關(guān)于做好馬鞍山市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

陳群祥

(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243000)

隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層變化，“新的社會(huì)階層人士”數(shù)量快速擴(kuò)大，深刻改變著我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層關(guān)系。2006年修訂出臺(tái)的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》正式將“新的社會(huì)階層人士”列為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將“新的社會(huì)階層人士”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作12個(gè)方面的對(duì)象之一，具體包括四類人群，即民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。[1]2017年2月全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開，黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義事業(yè)中的重要作用。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”[2]

為全面了解馬鞍山市新的社會(huì)階層人士的基本情況，課題組深入調(diào)研并通過問卷網(wǎng)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷，收回有效問卷168份，掌握了比較珍貴的第一手資料。

1 馬鞍山市新的社會(huì)階層人士呈現(xiàn)的特點(diǎn)

一是“高”。主要是指高文化水平和高收入。高文化水平是新的社會(huì)階層人士的基本特點(diǎn)，從回收問卷看，本科以上學(xué)歷占到73.81%，中級(jí)以上職稱達(dá)到39.29%。新社會(huì)階層人士的收入水平普遍偏高，從回收問卷看，年收入超過10萬的占到52.98%，其中20萬以上的占到21.43%，40萬以上占到5.96%。

二是“廣”。主要是指分布范圍廣，涵蓋四大類人群。從回收的問卷看，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員比例最高，占44.05%，自由職業(yè)人員占27.98%，私營和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員占22.62%，新媒體從業(yè)人員占5.36%。

三是“強(qiáng)”。一是政治參與積極性較強(qiáng)。從回收的問卷看，有75%的人具有比較強(qiáng)烈的參政議政愿望，其中15%的人士參政議政愿望非常強(qiáng)烈。二是工作流動(dòng)性強(qiáng)，跳槽是家常便飯。從回收問卷看，目前是第二份以上工作的占67.3%，其中第四份以上工作的達(dá)到16.1%。

2 馬鞍山市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

2.1 力度有待加強(qiáng)

針對(duì)新的形勢(shì)，馬鞍山市及時(shí)調(diào)整了市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將與新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)的市文旅委、市網(wǎng)信辦、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等單位納入成員單位。依托市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成立了市知聯(lián)會(huì)新的社會(huì)階層人士工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱新階層專委會(huì))，專門負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。力度仍顯不夠，一是專門從事新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的隊(duì)伍力量不強(qiáng)，人手嚴(yán)重不夠，力不從心。二是針對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)制度、政策不健全，導(dǎo)致一些工作無從著手。

2.2 底數(shù)尚待摸清

據(jù)有關(guān)資料顯示，統(tǒng)戰(zhàn)部門會(huì)同縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)和馬鞍山市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議19個(gè)成員單位，在全市范圍開展了新的社會(huì)階層代表人士情況調(diào)研摸底，掌握了630名重點(diǎn)聯(lián)系人士基本情況。其中：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)中管理技術(shù)人員337人(占53.5%)、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員136人(占21.6%)、自由職業(yè)人員73人(占11.6%)、新媒體從業(yè)人員84人(占13.3%)。后經(jīng)各方面協(xié)商評(píng)價(jià)，從630人中遴選出70名有一定社會(huì)影響的代表性人士。其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)中管理技術(shù)人員25人(36%)、中介組織和社會(huì)組織人員19人(27%)、自由職業(yè)人員12人(17%)、新媒體從業(yè)人員14人(20%)。但要做好新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅掌握這些代表人士肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.3 抓手還需豐富

目前針對(duì)新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要有三個(gè)方面的抓手，一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，幫助提升能力素質(zhì)。結(jié)合黨外知識(shí)分子踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題活動(dòng)、“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，采取政治培訓(xùn)、參觀考察、座談交流等多種形式，積極引導(dǎo)新的社會(huì)階層黨外人士深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是密切聯(lián)誼交友，積極做好政治安排。在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，新的社會(huì)階層人士工作科與市知聯(lián)會(huì)赴三區(qū)三縣召開新的社會(huì)階層人士座談會(huì)，聽取意見建議。市委統(tǒng)戰(zhàn)部還組織實(shí)施了全市新的社會(huì)階層人士大走訪活動(dòng)，通過舉辦“迎新春摜蛋比賽”、走進(jìn)企業(yè)看發(fā)展、環(huán)湖健步走、新春大家樂等豐富多彩的聯(lián)誼活動(dòng)，寓交友于工作之中，與一批新的社會(huì)階層人士增加了了解，增添了友誼，增進(jìn)了共識(shí)。堅(jiān)持適度安排使用原則，在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中適度增加新的社會(huì)階層黨外代表人士。目前，有8人擔(dān)任市政協(xié)委員。三是探索培育實(shí)踐創(chuàng)新基地。馬鞍山市針對(duì)馬鞍山軟件園新媒體企業(yè)集聚、青年從業(yè)人才集聚的實(shí)際，探索啟動(dòng)了以“青春黨建引領(lǐng)新媒體企業(yè)健康發(fā)展和新媒體從業(yè)人員健康成長”為內(nèi)涵的“e+青”實(shí)踐創(chuàng)新基地培育建設(shè)，取得一定成效。市司法局黨委成立了中共馬鞍山市律師行業(yè)委員會(huì)，充分發(fā)揮市律師行業(yè)黨委的政治核心和市律師協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，最大限度地將律師隊(duì)伍團(tuán)結(jié)在黨的周圍。從目前來看，這些做法雖然很好的推動(dòng)了馬鞍山新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但新時(shí)代馬鞍山新的社會(huì)階層人士分布廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)、政治訴求多元，針對(duì)這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作還需加大力度推進(jìn)。

3 做好新時(shí)代馬鞍山市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考與對(duì)策

結(jié)合中央的要求，就做好馬鞍山市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出以下對(duì)策建議。

3.1 配強(qiáng)力量，健全制度

一是要配齊配強(qiáng)從事新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作專門隊(duì)伍。在統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部要成立專門科室，選調(diào)有統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉新的社會(huì)階層人士特點(diǎn)的同志參加這項(xiàng)工作，確保溝通有效、工作有章有法。二是要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議制度。新的社會(huì)階層人士分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、政治訴求多元，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮這些特點(diǎn)，有針對(duì)性的建立服務(wù)、團(tuán)結(jié)、調(diào)動(dòng)這一群體發(fā)揮作用、傳遞正能量的制度體系，統(tǒng)戰(zhàn)部門要牽頭，各相關(guān)部門要積極參加，齊抓共管，形成針對(duì)新的社會(huì)階層人士的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

3.2 掌握家底，暢通訴求

一是要依托街道、社區(qū)等基層組織，按照屬地登記的原則，對(duì)全市各類新的社會(huì)階層人士進(jìn)行一次大普查，全面掌握全市新的社會(huì)階層人士的基本情況，建立動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)跟蹤的新的社會(huì)階層人士數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)管理辦法，做到情況心里有數(shù)、決策有據(jù)可依。二是要實(shí)時(shí)掌握基本訴求。從問卷調(diào)查看，目前馬鞍山市新的社會(huì)階層人士工作滿意度很高，基本滿意以上達(dá)到94.02%。非常滿意的達(dá)到19.02%，對(duì)反映問題的渠道也比較滿意，77.38%的人士認(rèn)為反映問題是比較通暢的。即便如此，仍然有高達(dá)75.6%的人士覺得壓力很大，12.5%的人覺得壓力很大，值得關(guān)注。在回答關(guān)于新的社會(huì)階層人士的社會(huì)地位問題時(shí)，66.07%的人認(rèn)為地位一般，還有2.38%的人認(rèn)為沒有地位，說明大家心里是有委屈和不滿的。對(duì)于是否有參政議政愿望，44.64%人表示比較強(qiáng)烈，8.93%的人明確表示很強(qiáng)烈。而且調(diào)查顯示，一旦獲得參政議政機(jī)會(huì)，他們會(huì)積極反映群眾呼聲、積極反映本行業(yè)需求和為馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。這些都表明新的社會(huì)基層人士中蘊(yùn)含著巨大的積極能量。統(tǒng)戰(zhàn)部門一定要針對(duì)新的社會(huì)階層人士的不同領(lǐng)域、不同層次開展分類分層次調(diào)研，及時(shí)掌握不同群體的特征、愿望訴求，掌握新情況新問題。

3.3 搭建平臺(tái),創(chuàng)新載體

一是要堅(jiān)持線上和線下相結(jié)合的原則，搭建聯(lián)系溝通平臺(tái)和機(jī)制。新的社會(huì)階層人士主要出生和成長在改革開放后，最突出的特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)思維。從調(diào)查問卷看，67.26%的新社會(huì)階層人士年齡分布在20歲至40歲之間，61.9%的人表示平時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)。所以針對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要建立互聯(lián)網(wǎng)思維，要善于通過各種新興網(wǎng)絡(luò)媒體，掌握新的社會(huì)階層人士政治態(tài)度、利益訴求等，搭建新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺(tái)。二是要進(jìn)一步加大新社會(huì)階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)力度?？偨Y(jié)現(xiàn)有新媒體和律師行業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣，打造一批有影響力的基地，讓基地成為黨委政府聯(lián)系服務(wù)新社會(huì)階層人士的基地，同時(shí)也成為新社會(huì)階層人士互相聯(lián)系、施展才華的基地。三是要豐富和完善新的社會(huì)階層人士參政議政方式。要打破傳統(tǒng)的局限于會(huì)議、座談等有限形式，通過所在基層黨組織、各界別群團(tuán)組織以及所在社團(tuán)，廣泛建立新的社會(huì)階層人士建言獻(xiàn)策的“直通車”、“綠色通道”，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合聯(lián)動(dòng)，嘗試組織開展諸如“同心論壇”、“周末茶座”、“熱點(diǎn)沙龍”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

3.4 積極服務(wù)，強(qiáng)化引導(dǎo)

一是要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化認(rèn)同。要徹底改變新的社會(huì)階層分散在社會(huì)底層，影響不大、不足為慮的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要清醒的意識(shí)到新的社會(huì)階層隊(duì)伍越來越龐大，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一支非常重要、不可多得的力量。二是要領(lǐng)導(dǎo)示范，加強(qiáng)溝通。各級(jí)黨組織要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，探索建立與新的社會(huì)階層人士保持穩(wěn)定、有效、便捷的聯(lián)系制度，尤其是黨委政府的主要負(fù)責(zé)同志，要率先垂范，要帶頭關(guān)心新的社會(huì)階層人士，要與他們交朋友，建立定期見面，經(jīng)常談心的機(jī)制，現(xiàn)在有些地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通過建立新的社會(huì)階層人士微信群的方式，全天候與新社會(huì)階層人士進(jìn)行溝通交流、聽取意見建議，值得學(xué)習(xí)和借鑒。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。從問卷調(diào)查看，28.57%的新社會(huì)階層人士表示在過去的一年沒有參加過黨委或政府部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門在做學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將新的社會(huì)階層人士“四個(gè)群體”納入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃。應(yīng)在現(xiàn)有的政治安排基礎(chǔ)上，依法依規(guī)適當(dāng)增加新的社會(huì)階層人士在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。另外，還可以有計(jì)劃有比例的安排新的社會(huì)階層代表人士擔(dān)任各級(jí)、各類監(jiān)督員、觀察員、調(diào)研員等。