職業(yè)化建設視角下基層消防隊站戰(zhàn)斗力體系重構分析

常峻橋

摘要：消防隊伍的改革已經(jīng)過去了一年半的時間，在應對各項災害事故中這支隊伍的戰(zhàn)斗力和專業(yè)素養(yǎng)經(jīng)受了前所有未的考驗，能否經(jīng)得起“國家隊”和“主力軍”這樣的標簽，能否完成保障人民生命財產安全的重任，成為了當前基層消防隊發(fā)展建設的重要指標。本文結合隊伍轉制改隸一年半期間所采取的工作舉措和推出的政策，以及對各類事件的處理，結合國外消防隊伍建設經(jīng)驗，對新時期基層消防隊職業(yè)化體系建設方向，開展有針對性的分析和探索，期望為改革期中的消防隊伍發(fā)展提供有價值的建議。

關鍵詞：基層消防隊站;戰(zhàn)斗力;專業(yè)化體系

在2018年的冬天，曾經(jīng)的公安消防隊伍轉制改隸為國家綜合性消防救援隊伍，對這支重生的隊伍而言，充滿了許多挑戰(zhàn)，首當其沖的就是能否保持好強有力的戰(zhàn)斗力，應急管理部首先提出要建立起一支能夠擔負起“全災種 大應急”任務的消防救援隊伍，不斷深化消防救援隊伍的職業(yè)化水平，未來的災害救援是更加復雜和多變的，這就對新時期的基層消防救援隊伍提出了極為嚴峻的考驗，保持好戰(zhàn)斗力，運用好體制機制的優(yōu)勢，發(fā)揮消防指戰(zhàn)員的主觀能動性，提升整體的滅火救援水平，改革轉隸是一次機遇，同時也是一次挑戰(zhàn)。把握好機遇，就可以順勢而上，實現(xiàn)轉制改隸的目標，可以參考國外在職業(yè)化建設中的豐富經(jīng)驗，結合我國的特色，形成具有中國特色的消防救援職業(yè)化路線。同時，運用好管理學的理論，從體制機制建設的角度出發(fā)，完善組織架構的設立和人員激勵機制的建立。

一? 轉隸改制期間消防救援隊伍工作措施

（一）建立各類專業(yè)救援隊 提升專業(yè)救援水平

在轉制之初，應急管理部就依據(jù)“全災種、大應急”的方針，在全國各省建立了各類消防救援專業(yè)化隊伍，以水域、地震、山岳、高層、化工、空勤等為主，在全國布點建設了27支專業(yè)化隊伍，兩個搜救犬培訓基地，同時各省消防救援縱隊也依托各自的優(yōu)勢，建立246支工程機械救援隊和2800余支各類專業(yè)救援隊，同時在今年中國救援隊還順利通過了一支國際地震救援隊的考核，成為亞洲唯一一個擁有兩支聯(lián)合國認證的國際地震救援隊的國家，通過這一系列的措施，突出了隊伍整體專業(yè)化的水平，細化了不同災害應對的處置方案，保證了在處置特殊災害時能夠擁有沖得上、打得贏的隊伍。專業(yè)化救援隊的建設在其他國家已經(jīng)有了很多的經(jīng)驗，比如我們的近鄰日本，在地震專業(yè)救援方面就擁有豐富的經(jīng)驗，日本專業(yè)救援隊伍由消防、警察、自衛(wèi)隊和醫(yī)療機構等力量構成。日本消防隊伍是救援的最主要力量，承擔災害信息收集、發(fā)布、醫(yī)療救助和傷員急救等重要職能。日本消防廳成立了由8個專業(yè)化隊伍構成的災害緊急消防救援隊，各地消防署也設有相應的消防救援隊，開展各類事故災難的搶險救援工作，每年都舉行全國性消防救援比賽。

（二）推出系列優(yōu)待措施 提升隊員工作熱情

自轉制改隸以來，為了更加有效地提升消防指戰(zhàn)員的保障水平，應急管理部聯(lián)合各部委出臺了一系列的政策。2019年交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、應急管理部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司印發(fā)了《關于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優(yōu)待權益有關事項的通知》，同年應急管理部等13個部委又聯(lián)合出臺文件，推出關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優(yōu)待工作的通知，從消防員入職、工作期間至離隊進行全方位的優(yōu)待，主要優(yōu)待的內容是子女入學、報考公務員及企事業(yè)單位、殘疾及烈士遺屬優(yōu)待政策及家庭個人所有產權優(yōu)待等內容，按照馬斯洛的需求理論，這些政策促進了消防指戰(zhàn)員的精神需求得到滿足，同時更加偏重于優(yōu)待基層和偏遠地區(qū)的指戰(zhàn)員，為進一步提升基層隊伍的戰(zhàn)斗力起到了很好的保障作用。

二? 職業(yè)化隊伍建設

（一）著力強化消防職業(yè)化激勵體系建設

激勵理論是管理學的經(jīng)典概念，主要強調管理者提高員工積極工作的動機水平的過程，職業(yè)化激勵體系主要由獎懲機制、晉升機制、社會認同機制等構成，針對基層消防隊，就是要通過激勵體系的構建形成內生力量促進隊伍戰(zhàn)斗力提升，要運用好組織管理學的方法，從隊員激勵、組織保障和晉升體系的構建出發(fā)，形成一條完整的激勵鏈。戰(zhàn)斗力的養(yǎng)成主要來自于內生性的力量，一是要建立完善人員激勵機制;構建基層消防指戰(zhàn)員專屬的獎懲機制，形成針對一線作戰(zhàn)隊伍具有傾向性的獎勵機制，激發(fā)基層隊員的工作熱情和爭先創(chuàng)優(yōu)的動力;二是要強化組織優(yōu)勢形成社會認同;基層消防隊伍是與老百姓接觸最密切的隊伍，也是最容易受到社會認可的隊伍，要依托這種優(yōu)勢，構建社會與基層消防隊站的聯(lián)系機制，推動政府和社會組織設立表彰基層消防隊伍的獎項。同時加強宣傳報道，樹立典型和正面形象，以此激發(fā)隊員對自我身份的認同，形成內生性的工作積極性;三是建立科學合理的晉升體系;對于基層消防隊站而言，晉升體系的構建主要應該依據(jù)專業(yè)能力、戰(zhàn)斗經(jīng)歷和管理水平等內容，要形成量化的指標，屏蔽人為因素，切實提升基層指戰(zhàn)員對于晉升體系的信任程度，從而形成良性的競爭體系，有效發(fā)揮隊員戰(zhàn)斗力。

（二）突出構建專業(yè)人員培養(yǎng)體系

消防業(yè)務的專業(yè)性主要體現(xiàn)在人員的專業(yè)上，目前的基層消防隊伍，還處于分散學習、自主學習、無體系學習的狀態(tài)，許多新消防員在初期接受系統(tǒng)培訓后，就沒有機會再接受系統(tǒng)培訓，只有業(yè)務精英才可以參與各種類型的系統(tǒng)培訓，導致優(yōu)者更優(yōu)，劣者愈劣，體現(xiàn)不出隊伍整體專業(yè)化的建設水平。在對突發(fā)事件的處置過程中，基層消防隊站的指戰(zhàn)員對于各類突發(fā)事件沒有一個清晰和完善的認識，存在一定的盲目性，特別是部分基層指揮人員缺乏專業(yè)性，不能有效地帶領隊伍執(zhí)行任務。戰(zhàn)斗力的來源是專業(yè)性和規(guī)范性，目前的普遍學習方式分為一是上級機關邀請專家開展視頻授課，所有人員通過視頻進行學習，但是存在學習效率低下的問題，學習以后沒有效果反饋的持續(xù)效應;二是每年定期開展的基層指揮員輪訓，一般為每年分幾批對基層指揮員進行培訓，培訓內容也是理論授課，現(xiàn)場教學和實際操作等為主;三是全體人員集中輪訓，這項工作基本上是以支隊級單位自主組織為主，組織規(guī)模小。

結合中國消防基層隊伍的特點，要建立一套完整的人員培訓和能力提升的體系，加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，增強隊伍的主觀能動性，形成等級進階、整體與地方結合及依托高校資源的全方位培訓模式，一是要建立等級進階的體制。專業(yè)性的體現(xiàn)必須要依托固定的標準，首先要建立一套完善的專業(yè)認證體系，綜合各類災害事故的處置，劃定專業(yè)等級，從高到低可以分成五級，完成最低級的考試，可以成為消防隊伍的正式一員，依此遞進，每通過一級，就具備了晉升下一級的資格，考試內容可以分為筆試、技能測試、面試和心理測試等等;二是利用現(xiàn)有的各省市培訓基地，建立聯(lián)合統(tǒng)一的培訓模式，由部局每年向各個基地劃定培訓任務，安排培訓內容，地市一級負責基層救援站消防員的培訓，省一級培訓基地負責消防救援站指揮員的培訓，國家培訓基地負責支隊級以上高級指揮人員的培訓，協(xié)同配合、等級遞進，由部局安排全年培訓任務，并在年底對各省市的培訓情況進行督導檢查，培訓內容突出專業(yè)性和有效性，針對各地特點，開展對不同災害環(huán)境的培訓;三是依托國內目前設置了消防專業(yè)的高校，開辟一條消防指戰(zhàn)員學歷提升的道路，通過統(tǒng)一考試取得學習資格，合理安排人員學習的名額，進行為期一年或兩年的脫產學習，深入吸收高校研究成果，將其轉化為基層指戰(zhàn)員自身的能力素養(yǎng)，回到隊伍后能夠更好地為基層隊站戰(zhàn)斗力的提升做出貢獻，同時也使消防指戰(zhàn)員有一條從大專直至博士的學歷晉升渠道，這種模式不僅有助于個人的發(fā)展，更有助于隊伍整體專業(yè)性的提升。

（三）推動發(fā)展基層隊伍長效訓練模式

目前基層隊站自身存在訓練科目的單一性和落后性的問題，對于突發(fā)事件的應對，缺乏有力的戰(zhàn)斗力支持，基層消防隊伍的訓練內容，主要是體能訓練、技能訓練、操法訓練和調研演練等。同時，各個基層隊站的訓練條件不同，可以開展的訓練科目也不一樣，對于隊伍整體戰(zhàn)斗力的提升，存在一定的局限性。抓住日常訓練才是提升隊伍整體戰(zhàn)斗力和專業(yè)性的關鍵，訓練的目的是為了更好地參與實戰(zhàn)，更好的服務實戰(zhàn)，通過分析國外消防隊伍訓練的模式，結合國內目前的實際狀況，可以按照“統(tǒng)一指導、突出實效、完善監(jiān)督、定期考核”的方針進行開展。一是由部局每年發(fā)布針對訓練工作的統(tǒng)一指導方案，同時，按照分門別類的原則，定期開展公共衛(wèi)生事件、自然生態(tài)災害和城市災害的集中學習和聯(lián)合演練，各省市依托部局訓練指導方案，出臺符合自身實際情況的年度訓練規(guī)劃，各基層救援站按照上級的科目開展訓練的基礎上，突出強調轄區(qū)實際，制定年度和月度訓練計劃;二是每年分為春秋兩季，部局對各省市的訓練開展情況進行督導檢查，以開展現(xiàn)場考核的形式，對規(guī)定科目的訓練情況進行考核，進行全國范圍內的排名，以此督促各省有效開展訓練;三是各省市要制定完善的訓練監(jiān)督制度，保證基層消防隊站的訓練效率，隨機抽查，定期檢查和統(tǒng)一考核，并且對各消防隊站的訓練情況進行排名，排名靠前的隊伍給予精神和物質上的獎勵。

三? 結語

當今社會是一個變化極快，災害復雜且頻發(fā)的時代，必須跟上時代的節(jié)奏，才能體現(xiàn)消防救援隊伍的作用所在，固有的激勵體系、培訓和訓練模式必須要做到與時俱進，以提升基層隊站的專業(yè)性為核心，建立完善的培訓系統(tǒng)，通過制度和體系保障基層隊站先進的戰(zhàn)斗力和高昂的戰(zhàn)斗精神，改變以前基層干部自主安排、自主學習和自主組織的形式，形成從上至下的全方位指導，依托制度來幫助和提升基層隊伍的整體訓練水平和專業(yè)化程度?；鶎酉狸犖榈膶I(yè)性必須以系統(tǒng)和制度為依托，通過建立各部門間的聯(lián)動機制、規(guī)范有效的培訓體系和長效系統(tǒng)的訓練模式，構建完善有效的戰(zhàn)斗力保持和提升渠道，將基層隊伍的主觀能動性充分調動起來，將訓練成績和專業(yè)化程度與個人的發(fā)展緊密結合，形成以戰(zhàn)斗力提升為主的良性導向。

在轉制改革的第三個年頭，消防隊伍的發(fā)展任重道遠，改革的成功與“全災種，大應急”隊伍的建立息息相關，明確今后戰(zhàn)斗力發(fā)展的方向，持續(xù)提升基層隊伍的專業(yè)化和規(guī)范化建設，逐步從上至下，完成對整個隊伍的高度整合，形成具有中國消防救援隊伍自身特色的體制機制，為保障國家安全和人民生命財產安全做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]張高潮，朱以濤.提升基層消防救援中隊伍斗力的路徑思考[J].中國消防，2019（06）.

[2]蘇亞輝，周永剛.提高基層消防中隊滅火救援戰(zhàn)斗力的方法研究[J].消防界，2018（08）.

[3]李開偉.提高基層消防中隊滅火救援戰(zhàn)斗力的方法探討[J].科技資訊，2019（09）.

[4]楊杰.關于我國消防人員職業(yè)化改革的思考[J].職業(yè)時空，2016（12）.

[5]龐舒月，張曉蒙.重磅！13部委聯(lián)合發(fā)文！13個方面優(yōu)待消防救援人員[N].中國應急管理報，2019（09）.