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    “三重一大”制度對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的作用分析

    2020-12-23 02:37:20皮成功
    中國商論 2020年22期
    關(guān)鍵詞:三重一大治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)

    皮成功

    摘 要:“三重一大”制度建設(shè)對于國有企業(yè)提升治理效能、強(qiáng)化國資監(jiān)管,以及預(yù)防和懲治違規(guī)違紀(jì)問題都具有重要的現(xiàn)實意義。本文從“三重一大”決策制度對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的意義入手,全面分析了“三重一大”制度對進(jìn)一步完善現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理的作用機(jī)理,并就貫徹落實“三重一大”制度需要處理的幾個關(guān)系進(jìn)行闡述。

    關(guān)鍵詞:“三重一大” 國有企業(yè) ?治理結(jié)構(gòu)

    中圖分類號:F271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2020)11(b)-183-02

    對于任何組織而言,重大問題的決策無疑都是十分關(guān)鍵的,一項重大決策的成功與否甚至可以影響到組織的興衰成敗。國有企業(yè)由于其關(guān)乎國計民生的特殊地位,因此在決策重大問題時更需要科學(xué)和謹(jǐn)慎。2010年,黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,根據(jù)文件要求,所有涉及“重大決策”“重要人事任免”“重大項目安排”,以及“大額度資金運(yùn)作”(統(tǒng)稱“三重一大”)的事項必須由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策。這項制度的出臺,標(biāo)志著黨和國家對國有企業(yè)重大決策規(guī)范性、科學(xué)性的重視程度上升到一個新的高度,是推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范履職、民主決策、廉潔從業(yè)的綱領(lǐng)性文件。從此,對“三重一大”集體決策相關(guān)問題的研究成為關(guān)系到國有企業(yè)健康發(fā)展的重要課題。

    1 “三重一大”集體決策的政治意義

    1.1 落實“三重一大”制度,是建立完善具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度的需要

    人們通常認(rèn)為,企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織,追求利潤最大化是其存在的唯一目的,并不太關(guān)注它的政治屬性,這樣的觀點無疑是片面的。任何一個經(jīng)濟(jì)組織的成長都離不開社會政治的土壤。無論是中國的國有企業(yè),還是西方的現(xiàn)代公司,都具有一定的政治屬性,只是外在表現(xiàn)形式有所不同。因此,十九大新修訂的《黨章》對國有企業(yè)黨委 (黨組)的作用作了專門明確,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,要充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用,要理直氣壯地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。習(xí)總書記在2016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上鄭重強(qiáng)調(diào)兩個“一以貫之”,即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度也必須一以貫之。要真正落實這兩個“一以貫之”,規(guī)范執(zhí)行“三重一大”集體決策是其中一項很重要的抓手,是充分體現(xiàn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要戰(zhàn)略舉措。

    1.2 落實“三重一大”制度,是保障中央重大決策得以全方位貫徹執(zhí)行的需要

    國有企業(yè),尤其是大型中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱,對于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行起到“壓艙石”的作用。作為“國家隊”,國有企業(yè)同時也承擔(dān)著執(zhí)行黨和國家重大決策部署的使命和任務(wù)。國有企業(yè),特別是中央企業(yè)必須牢固樹立講大局、顧大局的意識,在執(zhí)行黨的路線方針政策、落實國家戰(zhàn)略等方面始終走在前列,彰顯政治擔(dān)當(dāng)和價值。例如,面對2020年初突然肆虐的新冠肺炎疫情,廣大國有企業(yè)以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感堅決扛起疫情防控責(zé)任,堅決執(zhí)行黨中央的決策部署,充分說明國有企業(yè)始終是黨和人民可以信賴的力量。而通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度,可以從根本上保障黨組織全方位參與企業(yè)的重大決策,使得民主集中制的優(yōu)勢得以充分顯現(xiàn)。更重要的是,通過“三重一大”集體決策,可以使企業(yè)的發(fā)展方向始終不偏離中央對國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求,更能夠充分執(zhí)行國家的宏觀政策方針和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖。

    1.3 落實“三重一大”制度,是維護(hù)廣大職工群眾根本利益的需要

    不同于民營企業(yè)和外資企業(yè),國有企業(yè)在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時,還承擔(dān)著不可或缺的社會責(zé)任,牽涉到穩(wěn)定就業(yè)、平抑物價、保障民生工程等社會生活的方方面面。“三重一大”制度要求,凡是涉及廣大職工群眾切身利益、關(guān)乎企業(yè)改革發(fā)展全局問題等方面,都必須履行規(guī)范程序,嚴(yán)格執(zhí)行集體決策和民主決策的要求,這就從制度上保障了職工群眾的切身利益以及國有資產(chǎn)得到最大限度地保護(hù),從而有助于企業(yè)職工乃至整個社會的和諧穩(wěn)定。

    2 “三重一大”集體決策的作用機(jī)理

    2.1 通過對機(jī)會主義行為的制度約束來顯著降低代理成本

    代理成本是指因信息不對稱引發(fā)的代理問題而導(dǎo)致的成本,這在國內(nèi)外大型企業(yè)中尤為普遍,并由此引發(fā)股東與經(jīng)理層之間的利益沖突。很多國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱的情況下,經(jīng)理人盲目投資擴(kuò)張,試圖構(gòu)建所謂的“商業(yè)帝國”,此時一旦出現(xiàn)重大決策失誤,將導(dǎo)致多年的努力和商業(yè)積累毀于一旦。因此,國有企業(yè)中的代理成本問題已成為學(xué)術(shù)界和企業(yè)界持續(xù)研究的熱點,并在新一輪國企改革中備受關(guān)注。當(dāng)然解決代理成本的問題最根本的是通過兩權(quán)的統(tǒng)一,比如混合所有制、職工持股等方式來解決,但不可避免地會面臨一定的政策障礙。在現(xiàn)行體制下,通過實施“三重一大”集體民主決策來達(dá)到權(quán)力制衡的目的,可以在一定程度上緩解國企中存在的內(nèi)部人控制問題,避免因權(quán)力過于集中到某個管理者身上而引發(fā)機(jī)會主義行為。

    2.2 借助集體智慧的力量來規(guī)避單個經(jīng)理人的非理性決策

    從心理學(xué)角度講,管理者被賦予的權(quán)力越大,他的自信心以及在企業(yè)中的話語權(quán)就越強(qiáng),隨之而來的非理性決策的風(fēng)險也就越高。事實上,“三重一大”制度實施的根本出發(fā)點,正是針對國有企業(yè)中存在的主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象??陀^來講,這一問題對國有企業(yè)和民營企業(yè),甚至外資企業(yè)而言都是公平的,與企業(yè)性質(zhì)沒有必然的聯(lián)系。民營企業(yè)的“一言堂”現(xiàn)象可能更加嚴(yán)重,甚至被冠之以“人格魅力”“企業(yè)家精神”的光環(huán),但國有企業(yè)由于涉及國有資產(chǎn)損失的風(fēng)險,因而受到政府和公眾更多的關(guān)注。事實上,“三重一大”集體決策制度本身就是企業(yè)實施風(fēng)險管控的一項措施,也是實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力制衡和有效監(jiān)督的重要路徑。黨的十八大、十九大后,中央組織的各層級的巡視,其重點都是針對“三重一大”決策合規(guī)性問題,這對完善國有企業(yè)公司治理,建立具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

    2.3 通過提高重要事項論證的科學(xué)性來增進(jìn)決策的質(zhì)量

    近年來,隨著國有企業(yè)之間的兼并重組和資源整合,誕生了越來越多的巨型企業(yè)集團(tuán),其業(yè)務(wù)體量、人員規(guī)模,以及產(chǎn)品和技術(shù)的復(fù)雜性與過去相比不可同日而語。對企業(yè)而言,做強(qiáng)做大固然是其發(fā)展的必然結(jié)果,但也帶來了決策時面臨的復(fù)雜性和不確定性。此時的一項重大投資,往往涉及政治、經(jīng)濟(jì),甚至軍事、外交的方方面面,影響因素眾多,彼此間關(guān)系錯綜復(fù)雜,各類風(fēng)險無處不在。如果管理者僅僅憑借個人的知識和經(jīng)驗來進(jìn)行主觀判斷難免捉襟見肘,容易導(dǎo)致決策失誤。而“三重一大”制度的原則,就是要求利用領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧,以及借助外部專家團(tuán)隊的力量,更加科學(xué)地對重大項目進(jìn)行全方位把控。尤其是外部中介機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊,可以站在更加中立的立場對項目進(jìn)行客觀評判,可以有效提高決策的質(zhì)量和科學(xué)性。

    3 實施“三重一大”制度需要正確處理好以下幾個關(guān)系

    3.1 正確處理好集體決策與企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系

    在企業(yè)實施重大決策過程中,民主與集中并不是天然對立的,決策的時效性與科學(xué)性也并不矛盾。在實施“三重一大”集體決策的過程中,既要防止出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行的情況發(fā)生,也要防止以集體決策為名,最終無人為失敗的決策承擔(dān)責(zé)任的情況出現(xiàn),這中間要進(jìn)行有效地平衡,就需要企業(yè)制定完善的規(guī)章制度,如董事會議事規(guī)則、黨委會議事規(guī)則,以及總經(jīng)理工作規(guī)則等一系列配套的制度文件,將“三重一大”決策制度細(xì)化為可操作的流程。公司“一把手”要以身作則,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行,在國有企業(yè)內(nèi)部形成尊重制度、尊重規(guī)則的良好企業(yè)文化。

    3.2 正確處理好黨組織與現(xiàn)代企業(yè)治理之間的關(guān)系

    中國的國有企業(yè)與西方現(xiàn)代企業(yè)是在不同的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的,其運(yùn)營模式在很長一段時間內(nèi)存在本質(zhì)的差別。改革開放后,我國的國有企業(yè)引入了一整套西方的公司治理模式,先后設(shè)立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等現(xiàn)代企業(yè)治理主體,但在很長一段時間內(nèi),國企中的黨組織與這些治理主體之間互相獨立,各自在按照不同的規(guī)則運(yùn)行。為此,中央近年來始終在堅持和強(qiáng)化黨組織在公司治理中的法定地位,通過推動“黨建入章程”、實行國有企業(yè)“董事長、黨委書記、法定代表人”由一人擔(dān)任,以及彼此之間“雙向進(jìn)入、交叉任職”等多種措施,大力推進(jìn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的有效融合。要實現(xiàn)黨組織有機(jī)嵌入現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中,必須在頂層制度層面就進(jìn)行周密的設(shè)計,嚴(yán)格界定各自的議事范圍和決策權(quán)限。例如,黨組織的職責(zé)主要在把握方向、判斷企業(yè)的發(fā)展是否符合黨的路線方針政策以及法律法規(guī)的要求,而不是完全替代董事會、經(jīng)理層決策,從而避免出現(xiàn)決策范圍交叉重疊、多頭決策的情況。

    3.3 正確處理好決策的時效性和規(guī)范性之間的關(guān)系

    在激烈的市場競爭中,現(xiàn)代企業(yè)面臨的商機(jī)往往稍縱即逝,這就要求企業(yè)在決策中必須保持高效率,否則可能會錯過難得的市場機(jī)遇。但與此同時,企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險,建立了一整套風(fēng)險控制體系來進(jìn)行事前把關(guān),難免會造成決策程序的繁瑣和低效率。為此,企業(yè)管理者需要認(rèn)真做好平衡,對于“三重一大”事項,要提前履行決策審批流程,黨委會提前進(jìn)行研究討論并提出意見,董事會、經(jīng)理層根據(jù)市場發(fā)展快速響應(yīng),從而適應(yīng)快速變化的市場形勢,實現(xiàn)企業(yè)的高效率運(yùn)行。

    4 結(jié)語

    目前,國有企業(yè)在國資委的要求下,“三重一大”制度已經(jīng)基本建立起來,但制度的建立只是第一步,最重要的還是在執(zhí)行。無論是中央企業(yè),還是地方各級國有企業(yè),都需要嚴(yán)格按照中央要求,把“三重一大”制度貫穿于企業(yè)運(yùn)行的始終,形成管理者的行為習(xí)慣和辦事準(zhǔn)則,并加強(qiáng)事前監(jiān)管和事后審計,確保“三重一大”制度得以真正落地,從而切實履行管黨、治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,真正推進(jìn)國有企業(yè)和諧、健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳,印發(fā).關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見[EB/OL].新華網(wǎng),2010-07-15.http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c4260827/content.html

    中國共產(chǎn)黨章程[EB/OL].新華社,2017-10-24.http://www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/

    盧健民.關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“三重一大”制度問題的思考與對策[J].科技信息,2012(03).

    李萬利,徐細(xì)雄,同小歌.“三重一大”能提高國有企業(yè)績效嗎——基于準(zhǔn)自然實驗的研究[J].當(dāng)代財經(jīng),2019(06).

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