上海三部門聯(lián)合發(fā)出通知要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作

2020年6月12日，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)向各相關(guān)區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地管理工作的通知》。

通知指出，解決農(nóng)民建房問題，改善農(nóng)民居住條件，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重大民生工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等法律規(guī)定和政策精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、切實(shí)履行法定職責(zé)

區(qū)政府要加強(qiáng)對本區(qū)農(nóng)村宅基地及其農(nóng)民建房的管理，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村級組織依法履行職責(zé)。建立健全宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、申請、分配、使用、流轉(zhuǎn)等審批管理制度。在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，按照市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)采取多種方式保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，要建立健全宅基地違法用地查處機(jī)制，牽頭研究制定宅基地及其農(nóng)民建房的申請要件和審批流程，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，參與編制國土空間規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)規(guī)劃資源部門。區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃中合理布局宅基地，統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模，滿足合理的宅基地用地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地及其房屋確權(quán)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府編制郊野單元村莊規(guī)劃。區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)村民建房建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體做好細(xì)化明確本區(qū)具體風(fēng)貌建設(shè)要求、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建筑師制度、組織落實(shí)向農(nóng)戶推薦通用圖紙等工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地及建設(shè)的審核批準(zhǔn)和具體管理，要建立健全鎮(zhèn)級聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集聯(lián)席會(huì)議，鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門會(huì)同鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、建設(shè)等職能部門，加強(qiáng)日常管理，優(yōu)化審批流程，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

村級組織要在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府指導(dǎo)下，不斷完善宅基地民主管理，切實(shí)維護(hù)村民利用宅基地的合法權(quán)益。

二、完善宅基地審批程序

符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級組織）提出宅基地和建房申請。村級組織接到農(nóng)戶建房申請后，應(yīng)當(dāng)在本村范圍內(nèi)將農(nóng)戶成員人數(shù)、建房位置、宅基地和建筑占地面積、建筑方案等相關(guān)信息張榜公布，公布期限不少于30日。公布期間無異議的，村級組織應(yīng)當(dāng)在申請表上簽署意見后，連同建房申請人的宅基地使用承諾書和書面申請報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府；公布期間有異議的，村級組織應(yīng)當(dāng)召集村民代表或集體成員代表會(huì)議討論決定。農(nóng)村村民集體建房用地選址涉及跨村用地調(diào)整的，按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理。

鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村級組織報(bào)送的申請表和建房申請人的書面申請進(jìn)行統(tǒng)一集中受理。鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審查申請人和用地人數(shù)是否符合資格條件、宅基地和建房申請村級公示程序是否履行到位等；鎮(zhèn)級規(guī)劃土地部門負(fù)責(zé)審查用地是否符合宅基地合理布局要求，用地建房是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，建房層數(shù)、高度等是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等；鎮(zhèn)級建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)審查建房圖紙是否符合法定要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑形態(tài)是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求等。

鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門綜合各有關(guān)部門意見，報(bào)宅基地管理聯(lián)席會(huì)議審議后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農(nóng)戶宅基地申請作出審批決定，合并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)當(dāng)在接到村級組織報(bào)送的申請表和建房申請人的書面申請之日起30日內(nèi)完成審批。審批結(jié)果應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限，竣工期限一般為1年，最長不超過2年。農(nóng)戶宅基地涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定先期辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民集體建房審批的時(shí)限由區(qū)政府另行規(guī)定。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并在批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)將審批情況分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局備案。

三、強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理

經(jīng)批準(zhǔn)利用宅基地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申請劃定宅基地用地范圍。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府工作負(fù)責(zé)部門在5日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

農(nóng)戶建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門推薦的通用圖紙，或者使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的施工圖紙。

農(nóng)戶建房開工前，應(yīng)該選擇具有專業(yè)能力的施工隊(duì)伍，簽訂建房協(xié)議，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建房過程中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)當(dāng)建立銘牌制度、公示建房基本信息，落實(shí)質(zhì)量安全專管人員，對農(nóng)戶建房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督，也可以委托符合條件的第三方質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督。

農(nóng)戶建房完工后，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申請驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在接到農(nóng)戶申請后5日內(nèi)，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府工作負(fù)責(zé)部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)在15日內(nèi)將驗(yàn)收情況分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃資源局備案。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

農(nóng)戶按規(guī)劃易地實(shí)施建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后3個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后3個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村級組織依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

四、建立長效監(jiān)管機(jī)制

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要會(huì)同規(guī)劃資源、建設(shè)管理等部門對宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報(bào)材料，細(xì)化優(yōu)化流程和辦事指南，確保審批程序公開、公平、透明。

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)的宅基地范圍以外占用土地建住宅的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。違法農(nóng)戶逾期不自行拆除的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照相關(guān)法律規(guī)定處理。

未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者在批準(zhǔn)的宅基地范圍內(nèi)未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除。

各區(qū)要充分利用統(tǒng)一的宅基地審批管理信息系統(tǒng)，建立集圖形、面積、屬性等靜態(tài)信息和戶內(nèi)人口身份、房屋用途等動(dòng)態(tài)信息于一體的數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的全面實(shí)時(shí)管理，并在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府之間實(shí)行信息共通共享。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序。要全面落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求。要經(jīng)常性開展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，建立健全村級宅基地協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。

五、鼓勵(lì)盤活閑置資源

積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重規(guī)劃先行要求，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，注重綠色發(fā)展。嚴(yán)守土地集體所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的各類市場主體有序參與盤活利用工作。依法保護(hù)各方合法權(quán)益，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好局面。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過20年。合同到期后，雙方可以另行約定。

鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，各區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的同時(shí)，可以多渠道籌集資金，鼓勵(lì)其自愿有償退出宅基地。

六、全面落實(shí)工作要求

一要夯實(shí)相關(guān)工作基礎(chǔ)。各區(qū)要建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，在第三次國土資源調(diào)查、農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村地籍更新調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查，全面摸清宅基地及其農(nóng)房的面積、規(guī)模、布局、權(quán)利主體和利用現(xiàn)狀等情況。要進(jìn)一步推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為深化農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二要保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。充分保障農(nóng)戶宅基地申請權(quán)利和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回宅基地使用權(quán)人合法取得的宅基地。要充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員民主權(quán)益，集體決策和公開公示等相關(guān)程序要切實(shí)履行到位。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

三要節(jié)約集約土地使用。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，對歷史形成的“一戶多宅”和宅基地面積超標(biāo)等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。具有條件的區(qū)、鎮(zhèn)，可以在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過進(jìn)城鎮(zhèn)集中、宅基地歸并、宅基地有償退出等方式實(shí)現(xiàn)戶有所居。

四要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)要履行好屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)基層宅基地管理隊(duì)伍及體系建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門是承擔(dān)宅基地日常具體管理的責(zé)任部門，區(qū)、鎮(zhèn)要加大支持力度，要優(yōu)先安排政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部人才，特別是對鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善條件，確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)支撐和履職能力，不斷完善宅基地管理和服務(wù)質(zhì)量。

五要做好部門間銜接。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為宅基地管理工作責(zé)任部門，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，落實(shí)保障條件，組織推進(jìn)本區(qū)宅基地改革和管理工作。區(qū)規(guī)劃資源、建設(shè)管理等部門要強(qiáng)化職責(zé)范圍內(nèi)的工作對接和業(yè)務(wù)支持，做好宅基地及其農(nóng)房管理的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和信息等的移交和對接工作，共同研究解決歷史遺留問題，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”和弱化宅基地管理的情況。區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成“條塊”工作合力，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

六要加強(qiáng)考核監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把宅基地管理工作納入績效考核。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。

區(qū)、鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善宅基地管理工作的重要意義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，系統(tǒng)謀劃、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定和政策要求，為促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

七、實(shí)施日期和有效期

本《通知》自2020年7月1日起實(shí)施，有效期五年。