夯實基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路全力推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

河北省昌黎縣人民政府

昌黎縣位于河北省東北部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、久負(fù)盛名的花果之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)、旅游之鄉(xiāng)、干紅葡萄酒之鄉(xiāng)。全縣總面積1212平方公里，人口57萬，農(nóng)業(yè)人口約46萬，全縣耕地面積約90萬畝。目前，全縣共有注冊農(nóng)民合作社1000家（其中國家級示范社6家），合作社經(jīng)營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、運銷、加工、農(nóng)技服務(wù)等各領(lǐng)域。

一、高度重視，理清工作思路

多年來，全縣始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為各項工作的重中之重，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富作為重要的政治任務(wù)抓緊抓實。特別是在被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開專題會議，明確了以縣政府副縣長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了推進(jìn)實施方案，建立健全各項工作機(jī)制。資金保障方面，撥付292萬元用于全縣13家合作社的育苗室建設(shè)、新品種引進(jìn)、示范園改造、冷鏈物流建設(shè)等，有效提升了合作社發(fā)展后勁；撥付28萬元用于省級財務(wù)軟件推廣補(bǔ)貼，實現(xiàn)了所有市級及以上示范合作社財務(wù)規(guī)范化管理。

二、靶向施治，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項工作落實，實現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化指導(dǎo)。明確了縣鄉(xiāng)兩級合作社輔導(dǎo)員18名，先后組織開展了“空殼社”清理、合作社規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容培訓(xùn)3次，全面提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平。按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，縣鄉(xiāng)兩級合作社輔導(dǎo)員全力開展規(guī)范化建設(shè)動員、合作社建制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及示范合作社培育等工作，確保農(nóng)民合作社規(guī)范管理、提質(zhì)增效。二是開展“空殼社”清理整頓。2019年3月，對縣域所有合作社的注冊登記、年度報表、稅務(wù)報表和經(jīng)營運行情況進(jìn)行全面梳理，并逐社開展摸底調(diào)查，建立了詳實的“空殼社”清理臺賬。按照分類處置的原則，引導(dǎo)注銷77家，整改提升34家，列入經(jīng)營異常名錄35家。三是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。建立縣、鄉(xiāng)、村三級風(fēng)險排查機(jī)制，2019年6月，開展了防范非法集資排查工作，保障了農(nóng)民合作社健康發(fā)展。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門聯(lián)合開展了全縣農(nóng)民合作社防范打擊非法集資集中宣傳月活動，通過媒體、張貼標(biāo)語和廣播等形式大力開展宣傳，有效提高了全社會防范非法集資的意識。

三、創(chuàng)新思維，實現(xiàn)共同富裕

依托縣域優(yōu)勢資源，立足創(chuàng)新做文章，圍繞務(wù)實下工夫，全力帶動農(nóng)民增收致富。一是開創(chuàng)合作新模式。積極試行農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民合作社，實施“保底+分紅”模式。本縣春華秋實中藥材合作社依托該模式帶動了周邊106人，年人均增收5000元以上，未來隨著成員不斷增多，帶動效益將進(jìn)一步凸顯。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路上，積極嘗試“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式。依托嘉誠蔬菜種植專業(yè)合作社優(yōu)勢，與周邊村集體成立的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社建立了5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)站，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)務(wù)。目前，各服務(wù)站銷售總額達(dá)1200余萬元，實現(xiàn)村集體增收50萬元，未來此類服務(wù)站將達(dá)50個左右。二是搭建發(fā)展新平臺。積極對接中國郵政集團(tuán)，借助郵政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，共同打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。16家示范合作社與郵政集團(tuán)形成合作關(guān)系，實現(xiàn)了“電子商務(wù)+地方特色產(chǎn)品”的深度融合。此外，昌黎郵儲銀行依托縣域優(yōu)勢合作社打造信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)了互利共贏。三是培育競爭新優(yōu)勢。以昌黎玫瑰香葡萄產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，金果、廣達(dá)、樂活等合作社開發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)土特色文化，帶動了葡萄產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以昌黎貉皮產(chǎn)業(yè)為依托，昌佳、宏輝皮毛合作社借助中國毛皮動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨河北省（昌黎）第十三屆毛皮特養(yǎng)產(chǎn)品交易大會契機(jī)，成功引進(jìn)3個皮毛深加工項目，實現(xiàn)了鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)升級。四是釋放扶貧新動能。重點發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金作用，共籌資2257萬元，以財政支農(nóng)物化資產(chǎn)形式，集中投入到嘉誠、恒豐、旺生、昌佳等省級以上農(nóng)民合作社示范社，每年以注資總額的10%作為扶貧資產(chǎn)收益，實現(xiàn)了貧困人口年均增收千余元。