。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為該市襪業(yè)、珍珠等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售的重要途徑。由于網(wǎng)店區(qū)位要求不高，租金低廉的農(nóng)村閑置農(nóng)房成為網(wǎng)店選址的最佳選擇之一。如諸暨市哇品貿(mào)易有限公司，以每年8萬元的價格租賃了次塢鎮(zhèn)次塢新村一家農(nóng)戶的兩層閑置農(nóng)房，用于發(fā)展襪業(yè)電商。該公司年銷售襪子2億余雙，銷售額達150多萬元，還招募當?shù)亻e置勞動力50余人，平均薪酬60元/人。不僅激活了閑置農(nóng)房，還促進了剩余勞動力就業(yè)。

文化引領(lǐng)促激活。深入挖掘村莊歷史文化、名人文化、民俗文化等資源，依托歷史建筑，講好村莊故事，展現(xiàn)文化特色。如阮市鎮(zhèn)何家山頭村是著名作曲家何占豪先生的出生地，村莊文化底蘊深厚，全村有6支農(nóng)民舞蹈隊，戲曲愛好者眾多。村集體投資1000萬元激活閑置校舍，建設(shè)一個集演藝場地和藝術(shù)培訓學校為一體的文化綜合體，并與何占豪、知名培訓人曲剛達成意向合作協(xié)議，預計每年為村集體增收30萬元，還帶動周邊農(nóng)戶激活閑置農(nóng)房，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)。

改造提升促激活。利用區(qū)位優(yōu)勢，將廢棄豬場、閑置校舍、農(nóng)房改建成農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)莊、公寓、廠房、倉庫等，通過出租增加村集體收入。如牌頭鎮(zhèn)西山下村投資200萬元，將已閑置十多年的原西山小學改建成西山下菜市場，計劃建14間店面，既滿足群眾生活所需，又改善了村莊環(huán)境，還給村集體帶來穩(wěn)定收入，取得了“一舉三得”的良好成效。

統(tǒng)一管理促激活。村里統(tǒng)籌閑置房屋資源，統(tǒng)一配備消防設(shè)施，高標準建成“外來人建設(shè)者之家”，統(tǒng)一裝修后出租，既盤活村閑置房屋資源，增加農(nóng)戶和村集體收入，還有效破解消防安全隱患和流動人口管理問題。如直埠鎮(zhèn)紫草塢村開展“紅心租”試點，按照“集中回收、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一分配收入”原則，以5年為租期，租期內(nèi)由村部收取租金，五年后，村、戶五五分成，形成長期穩(wěn)定的增收渠道。

閑置農(nóng)房激活已成為諸暨市盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源、壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要途徑。在閑置農(nóng)房激活工作中有四點啟示：

規(guī)劃先行、系統(tǒng)謀劃是關(guān)鍵。閑置農(nóng)房激活要與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有機結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，整體協(xié)同推進。要遵循“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)”規(guī)范，與村落布點規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相匹配。要遵守消防、防洪、防雷、抗震、防地質(zhì)災害等各類安全規(guī)定，注重綠色生態(tài)，符合環(huán)保要求，保護和傳承好村落傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土本色，不能以破壞村莊自然資源特色為代價。

富民強村、激發(fā)活力是核心。閑置農(nóng)房激活要充分尊重農(nóng)民群眾的主體意愿，從農(nóng)民群眾利益出發(fā)，千方百計增加農(nóng)民收入，不搞“一刀切”強行推進。要與集體經(jīng)濟發(fā)展充分結(jié)合、相互促進，使農(nóng)戶、村集體、社會投資者多方共贏。要以盤活閑置農(nóng)房為突破口，探索農(nóng)房、農(nóng)地“三權(quán)分置”，鼓勵各類人才利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展民宿、康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強農(nóng)村內(nèi)生動力。

機制創(chuàng)新、完善政策是動力。閑置農(nóng)房激活要按照“集體所有、同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，積極探索入市主體、入市范圍和途徑、市場交易規(guī)則、增值收益分配等政策支持。要建立健全閑置農(nóng)房的修繕、改造有關(guān)審批政策，探索建立建設(shè)用地增減掛鉤機制，實行收儲及流轉(zhuǎn)政策扶持。要探索村集體按農(nóng)房占地面積向承租方適當收取集體土地使用費制度，增加村集體收入。要鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供融資、授信、增信服務(wù)，為行政村“整村批量授信”，加快農(nóng)村貸款審批效率，提高農(nóng)村信貸獲得率。

規(guī)范有序、優(yōu)化服務(wù)是保障。閑置農(nóng)房激活要科學制定負面清單，對市場準入、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、景觀設(shè)施、租賃流轉(zhuǎn)、重建改建、用途管制、使用管理等，實行清單式管理。要實行“一事一議”，對投資在2000萬元以上，成片激活閑置農(nóng)房（地）1萬平方米以上的項目，優(yōu)先立項，優(yōu)先安排配套項目。要對實施閑置農(nóng)房激活的農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等主體，實行跟蹤服務(wù)及管理。要加強安全生產(chǎn)管理，建立矛盾糾紛調(diào)處機制，注重保護農(nóng)民利益和社會資本合法權(quán)益。