南城縣：念好“六字決”，推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展

2019年，江西省撫州市南城縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，縣委縣政府對(duì)此高度重視、高位推動(dòng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極行動(dòng)、多措并舉，聚焦合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，念好“清理、規(guī)范、提升”六字訣，堅(jiān)決打好“以?xún)?yōu)示范、由點(diǎn)帶面”組合拳，全縣農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，努力在壓實(shí)責(zé)任上下工夫

為進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)政策制定，落實(shí)和組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化完善各成員單位工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行定期調(diào)度。建全考核機(jī)制，將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升建設(shè)納入相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，督促縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)中心和指導(dǎo)服務(wù)站。通過(guò)系列舉措，進(jìn)一步壓實(shí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作主體責(zé)任。

全面摸排，清理整頓，努力在規(guī)范提升上做文章

按照中央農(nóng)辦等11部門(mén)關(guān)于農(nóng)民合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作統(tǒng)一部署和省、市有關(guān)要求，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展了農(nóng)民合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

1.突出重點(diǎn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底排查，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）經(jīng)營(yíng)異常名錄，抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)存在無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金等異常情形，變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等違法違規(guī)從事非法金融活動(dòng)以及群眾反映和舉報(bào)存在其他問(wèn)題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類(lèi)清理整頓。

2.分類(lèi)施策?，F(xiàn)場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、章程、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目等，結(jié)合實(shí)地問(wèn)詢(xún)合作社交易相對(duì)人、成員、村“兩委”成員等，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合作社，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整頓提供依據(jù)。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類(lèi)型，依法依規(guī)清理。對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷(xiāo)；對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，采用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方式辦理注銷(xiāo)；對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對(duì)缺乏農(nóng)民合作社組織特征，但符合家庭農(nóng)場(chǎng)、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。目前，全縣共清理農(nóng)民合作社“空殼社”60余家。

3.從嚴(yán)處置。在清理整頓工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門(mén)依法查處或由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由地方金融工作部門(mén)會(huì)同銀保監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡?jiǎn)栴}的，及時(shí)將線(xiàn)索報(bào)送縣掃黑辦和上級(jí)主管部門(mén)。以專(zhuān)項(xiàng)清理工作為契機(jī)，為所有合作社建檔立卡，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效措施，綜合運(yùn)用監(jiān)管、信息公示等手段，開(kāi)展合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

4.規(guī)范提升。為更好地指導(dǎo)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，縣里統(tǒng)一印制了《農(nóng)民合作社培訓(xùn)資料》和規(guī)范性賬目，包括總賬、成員明細(xì)賬和現(xiàn)金日記賬，要求農(nóng)民合作社首先把賬目規(guī)范起來(lái)。制定了成員（代表）大會(huì)制度、理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)銷(xiāo)售管理制度、檔案管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、成員盈余分配制度、議事規(guī)則制度、成員管理聯(lián)系制度等10項(xiàng)農(nóng)民合作社管理制度。要求農(nóng)民合作社將章程和相關(guān)制度制作上墻，嚴(yán)格按照章程和制度進(jìn)行管理，不斷提升農(nóng)民合作社管理水平。

以?xún)?yōu)示范，由點(diǎn)帶面，努力在示范創(chuàng)建上樹(shù)表率

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，組建了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍14人，其中縣級(jí)2人，鄉(xiāng)級(jí)12人。為突出示范創(chuàng)建，從全縣運(yùn)營(yíng)規(guī)范的合作社中，遴選出社會(huì)聲譽(yù)良好、領(lǐng)辦能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)致富明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)作用明顯的300余家合作社，作為質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范，通過(guò)試點(diǎn)示范進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社自覺(jué)規(guī)范組織和行為，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升服務(wù)帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。目前，全縣共有國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社10家、市級(jí)示范社12家、縣級(jí)示范社12家。下一步，南城縣將繼續(xù)按照國(guó)家、省、市有關(guān)評(píng)定農(nóng)民合作社示范社的要求，積極組織符合條件的農(nóng)民合作社申報(bào)國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社，讓更多的示范社真正起到示范帶動(dòng)作用。

聚焦主線(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧，努力在為農(nóng)服務(wù)上見(jiàn)實(shí)效

南城縣緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.加大宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，利用宣傳欄、宣傳冊(cè)、板報(bào)、墻報(bào)等，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓農(nóng)民群眾熟知社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助申請(qǐng)的程序和要求，讓政策深入農(nóng)村，走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

2.嚴(yán)格遴選主體。按照“公開(kāi)、公正、公平”原則，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)對(duì)象、申報(bào)條件、工作程序等相關(guān)要求，優(yōu)選具備條件有能力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承接主體并進(jìn)行公示，確保實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。

3.強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。縣財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)承接主體資金使用的指導(dǎo)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理工作。對(duì)不按要求使用、作假騙取資金的承接主體，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.精心組織驗(yàn)收。通過(guò)調(diào)閱資料、實(shí)地查看及滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)全縣實(shí)施機(jī)械化插秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和糧食烘干的37家公司和農(nóng)民合作社進(jìn)行了項(xiàng)目實(shí)施情況驗(yàn)收，重點(diǎn)了解接受服務(wù)的農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)化服務(wù)整體情況的評(píng)價(jià)，真正讓農(nóng)民見(jiàn)實(shí)效得實(shí)惠。