基于空間錯配理論的發(fā)展中國家城市就業(yè)問題研究

陶媛 高鵬飛

摘 要：在全球大都市圈中，城市就業(yè)問題均不同程度受到空間錯配等因素的影響。本文以空間錯配理論為基礎(chǔ)，首先分析了墨西哥首都墨西哥城大都市圈的中低收入人群的就業(yè)現(xiàn)狀，提出“雙向空間錯配問題”;其次研究了雙向空間錯配問題的內(nèi)在機理和形成原因，并同時探討了中低收入群體勞居隔離、居住地人口聚集、城市擁堵對墨西哥城整體就業(yè)狀況的影響;最后對在單中心城市格局下改變空間錯配現(xiàn)狀、增加就業(yè)機會進而改善居民就業(yè)方式、就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量提出一系列的對策建議。

關(guān)鍵詞：城市就業(yè) ?非正規(guī)就業(yè) ?空間錯配 ?城市化問題

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-081-03

墨西哥城都市圈是廣大發(fā)展中國家城市發(fā)展的典型代表，但其仍處于城市化進程質(zhì)量提升的初期階段，城市就業(yè)核心仍然以傳統(tǒng)的城中心商業(yè)區(qū)為主。另外，墨西哥城中低收入人群大多受教育程度較低，很難獲得管理與技術(shù)等穩(wěn)定崗位，除了失業(yè)問題之外，還存在著主要以非正規(guī)就業(yè)方式謀生的特點。貧窮和非正規(guī)就業(yè)之間關(guān)系緊密，嚴重的居住隔離與非正規(guī)就業(yè)狀況存在深刻聯(lián)系。墨西哥城就業(yè)保障依然明顯不足，并伴隨突出的空間錯配問題。空間錯配已經(jīng)成為城市就業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，并已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟研究的重要領(lǐng)域[1]。

1 問題的提出：墨西哥城居民就業(yè)方式與收入水平的空間分布

墨西哥城的中低收入群體多數(shù)居住在缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的城市外環(huán)等邊緣地區(qū)，少數(shù)聚集在城中心的貧民窟。而高收入群體多數(shù)聚集在城中心區(qū)域或附近地區(qū)。這就出現(xiàn)了明顯的就業(yè)與居住隔離效應(yīng)。已有研究用SDI社會剝奪指數(shù)來衡量該種效應(yīng)，即高SDI指數(shù)意味著高程度的貧困，結(jié)果發(fā)現(xiàn)墨西哥城最高指數(shù)集中在城市邊緣地區(qū)，而低指數(shù)集中在城中心和城市西邊[2]。同時，有研究認為墨西哥城大都市圈的空間異質(zhì)性分為三類：第一類是中部偏西南方向的高收入居民，第二類是城市中間環(huán)帶的社會條件混合型居民，第三類是居住在城市郊區(qū)和邊緣地區(qū)的中低收入居民。居民收入、受教育水平和住房租金都隨著離城市中心的距離增加而減少，在圖1中，區(qū)域顏色越深表示其當?shù)鼐用袷杖胨皆礁?。不同收入階層群體的就業(yè)與生活空間愈發(fā)隔絕，城市空間出現(xiàn)明顯的“碎片化”趨向[3]。

與此同時在就業(yè)方式方面，墨西哥城都市圈以“零工”“散工”為主的非正規(guī)就業(yè)機會也集中在城市邊緣地區(qū)。有的區(qū)域甚至90%以上勞動力都是非正規(guī)工作。而正規(guī)工作多集中在城市中心及偏西區(qū)域，這意味著正規(guī)工作與非正規(guī)工作存在明顯不平衡的空間分布。在圖2中，區(qū)域顏色越深表示其當?shù)鼐用裾骄蜆I(yè)程度水平越高。值得注意的是，非正式就業(yè)者已占全城所有就業(yè)者的56%，并且更多非正式就業(yè)者傾向于居住在城市邊緣地區(qū)。絕對集中化指數(shù) （ACI）（測量不同群體距離城市中心集中居住的程度）表明非正規(guī)就業(yè)者的指數(shù)是0.21，明顯低于指數(shù)為0.25的平均水平。居高不下的非正規(guī)就業(yè)水平是墨西哥城整體就業(yè)質(zhì)量低下乃至社會分配不公的主要原因之一[4]。

從圖1與圖2可見，非正規(guī)就業(yè)與收入狀況關(guān)系緊密并相互影響，有數(shù)據(jù)表明，墨西哥城非正規(guī)就業(yè)者中有近50%都是低收入者。非正規(guī)就業(yè)者多數(shù)居住在城市邊緣地區(qū)大量成本低廉的自建房和出租房中，但低收入者在居住地附近的正規(guī)就業(yè)機會很少，而更高的就業(yè)率和更正規(guī)的就業(yè)機會均集中在城中心附近區(qū)域，所以形成了勞居分離 （職住分離）、勞動力資源不均等就業(yè)方面的空間錯配問題。另外，由于城市化進程和產(chǎn)業(yè)布局的變化，城市正規(guī)就業(yè)中心正在由傳統(tǒng)的城中心商業(yè)中心 （CBD）向近郊就業(yè)中心 （SBD）轉(zhuǎn)移，這對原本租住在中心城區(qū)的中低收入者也造成了就業(yè)機會減少、失業(yè)率增加的沖擊影響，也出現(xiàn)了一定程度的空間錯配問題。從整體來看，墨西哥城大都市圈的城市就業(yè)出現(xiàn)了“雙向空間錯配問題”。

2 墨西哥城城市就業(yè)“雙向空間錯配”的內(nèi)在機理

空間錯配問題及其成因曾在國際學(xué)界引起廣泛爭論，近些年來對空間錯配機制的解釋更具多元化，Lee&Leigh （2007）的研究逐漸得到學(xué)界認可，他們提出了內(nèi)圈城郊衰退模型 （Inner-Ring Suburban Decline，ISD） [5]。本研究對該模型理論進行改進，將城市區(qū)域由外至內(nèi)分為經(jīng)濟落后的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、欠發(fā)達的遠郊地區(qū)、逐漸繁榮的外圈郊區(qū)、逐漸老化衰退的內(nèi)圈郊區(qū)與內(nèi)城地區(qū)以及繁榮的中心商業(yè)區(qū)五個組成部分。改進后的ISD模型能較好地解釋大都市圈空間錯配產(chǎn)生的機理，更徹底打破了學(xué)界將城市結(jié)構(gòu)簡單劃分為內(nèi)城和郊區(qū)的固化模式，如圖3所示。

根據(jù)改進后的ISD模型不難理解就業(yè)層面的雙向空間錯配問題。居住在逐漸老化衰退的內(nèi)圈郊區(qū)與內(nèi)城地區(qū)內(nèi)的大量中低收入群體每天涌向中心商業(yè)區(qū)和外圈郊區(qū)的新興工業(yè)商業(yè)區(qū)，而更多的中低收入者每天從城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部涌向新興工業(yè)商業(yè)區(qū)，所以便形成了典型的城市就業(yè)“雙向空間錯配”格局。

3 墨西哥城城市就業(yè)“雙向空間錯配”的形成原因

導(dǎo)致就業(yè)方面空間錯配問題的原因主要包括以下方面。

（1）城市就業(yè)崗位長期不足。由于政府在農(nóng)村進行大量土地兼并等原因，眾多無資金與土地資本、無專業(yè)技術(shù)特長、無固定就業(yè)崗位、無基本生活保障的“四無”農(nóng)村人口涌向城市，墨西哥城經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程中所創(chuàng)造的就業(yè)崗位并不能滿足農(nóng)村移民不斷擴張的就業(yè)需求，政府同時也一直未采取積極有效的行政措施促進就業(yè)崗位的創(chuàng)建。所以，不愿退返回遷的農(nóng)村移民人口，只能在低端服務(wù)業(yè)和未經(jīng)合法注冊、缺乏法律保障的非正規(guī)經(jīng)濟部門進行不穩(wěn)定狀態(tài)下的就業(yè)與半就業(yè)，并且被迫奔波往返于高檔商務(wù)工作區(qū)與廉價居住區(qū)之間。外來人口的增加與就業(yè)崗位不足的長期矛盾積累，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)與就業(yè)空間錯配成為城市常態(tài)。然而，數(shù)量規(guī)模龐大的農(nóng)村外來移民一直處于“半就業(yè)半失業(yè)”狀態(tài)，收入水平處在貧困線下之并伴隨犯罪、疾病及環(huán)境污染等各項城市問題。

（2）促進就近就業(yè)的住房政策匱乏。住房供需的空間錯配將會導(dǎo)致城市房價的過度分化[6]。一直以來，墨西哥城過高的房價導(dǎo)致中低收入就業(yè)者被迫向低房價的郊區(qū)等城市邊緣區(qū)域轉(zhuǎn)移，進而催生了“貧困聚集”現(xiàn)象。此外，住房政策過于強調(diào)統(tǒng)計“住房自有率”，農(nóng)村外來人口也傾向于在生活成本低廉的遠郊地區(qū)違規(guī)搭建“簡易自有住房”，加之行政機構(gòu)官僚腐敗盛行且忽視民眾基本居住保障，因而政府部門更少推行廉租房等公共配套保障住房。墨西哥城都市圈所謂高住房自有率與實際住房嚴重短缺的二元固化矛盾，也導(dǎo)致農(nóng)村移民等大量中低收入群體無法實現(xiàn)在城中自有住房，更無法實現(xiàn)依附城中就業(yè)崗位密集的商業(yè)與工業(yè)區(qū)的就近就業(yè)。城市低收入等弱勢群體因為無法實現(xiàn)自有住房而無法實現(xiàn)充分就業(yè)，而非正規(guī)、不充分就業(yè)使得低收入人群因無法獲得商業(yè)住房信貸而無法實現(xiàn)自有住房，相互矛盾的不斷加劇積累，最終導(dǎo)致墨西哥城的非正規(guī)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，不充分就業(yè)問題日益凸顯。

（3）公共設(shè)施及服務(wù)分配失衡導(dǎo)致就業(yè)空間錯配問題很難解決。理論上，如果城市擁有完善的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中低收入群體擁有良好的交通工具，則可以很大程度緩解就業(yè)上的空間錯配問題。然而，政府提供的各項公共設(shè)施與服務(wù)并不均等，中低收入群體聚居區(qū)通往商業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公交汽車等公共服務(wù)均不健全，多數(shù)私人企業(yè)主不愿免費提供通勤班車，所以“就業(yè)可達性”一直較差。衡量就業(yè)可達性的指標包括一定區(qū)域內(nèi)就業(yè)機會與就業(yè)人數(shù)之比或是工人平均出行時長，但兩項指標均表明墨西哥城的就業(yè)出行一直存在問題。當然，如果低收入群體擁有私家車則可以顯著提升就業(yè)可達性;然而，疏于疏導(dǎo)的城市交通擁堵問題已然成為提升就業(yè)可達性很難克服的顯著障礙。另外，高昂的購費用本以及二手汽車、摩托車的故障率與事故率又會推高中低收入人群的各項生活成本。整體來看，中低收入人群因空間錯配中出現(xiàn)的居住隔離、通勤成本高、通勤交通工具制約以及工作搜尋動機與效率低下等因素，嚴重影響了其就業(yè)狀況[7～8]。

4 解決墨西哥城城市就業(yè)空間錯配問題的主要對策

墨西哥城城市邊緣地區(qū)存在著大量低收入者非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)象，更存在著居住隔離、職住遠離、房價歧視、就業(yè)服務(wù)不均等空間錯配問題。隨著墨西哥城城市化發(fā)展進程的加快，政府部門亟需解決空間錯配問題，需在以下方面推行強力政策。

（1）切實有效地培育城市就業(yè)崗位。具體在企業(yè)崗位設(shè)置方面，應(yīng)注重與低收入群體勞動力現(xiàn)狀相結(jié)合，避免因性別種族差異而產(chǎn)生的就業(yè)歧視，加強對非正規(guī)就業(yè)的監(jiān)管整治，改善其就業(yè)方式。此外，應(yīng)重點加強就業(yè)者自身職業(yè)教育水平的培訓(xùn)提升。政府須投入財政經(jīng)費，強化對中低收入群體的基礎(chǔ)教育和各項職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠融入當?shù)噩F(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務(wù)流程中，擺脫勞動力就業(yè)固化矛盾，從而提升該群體獲得就業(yè)的能力。

（2）完善城市住房保障。政府部門應(yīng)調(diào)整城市人口布局，在城區(qū)增設(shè)保障性住房片區(qū)，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，在地理區(qū)位上打破空間錯配限制。另外，在不斷培育提高中低收入人群就業(yè)層次與就業(yè)質(zhì)量的同時，逐漸向其傾斜住房信貸政策，幫助中低收入群體逐漸具備商品房購買能力，逐步融入商業(yè)中心附近的居民區(qū)，使其“以安居而促樂業(yè)”。

（3）改善配套公共設(shè)施與公共服務(wù)。在目前墨西哥城單中心城市格局下，政府部門須避免盲目城市化發(fā)展所帶來的巨大投入消耗，應(yīng)以中心商業(yè)區(qū)為參照，將有限財力資源投向路政交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善性建設(shè)中，努力疏通交通擁堵問題，廣泛發(fā)展快捷便利的城市公交和通勤班線，通過實現(xiàn)公共設(shè)施與公共服務(wù)的均等化，提升中低收入人群就業(yè)、擇業(yè)的便利化和就業(yè)可達性。

總之，勞動力與技術(shù)、技能均屬重要生產(chǎn)資源。墨西哥城政府部門應(yīng)以宏觀長遠經(jīng)濟績效為目標，改善就業(yè)狀況，通過提振整體勞動力技能素質(zhì)來帶動經(jīng)濟整體發(fā)展。在整體施政過程的前期，可能需要較多財政投入，但長遠經(jīng)濟效益將成倍獲得，多年固化的城市就業(yè)空間錯配問題也將因此而解決。

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