淺析平頂山市糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展

王林婷 閆凱莉

近年，平頂山市委、市政府高度重視糧食生產，切實提高糧食生產的政治地位，堅持把發(fā)展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，通過加大高標準糧田建設和糧食高產創(chuàng)建（以下簡稱“雙高”建設）工作力度，以穩(wěn)定面積為基礎、以獎補帶動為手段、以科技創(chuàng)新為支撐、以示范引領為動力，促進糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017年12月，平頂山市作為河南省唯一入選城市，被原農業(yè)部等八部委正式確定為第一批40個國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)之一。

一、糧食生產概況

平頂山市總面積6309 km2，總人口440.2萬人。截至2018年年底，全市耕地面積25.9萬hm2，小麥、玉米等主要糧食作物播種面積穩(wěn)定在32萬hm2以上，糧食產量穩(wěn)定在160萬t以上。2014年，習近平總書記視察指導河南時強調：“河南糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。要立足打造全國糧食生產核心區(qū)這一目標和任務，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢、取得新突破。”2019年“兩會”期間，習近平總書記強調推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。近年，平頂山市各級農業(yè)農村部門積極采取有效措施，精心組織和安排糧食生產各項工作，全市在保持糧食穩(wěn)產增收的同時，還注重提升糧食品質，優(yōu)化種植結構，取得了良好成效。

二、糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展的主要做法與成效

（一）建設高標準農田，夯實糧食增產基礎

耕地是糧食生產的基礎，糧食生產離不開耕地，加強耕地資源尤其是基本農田的保護與建設以及大力建設高標準農田，對于糧食穩(wěn)定、增產及保障糧食安全具有重要的基礎性作用。平頂山市以“國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”建設為契機，不斷加快高標準農田建設。統(tǒng)計資料顯示，全市2018年高標準農田面積占比為35.7%，全市小麥產量已由2010年的319 kg/667 m2提高到2019年的350 kg/667 m2，增產31 kg/667 m2，增長9.7%。

（二）高產示范和攻關取得重大突破

以“雙高”示范建設為核心，以農業(yè)技術推廣服務為載體，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為關鍵措施，2018年，全市5個縣（市）中，小麥綠色高產高效創(chuàng)建整體推進鄉(xiāng)6個，其中，葉縣2個，其他縣（市）各1個，共1.49萬hm2。每個整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建設1個攻關區(qū)、1個示范區(qū)、1個輻射區(qū)以及1個品種博覽田，實現(xiàn)了從小面積攻關到核心區(qū)示范，對農業(yè)生產的示范帶動作用更加明顯。測產統(tǒng)計資料顯示，2018年全市小麥綠色高產高效創(chuàng)建項目區(qū)的平均產量為攻關區(qū)644.08 kg/667 m2、示范區(qū)606.3 kg/667 m2、輻射區(qū)539.1 kg/667 m2。通過“雙高”建設，平頂山市調動了廣大農民科學種田的積極性，為科學指導生產，實現(xiàn)節(jié)本增效和農民增收找到了有效途徑，經濟效益顯著，特別是“雙高”建設示范區(qū)農戶增收明顯。

（三）集成推廣應用先進技術

“雙高”項目區(qū)內開展了相關配套的綠色高產高效栽培技術，在區(qū)域內實現(xiàn)了“統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一測產收獲”等技術，且小麥生產主要環(huán)節(jié)機械化程度達98%，包括機械深耕、機械化精量播種、機械化收獲、秸稈機械化還田等。通過項目區(qū)試驗研究，平頂山市面向全市推廣應用了以周麥22、周麥16、豫麥49-198、眾麥1號等為主的適合平頂山市種植的高產優(yōu)良品種;通過對田、水、路、林、渠綜合治理，使項目區(qū)內生態(tài)環(huán)境大大改善，自然資源利用率進一步提高。平頂山市加強科學指導用藥，大力推廣無公害標準化技術，對糧食安全、減少農業(yè)面源污染及保護環(huán)境具有重大意義，隨著“雙高”建設工作的整體推進，將進一步促進全市農業(yè)綠色與高質量發(fā)展。

（四）推動糧食生產社會化服務

抓好糧食作物農業(yè)生產新型主體培育，選擇一批生產基礎好、產業(yè)優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的合作社和種糧大戶重點扶持，率先發(fā)展優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質大豆。依托主體示范推廣綜合栽培技術，帶動種植結構調整，促進規(guī)?；N植。繼續(xù)扶持規(guī)模經營主體發(fā)展糧食烘干設施，提高糧食品質。大力鼓勵種糧大戶、家庭農場等專業(yè)服務組織，采取土地季節(jié)性流轉、多年性流轉等方式進行糧食生產活動。不斷深化糧食生產服務機制，通過承包、托管、代管等多種形式，為農民提供統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械收割等社會化、專業(yè)化服務。統(tǒng)計資料顯示，2019年平頂山市種糧大戶經營耕地2.07萬hm2，其中，小麥種植面積1.91萬hm2，小麥總產量1.27億kg。

（五）強化保障措施，建立獎懲機制

平頂山市建立了以縣（市）為“雙高”建設的責任主體，發(fā)改、財政、水利、農業(yè)農村、畜牧、科技、自然資源等部門聯(lián)動，通力合作，上下協(xié)同抓糧食生產的新格局。市財政每年安排500萬元專項資金用于獎補糧食“雙高”建設，各縣（市）政府也安排相應資金投入“雙高”建設。實施獎懲考核，對“雙高”建設工作成效顯著的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予補貼和獎勵，對工作不力的單位視情節(jié)給予批評或責任追究。各縣（市）結合實際制定糧食生產考核獎懲制度，充分調動各方面發(fā)展糧食生產的積極性。

三、糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展存在的問題

（一）過量使用農業(yè)生產物資

當前農業(yè)生產中，部分農業(yè)生產經營單位和個人的種植觀念落后，并且受農田水利基礎設施差、肥料利用率低等生產條件的限制，一些單位和個人盲目認為多投入就能多產出，從而過量使用化肥和農藥，農業(yè)面源污染嚴重、耕地質量下降等問題日益突出。過量使用農資產品，雖然在短期內能夠取得較高的糧食產量，但從長期來看會導致資源約束持續(xù)加劇、環(huán)境承載壓力不斷增大，并且還會出現(xiàn)農藥、肥料殘留超標，糧食品質低下等問題，嚴重影響人民的生命安全。

（二）部分地方示范方建設標準不一，示范方內技術落實面積低

由于重視程度還不夠，資金支持力度跟不上，導致個別示范方內技術應用落實面積不夠，特別是地域之間示范方推動發(fā)展不平衡，有的地方建設標準高，有的地方建設標準低。此外，農業(yè)技術推廣經費不足，導致農業(yè)技術推廣人員不能深入扎實地開展工作，從而影響農業(yè)科技的推廣力度。

（三）示范輻射區(qū)域外效果不夠突出

由于資金等問題，高標準農田建設難以實現(xiàn)全域覆蓋，大型規(guī)模化種植難以實現(xiàn)。雖然糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展在示范區(qū)內的效果顯著，但示范輻射區(qū)域外，糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展程度還比較低。另外，雖然近年平頂山市大力建設農業(yè)基礎設施，但大部分農田仍無法滿足灌溉等需求，且小規(guī)模分散經營模式仍是全市當前的主要種植模式，嚴重限制了生產效率的提高。

四、糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展的建議

（一）基層農技人員做好糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展服務

完善基層農業(yè)推廣服務體系建設。在“雙高”建設中，綠色增產模式攻關的實質是綠色可持續(xù)發(fā)展，是在保證糧食產量增長的同時，調控農業(yè)用水總量，通過降低肥料和農藥施用量，強化種植戶的意識，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，把“綠色”的內涵和要求貫穿于糧食增產全過程。創(chuàng)新技術服務形式，為農業(yè)生產經營單位或種植大戶搭建技術交流平臺，提高種植管理意識，及時交流糧食綠色增產技術，通過培訓班、發(fā)放技術卡等形式將技術及時轉化運用到農業(yè)生產中去，解決好農業(yè)技術推廣“最后一公里”的問題。

（二）完善糧食產業(yè)綠色與高質量補貼政策

推進市場化建設，建立以糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展為目標的農業(yè)補貼體系。明確糧食產業(yè)綠色與高質量發(fā)展的標準，政府應鼓勵并對有意愿接受綠色生產技術行為的個體農戶或生產經營組織提供相應的技術支持與服務。強化綠色生產意識，以目標市場為導向，積極引導農戶生產綠色、安全的農產品，為消費者提供優(yōu)質的農產品，提升農戶種植收益。

（三）抓好農業(yè)社會化服務體系建設

加快糧食產業(yè)轉化升級，促進糧食生產向綠色和高質量發(fā)展，就要加快推進農業(yè)社會化服務體系建設。一方面，要加大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的培育力度，全面升級農業(yè)主體經營化生產，結合自身資源發(fā)揮優(yōu)勢，開展土地流轉和技術承包，集中進行中耕、施肥、澆灌、化除、病蟲害防治等田間管理作業(yè)服務;另一方面，要建立完善農民培訓機制，創(chuàng)新培訓方式方法，重點培養(yǎng)一批有文化、高素質、善經營、會管理的農業(yè)生產帶頭人。

（四）樹立品牌意識

打造糧食品牌，提高其品牌力不僅可以有效擴大市場銷售，更好地實現(xiàn)涉農企業(yè)提升經濟效益，還能積極發(fā)揮企業(yè)的社會功能。要加強品牌建設意識、綠色生態(tài)環(huán)保意識，大力推進“綠色食品標準化原料基地”創(chuàng)建工作和“三品一標”認證工作，促進糧食生產可持續(xù)發(fā)展，積極爭創(chuàng)“一村一品”專業(yè)示范村，并且以爭創(chuàng)省級農產品質量安全示范市為契機，開展農產品質量安全和誠信等級評定。