論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對措施

張會忻

摘 要：針對農(nóng)村貧困以及發(fā)展落后問題，先后提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的方案政策，而兩者在銜接上出于政策的服務(wù)對象以及涉及的區(qū)域差異性問題的不同，導(dǎo)致在實(shí)際政策的銜接過程中會出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性的交叉難題，比如脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興采用的治理體系之間存在差異，貧困地區(qū)在得到救助之后扶貧政策是否能夠有效延續(xù)，在面對不同的貧困群體時(shí)又是否能夠全面聽取不同意見兼顧不同的需求，是脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時(shí)需要思考的重要問題?；诖耍疚闹饕槍γ撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興在銜接過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題展開思考，并給出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) ?鄉(xiāng)村振興 ?銜接難題 ?應(yīng)對措施

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-187-02

脫貧攻堅(jiān)工作的階段性勝利將為困難農(nóng)村帶來一定的進(jìn)步，也一定程度上改善了貧困農(nóng)戶的生活現(xiàn)狀。而在取得這一定階段的成功時(shí)，緊接著需要采取鞏固措施即新的戰(zhàn)略來保持現(xiàn)有的成果，也就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的采用，而從脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興時(shí)，其銜接工作包括了負(fù)責(zé)的對象以及治理體系的銜接、工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)移、主要扶貧方法的改變等現(xiàn)實(shí)性問題，這都對接下來的鄉(xiāng)村振興工作提出了考驗(yàn)。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接關(guān)系

從政策的最終目的來看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為了幫助農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)國家“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)方針同屬于打贏貧困難題，提高農(nóng)村平均經(jīng)濟(jì)水平的兩個(gè)戰(zhàn)略，故從目標(biāo)性來看具有一致性，而從其實(shí)現(xiàn)過程以及階段的工作任務(wù)來看，鄉(xiāng)村振興處于脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)之后，兩者具有明顯的不同階段性。第一階段，通過脫貧攻堅(jiān)的全面開展，到2020年基本實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)村貧困戶口“兩不愁三保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長速度高于全國經(jīng)濟(jì)增長平均水平，同時(shí)確保農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)體系的建構(gòu)達(dá)到全國平均水平，幫助絕大部分農(nóng)村貧困區(qū)縣擺脫“貧困縣”的稱號，解決絕大部分的區(qū)域整體貧困問題;第二階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在脫貧攻堅(jiān)取得一定成就之后，總體來看一方面鞏固成果，確保脫離貧困縣稱號的貧困區(qū)不會重返貧困;另一方面，結(jié)合區(qū)域縣的特點(diǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可靠、有效的經(jīng)濟(jì)扶持策略，具體可以通過產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)等多方面著手，以良性促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，爭取在2035年實(shí)現(xiàn)國家的鄉(xiāng)村全面振興最終戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面的農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，讓中國的城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展真正步入一個(gè)新的紀(jì)元。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題

2.1 目標(biāo)人群差異大

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實(shí)施過程中所負(fù)責(zé)任的目標(biāo)群體，其目標(biāo)人群具有明顯的差異性，脫貧攻堅(jiān)更傾向于點(diǎn)對點(diǎn)的扶持，強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)到戶，故根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策核實(shí)的建檔立卡貧困人口來看，從目標(biāo)人口數(shù)量來看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)的主要負(fù)責(zé)對象不超過1億人口，所占比例在農(nóng)村中僅是較少的一部分，從地域空間分布來看，脫貧攻堅(jiān)的重難點(diǎn)關(guān)注對象集中在中西部地區(qū)，大概有169個(gè)是國家明確的貧困重點(diǎn)關(guān)照對象。鄉(xiāng)村振興，相比較而言其目標(biāo)對象范圍更大、更寬泛，涉及幾乎所有的省份、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，具有全局性，從地域空間分布來看涉及全國人口的扶貧工作，尤其是在近年來，東部地區(qū)鄉(xiāng)村扶貧工作重心的轉(zhuǎn)移尤為明顯，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興工作大幅度取代脫貧攻堅(jiān)主要集中在2020年后，而因其目標(biāo)扶貧人口的差異性問題也為工作能否順利開展留下懸念。

2.2 工作任務(wù)目標(biāo)差異問題顯著

鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)的階段性升級戰(zhàn)略，所負(fù)擔(dān)的責(zé)任更大，是一個(gè)周期性更長、任務(wù)更加艱巨的宏觀性戰(zhàn)略決策。除了脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的“兩不愁三保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之外，在2020年前基本完成貧困地區(qū)大部分的民生改善問題，讓困難貧困縣摘掉貧困稱號，而該階段目標(biāo)具有嚴(yán)格的時(shí)間限定，而在進(jìn)入下一階段時(shí)也就是在展開鄉(xiāng)村振興策略時(shí)，對于上一階段所得到的階段性成果實(shí)際上是不滿足的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際運(yùn)用，包含了在人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)上的全面扶持發(fā)展，從其目標(biāo)的長遠(yuǎn)性來看具有更高層次的戰(zhàn)略思考，要求在幫助貧困地區(qū)擺脫貧困時(shí)不僅需要解決當(dāng)前難題，同時(shí)要致力于鄉(xiāng)村今后的發(fā)展，保證在短暫的國家扶貧政策之后也有后續(xù)保障。而就鄉(xiāng)村振興來看在服務(wù)于不同區(qū)域時(shí)，所面臨的區(qū)域性難題也是不同的，因?yàn)楦鞯剡M(jìn)入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃階段的時(shí)間各不相同，以至于在同一時(shí)期針對脫貧改善不同的區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定出差異化的鄉(xiāng)村振興策略，而不能像在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)階段時(shí)使用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 治理體系根本不同

在脫貧攻堅(jiān)階段擁有一套全國共識的治理體系標(biāo)準(zhǔn)，該體系建立目標(biāo)方向和“小康社會一個(gè)不能掉隊(duì)”頗有雷同，兼顧全社會目標(biāo)受眾明確強(qiáng)調(diào)的是帶上貧困地區(qū)人員一同發(fā)展，解決貧困區(qū)縣難題，該場攻堅(jiān)戰(zhàn)為6～8年之久，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)調(diào)動全國上下的資源，統(tǒng)一全國人民戰(zhàn)線為打好這一場攻堅(jiān)戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備，而每一個(gè)具體的實(shí)施計(jì)劃通過書記抓扶貧黨政要領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，下發(fā)明確的對口扶貧、定點(diǎn)扶貧等政策來實(shí)現(xiàn)扶貧計(jì)劃，而同時(shí)配合的“最后一公里”幫扶制度對扶貧部分人員的工作進(jìn)行反向考核，整體上形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢毨е卫眢w系，以幫助脫貧攻堅(jiān)工作得以順利開展。而當(dāng)鄉(xiāng)村振興工作開始取代脫貧攻堅(jiān)時(shí)，原本適用的治理體系由于治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變開始有所不同。鑒于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)高涉及部門之間的管理變動更大，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)如何有效協(xié)調(diào)各部門的力量，兼顧不同地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興進(jìn)展不一、產(chǎn)生問題的不同性提出更加適用的治理體系，而不是直接將原來脫貧攻堅(jiān)階段的治理體系拿來用。

2.4 扶貧前后經(jīng)濟(jì)政策不同

貧困地區(qū)在得到脫貧救濟(jì)政策的解救之后，雖然在接下來一段時(shí)間內(nèi)得到了明顯的改善，如在產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、區(qū)域服務(wù)等領(lǐng)域得到了一定的改善，但是從長遠(yuǎn)來看脫貧攻堅(jiān)政策的實(shí)施是否具有長遠(yuǎn)性和延續(xù)性，能否保證貧困地區(qū)在階段性脫貧之后，能夠持續(xù)脫貧而不是過段時(shí)間又變成新的貧困區(qū)，這就對脫貧政策的扶持計(jì)劃有了更高的要求。而在脫貧攻堅(jiān)工作銜接之后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，工作重心從單一的脫貧向促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更傾向于解決現(xiàn)實(shí)在發(fā)展中遇到的難題而提出有效的新政策，比如金融政策的扶持是否繼續(xù)使用，還是根據(jù)發(fā)展下的新形式給出新的信貸金融扶貧支持項(xiàng)目;在提出扶貧搬遷政策后，在后續(xù)的發(fā)展中是否又考慮到搬遷過后的人口就業(yè)問題，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，這都將在上一階段扶貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興任務(wù)時(shí)暴露出來。

2.5 現(xiàn)實(shí)中群體需求難以兼顧

在從脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興時(shí)暴露的問題，還包括現(xiàn)實(shí)中不同群體的需求難以滿足的問題，針對扶貧政策對貧困地區(qū)貧困戶給予“福利補(bǔ)貼”時(shí)，根據(jù)不同的群體應(yīng)當(dāng)設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如對特別困難戶、獨(dú)居老人、殘疾人，又或者是處于建檔立卡群體線上的“邊緣貧困群體”，雖然收入從國家標(biāo)準(zhǔn)上來看達(dá)到了平均水平，但是家庭生活壓力大、入不敷出確實(shí)有困難的群體，針對不同貧困群體的需要應(yīng)當(dāng)建立差異化合適的扶貧支持方案，而在實(shí)際實(shí)施過程中具有一定的難度。

3 解決脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)對措施

3.1 堅(jiān)持以人為本、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念

從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的過程中，我們始終要明確，政策的中心服務(wù)對象是人，故無論是哪個(gè)階段的扶貧政策，根據(jù)我國當(dāng)前存在的“三農(nóng)問題”以及“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”問題入手，意識到從最終目的來看無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興工作，都是為了最終解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題。故根據(jù)黨中央下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)的核心來看，要求切實(shí)堅(jiān)持以人為本、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的核心理念，將貧困地區(qū)人口的問題考慮到政策的制定和執(zhí)行中去。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村社會服務(wù)事業(yè)短板補(bǔ)齊

人口老齡化現(xiàn)象的突出是當(dāng)前一個(gè)較為重要的社會現(xiàn)象，農(nóng)村年輕人大量外流導(dǎo)致更多的老人或者小孩留在農(nóng)村，這也就出現(xiàn)了大量“空巢老人”以及“留守兒童”。為真正實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村幫扶，需要關(guān)注到這些弱勢群體的發(fā)展，完善農(nóng)村的社會服務(wù)事業(yè)體系，將老人、小孩的照顧都同服務(wù)體系聯(lián)系起來，比如聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐蠢显簩︵l(xiāng)村無人照料的老人進(jìn)行走訪照料，開展基層老年醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)可以聯(lián)合社會熱心人士招募志愿者進(jìn)行階段性輪流走訪性質(zhì)的慰問老人活動;而針對留守兒童遺留問題，可從以救助為核心的幫扶政策轉(zhuǎn)向基本的國家投資制度，對留守兒童提供學(xué)前教育保障，實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.3 加快鄉(xiāng)村振興的四個(gè)轉(zhuǎn)變

為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作能夠更好地銜接上脫貧攻堅(jiān)工作，需要加快四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是，由產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)根據(jù)農(nóng)村區(qū)域當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，比如豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)或者旅游業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展;二是，加快從人才扶貧到人才振興的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程中引入優(yōu)秀的城市人才，比如在農(nóng)村電商的建立中，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生或者技術(shù)人員加入到農(nóng)村振興中來，起到良好的帶頭作用促進(jìn)農(nóng)村振興工作的開展;三是，實(shí)現(xiàn)文化扶貧到文化振興，文化自信是一個(gè)國家立足的根本也是一個(gè)地區(qū)農(nóng)村真正擺脫貧困這個(gè)困境的良藥，這要求挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的歷史文化，樹立起本土的獨(dú)特文化自信，繼承創(chuàng)新優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，建立起文明鄉(xiāng)村;四是，加快生態(tài)扶貧到生態(tài)振興的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)自然生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語

針對脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變過程中可能遇到的一系列問題，為更好實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村幫助農(nóng)村貧困地區(qū)擺脫貧困狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家制定的“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)，要求重視兩者在工作銜接過程時(shí)出現(xiàn)的問題，并給予相應(yīng)的補(bǔ)救措施，強(qiáng)調(diào)更加重視以人為本、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，同時(shí)在工作銜接過程時(shí)要注意促進(jìn)農(nóng)村社會服務(wù)事業(yè)短板補(bǔ)齊問題，并且加快鄉(xiāng)村振興的四個(gè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略任務(wù)打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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