武陟縣深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯活力

柴本祿

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大制度創(chuàng)新。自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，武陟縣委縣政府高度重視，成立組織，制定方案，大力宣傳，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化責任擔當，把開展“清產(chǎn)核資”“三變五合”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，積極推進。

一、主要做法

（一）聚焦頂層設(shè)計，強化改革保障

武陟縣強化組織領(lǐng)導(dǎo)，從制度、政策、宣傳等方面保證改革有序進行。一是建立組織體系。縣里成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記牽頭的改革辦，村街由支部書記牽頭組成工作隊。二是做好制度建設(shè)。制定出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施意見》《試點村“三變改革五大合作”實施方案》等，為不同階段提供政策支持。三是營造改革氛圍。通過召開各級班子會議、動員會、培訓(xùn)會，編制印發(fā)了《武陟縣產(chǎn)權(quán)制度改革100問》，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺大力宣傳，保證了改革工作的扎實有序開展。

（二）打好基礎(chǔ)，摸清集體家底

武陟縣堅持把“清產(chǎn)核資”作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作來抓，通過全面核實集體各類資產(chǎn)，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到了賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”。此項工作共清理賬面資產(chǎn)1.72億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.2億元，核實集體資產(chǎn)總額2.9億元。

2019年11—12月，武陟縣由縣委政法委、縣紀委牽頭，選派1107名科級干部進駐347個村，開展了以“清合同、清資產(chǎn)、清欠款”為主要內(nèi)容的“三清”整治工作，共清理規(guī)范合同4100多份，清繳欠款3306萬元，清退侵占集體資產(chǎn)645處。

（三）嚴格成員認定，科學設(shè)置股權(quán)

搞清楚成員邊界，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項工作。武陟縣將成員身份確認工作細化為“動員部署、層層培訓(xùn)、成立小組、調(diào)查摸底、梳理分類、界定成員、公開公示、鄉(xiāng)級審核、上報備案”9個工作環(huán)節(jié)，明確了各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)和時限要求。目前，全縣所有村街完成成員身份確認工作，并在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。武陟縣按照“依法有序、堅守底線、公開公正、民主決策、尊重歷史、面對現(xiàn)實”的原則，科學設(shè)置股權(quán)，進一步理順分配機制。根據(jù)戶籍、是否擁有承包地、住村時間，劃分出三類股，即基本股、福利股、農(nóng)齡股。有戶口有承包地的擁有1個基本股;16歲以下的有0.3個福利股;16歲以上的除有1個基本股外，從16歲算起，每年有0.05個農(nóng)齡股。按男60歲、女55歲退休，男的最高可達3.2股，女的最高可達2.95股。

（四）深化股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

圍繞集體和成員持續(xù)增收的目標，考慮各村資源資產(chǎn)稟賦條件，武陟縣組建了資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)5種不同類型的集體合作經(jīng)濟組織，城中村、城郊村重點發(fā)展置業(yè)股份合作社，景區(qū)周圍村則大力發(fā)展旅游股份合作社，其他村街重點進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地股份合作社效應(yīng)。截至目前，武陟縣351個村街（居委）已掛牌成立五大合作社，并發(fā)放集體經(jīng)濟組織登記證書，參股農(nóng)民68萬余人，土地入社0.34萬hm2，五大合作社謀劃項目建設(shè)已籌措資金2300多萬元。全縣已有木城街道建設(shè)社區(qū)、和平社區(qū)，北郭鄉(xiāng)蔡莊村，龍源街道央莊村，小董鄉(xiāng)喬莊村、大虹橋鄉(xiāng)老城村，喬廟鎮(zhèn)杜村，木欒街道前牛村、大城村為股東分紅，共分紅資金1 080.1萬元。

二、取得的成效

武陟縣通過清產(chǎn)核資、“三清”整治和股份合作制改革，全縣村街集體收入每年增加920萬元，新增年集體收入5萬元以上的村街113個，消滅集體經(jīng)濟空白村120多個。

喬廟鎮(zhèn)杜村，“三變五合”開展以來，積極成立“五大合作社”，已流轉(zhuǎn)土地56.67 hm2。該村流轉(zhuǎn)的土地由土地股份合作社負責，由5家種糧大戶共同經(jīng)營，澆地有“哈哈噴灌機”，打藥有農(nóng)用飛機，全部機械化運營，省時省工。通過土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。村民在外打工再也不用操心澆地、施藥、收獲這些事情，可以放心地在外面掙錢了;村民在土地合作社干活不僅能夠取得土地流轉(zhuǎn)收入，每年有股金分紅，每月還有工資;種糧大戶擴大了規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)成本進一步降低，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。

大虹橋鄉(xiāng)韓張村垃圾分類回收分揀中心屬村里成立的置業(yè)合作社管理，回收的垃圾主要被制作酵素和堆肥，再售賣給村里的葡萄合作社使用，僅此一項，村集體經(jīng)濟每年增加收入2萬元左右。在該村垃圾分類回收分撿中心，垃圾清運工正在將拉回的垃圾按照標準進行分類堆放。該村制定了垃圾分類、評比和獎勵辦法。有了約束和獎勵，村民們慢慢養(yǎng)成了垃圾分類的好習慣，村里的環(huán)境變得更美了。

武陟縣敢于創(chuàng)新，通過開展“清產(chǎn)核資”“三變五合”等工作，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，真正讓沉睡的資源活起來，分散的資金聚起來，增收的渠道多起來，壯大了村集體經(jīng)濟，維護了農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐，讓更多群眾積極參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。