河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

徐屹暉

[摘 要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施背景下，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)對于轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、治理農業(yè)生態(tài)環(huán)境以及提高農業(yè)競爭力意義重大。目前，河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展存在體制機制不夠健全、土地污染治理不足、科技創(chuàng)新人才缺乏、經濟社會效益失衡以及市場競爭力薄弱等突出問題。對此，應立足河南省現(xiàn)狀，借鑒國際經驗，通過完善體制機制、加強土地污染治理、強化科技人才培養(yǎng)以及加大宣傳力度等舉措，助推河南省循環(huán)農業(yè)高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 循環(huán)農業(yè);土地污染;科技創(chuàng)新;河南省

[中圖分類號] F323.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-56-3

2006年以來，為大力推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國提出了“加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)”的目標要求。2015年，原農業(yè)部相繼提出《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等意見規(guī)劃，部署循環(huán)農業(yè)發(fā)展[1]。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與全面實施，原農業(yè)部又相繼提出了《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目指引（2017—2020年）》等規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，我國循環(huán)農業(yè)步入快速發(fā)展階段。作為全國農業(yè)大省，河南省勞動力資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)越，在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方面成效顯著，但是循環(huán)農業(yè)發(fā)展仍存在諸多不足和短板。為此，河南省政府出臺《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快轉變農業(yè)發(fā)展方式 加強農業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見》，其中提出要加快發(fā)展現(xiàn)代綠色循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文在深入分析河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，探明制約河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展的因素，提出相應對策，以期深入推進河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展。

1 河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是全國糧食主戰(zhàn)區(qū)，也是畜牧業(yè)大省，利用國家對農業(yè)大省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的戰(zhàn)略定位出臺的相關補貼政策及河南本省的農業(yè)科技補貼政策，力推秸稈焚燒后的氨轉化技術，積極推廣秸稈腐熟劑、酵母菌等將秸稈高溫腐解發(fā)酵，以及利用當?shù)仞B(yǎng)殖產生的牲畜糞便通過發(fā)酵脫水制成有機肥，實現(xiàn)農作物秸稈還田，增加農地肥力，打造良好的農業(yè)生產環(huán)境，促進河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展[2]。通過近幾年的努力，河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展取得了一些成效，形成了以低消耗、低排放、高效率為特征的現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展模式。

1.1 河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展的典型模式

一是滑縣廢棄物再生利用模式，即“種植—秸稈—食用菌—沼—肥”，圍繞種植業(yè)廢棄物開展食用菌栽培，秸稈的沼氣化利用有效解決了作物秸稈處理難題，實現(xiàn)了變廢為寶，并且取得了較好的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益。

二是孟津縣“家畜—沼氣—蔬菜”種養(yǎng)生態(tài)鏈連接模式。其將家禽糞便作為原料通過發(fā)酵產生的甲烷氣體用于發(fā)電，剩余的固態(tài)部分用于堆肥，液態(tài)部分處理后再次利用或者排放，降低了養(yǎng)殖成本，并降低了糞、尿及污水處理成本，實現(xiàn)了秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等農業(yè)有機廢棄物的資源化循環(huán)再利用。

三是禹州市推廣有機農業(yè)。其具體做法是自然留種，在種植管理過程中不使用任何合成農藥、化肥、殺蟲劑和生長調節(jié)劑等，充分借助土壤自身肥力，增強農作物的抵抗力，保證農作物的質量和品質。所以，土壤培肥和肥力診斷十分重要。通過發(fā)展有機農業(yè)，提高了人們對農業(yè)多功能性的認知，有效提升了農產品質量，提高了農產品附加值，增加了農民收入。

四是民權縣將農業(yè)生產與旅游觀光、休閑娛樂結合為一體，形成鄉(xiāng)村休閑旅游循環(huán)農業(yè)模式，建立了農業(yè)循環(huán)生態(tài)園，以葡萄、草莓種植和葡萄酒釀造系統(tǒng)、生態(tài)化肥和環(huán)境保護處理系統(tǒng)為框架，集草莓栽培采摘、農產品生產加工和旅游觀光農業(yè)等功能于一體，形成了完整緊密的產業(yè)供應鏈。其中，草莓、葡萄等的廢棄物經過生物發(fā)酵處理后，制成有機肥料再深耕還田，可提高土壤肥力。

1.2 循環(huán)農業(yè)發(fā)展的政策支持

1.2.1 提高農民技術水平，培育新型職業(yè)農民。2014年，河南省為新型職業(yè)農民重點培育示范區(qū)投入補助資金1.2億元，重點打造蘭考縣等13個國家級示范市和孟津縣等14個省級示范縣，以家族農場主、專業(yè)農業(yè)大戶、農民合作社骨干為重點，培育有文化、既懂農業(yè)專業(yè)技術又會農業(yè)經營的復合型專業(yè)農民隊伍。

1.2.2 發(fā)展規(guī)模經濟，促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。河南省通過走集約型農業(yè)發(fā)展道路，調整農業(yè)生產結構，增加外向型農業(yè)的比重，逐步確定了農業(yè)多元化發(fā)展結構[3]。

1.2.3 大力開展科技創(chuàng)新，適應循環(huán)農業(yè)發(fā)展要求。隨著河南省循環(huán)農業(yè)走向產業(yè)化、集約化、規(guī)模化，近年來河南省政府牽頭先后與中國農業(yè)科學院、河南農科院等科研結構進行產研合作，促使科技成果轉化[4]。

1.3 河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展成效

一是通過種養(yǎng)結合，有效提高了土壤肥力，提升了農地等級，大大改善了農業(yè)生產的外部環(huán)境。

二是2018年河南省糧食質量位居全國前列，綠色有機農產品增長率達12%，提高了人們對發(fā)展現(xiàn)代綠色農業(yè)的重要性和必要性的認知，人們開始追求綠色無公害食品。

三是近年來河南省助推農業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)轉型升級，加強品牌農業(yè)、觀光農業(yè)開發(fā)，形成了一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)觀光項目，振興了鄉(xiāng)村經濟，增加了農民收入。

四是不斷加快標準化養(yǎng)殖模式建設，使傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式轉向無害化、減量化、集約化養(yǎng)殖模式。

2 國外循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式

2.1 廢棄物循環(huán)利用型

圖1為日本宮崎縣的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，其重點強調畜牧養(yǎng)殖、農業(yè)生產及林業(yè)生產中廢物的循環(huán)利用，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化與生態(tài)污染最小化。從左向右看，牲畜糞尿與居民的生活廢棄物結合可以作為生物燃料實現(xiàn)循環(huán)利用[5]。該循環(huán)模式很少使用外部資源，在減少成本的同時可以在一定程度上保證資源的合理利用。

2.2 減量型模式

美國精準農業(yè)的核心思想是按田間每一操作單元的具體條件，精準地管理土壤和各項作物，最大限度地優(yōu)化使用農業(yè)投入，以獲取最高產量和經濟效益。同時，減少使用化學物質，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.3 資源化模式

日本菱鎮(zhèn)由自治體及地方農業(yè)協(xié)作共同組負責收集周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村下水道污泥、家禽糞便及有機廢棄物作為原料進行發(fā)酵，產生的甲烷氣體用于發(fā)電后提供給當?shù)剞r戶使用，剩余的廢渣通過再次固液分離，固態(tài)部分用于堆肥，液態(tài)成分過濾處理后再次利用或者排放，實現(xiàn)了有機廢棄物的高效回收利用，節(jié)省資源，并實現(xiàn)排放無害化[6]。此外，菱鎮(zhèn)政府有關部門通過對家庭生活垃圾進行統(tǒng)一回收處理，制成有機肥免費提供給農民使用，形成了“取自哪里回歸哪里”的自然農業(yè)循環(huán)體系。

3 河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 體制機制不健全

首先，農業(yè)管理存在多頭管理的弊端，不利于激勵農業(yè)創(chuàng)新動力，影響資源優(yōu)化配置，嚴重制約了循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。許多農民與企業(yè)考慮成本價格后，便會失去發(fā)展循環(huán)農業(yè)的積極性。其次，河南省自然資源整體價格不高，價格形成機制不完善、不合理，也制約了循環(huán)農業(yè)經濟的發(fā)展。最后，農業(yè)機構重復設置、分工不明確，導致重大科技成果轉化率低。

3.2 農業(yè)面源污染嚴重，耕地污染治理不足

為了追求產量不重質，農民大量使用農藥、化肥等，工廠的生產廢水排放不規(guī)范等，造成水和空氣污染、水土流失等生態(tài)問題已成為循環(huán)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，短短幾十年來耕地肥力明顯下降。

3.3 科技創(chuàng)新人才缺乏

從政府主管部門到農村基層干部、農業(yè)勞動者，對循環(huán)農業(yè)的認識不足，導致許多生態(tài)循環(huán)農業(yè)科技成果不能直接轉化為現(xiàn)實生產力，嚴重制約了河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展。有技術、有文化的農村青壯年外出務工，導致農業(yè)技術人才大量流失。

3.4 宣傳力度不夠，農民環(huán)保減排意識較差

對循環(huán)農業(yè)發(fā)展的重要性和必要性宣傳力度弱，導致農民了解少、參與度不高。由于農民受教育水平低，思想相對落后，生態(tài)意識較差，“小農意識”導致只看到利用身邊的資源追求眼前的利益，對于發(fā)展循環(huán)農業(yè)有抵觸，致使環(huán)保減排、培肥地力等技術不易在農業(yè)生產中推廣和運用。

3.5 市場競爭力較弱，倉儲物流技術不高

從循環(huán)農業(yè)生產過程來看，農民基本都是靠天吃飯，農作物產量十分不穩(wěn)定;因為科技含量低、生產規(guī)模小，造成農產品的產量不高、品質參差不齊，因此農產品的市場競爭力相對較弱，而且無法提升農產品的附加值;農產品倉儲保鮮及冷鏈物流基礎設施設備不完善，導致農產品銷量難以突破新高等。

3.6 循環(huán)農業(yè)績效評價體系滯后

因為沒有定量化的效果評價，無法科學地判斷現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展過程中建立的循環(huán)體系是否適合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展需要、是否具有可持續(xù)的發(fā)展能力。

4 促進河南省循環(huán)農業(yè)發(fā)展的對策

4.1 健全體制機制，落實政府主導作用

結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標規(guī)劃，繼續(xù)激發(fā)農民對發(fā)展循環(huán)農業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村百姓分享產業(yè)發(fā)展的紅利;建立政府采購、消費帶動、生產激勵相融合的政策體系，逐步完善生態(tài)循環(huán)農業(yè)補償機制[7];構建信息、技術、金融、管理等一站式循環(huán)農業(yè)服務網絡平臺，結合市場機制創(chuàng)建以政府監(jiān)管為主導的完善的生態(tài)環(huán)保機制，充分發(fā)揮政府的主導作用，助推循環(huán)農業(yè)發(fā)展。

4.2 提高農田土壤肥力，改善農業(yè)外部環(huán)境

采用科學有效的輪作、間作等耕作方式，全面推進土地資源保護工作，徹底治理農業(yè)面源污染，并完善農地保護利益補償機制，改善農業(yè)外部環(huán)境。使用化學肥料時，可以借鑒減量型模式最大限度地減少其用量，提高肥料利用率，同時可以借鑒資源化模式制成有機肥，實現(xiàn)廢物的高度資源化和無害化，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境[8]

4.3 加強科技創(chuàng)新，培育復合型人才

大力開發(fā)以生態(tài)環(huán)境保護為主導的農業(yè)生產新技術、新工藝、新設備，切實制定適合本地的循環(huán)農業(yè)發(fā)展策略，轉變農業(yè)生產方式。加強培養(yǎng)農業(yè)復合型人才，讓具有不同特長的人才管理不同的部門，做到分工明確。建立農業(yè)培訓學校或者組織培訓活動，加大對農民的培訓力度，將其培育成新型職業(yè)農業(yè)。

4.4 加大宣傳力度，提高農戶環(huán)保減排意識

首先，通過各種媒體加強宣傳，普及循環(huán)農業(yè)的重要性和前瞻性，提升基層干部和農民的環(huán)保減排意識，使其真正意識到綠水青山就是金山銀山，形成良好的循環(huán)農業(yè)發(fā)展氛圍。其次，樹立循環(huán)農業(yè)典型示范，建立輻射帶動機制[9]。最后，加大農民技能培訓力度，推廣和普及循環(huán)農業(yè)技術，提高農民參與循環(huán)農業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

4.5 提升農產品市場競爭力，提高農產品附加值

加大科技含量才能使農業(yè)生產鏈條不斷拉長，才能提高農產品的品質和產量，才能凸顯和提高農產品的附加值，由此而生產的農產品才具有較強的市場競爭力。例如，可以通過選擇優(yōu)良品種、擴大生產規(guī)模，進行文化包裝和推廣，充分體現(xiàn)農產品獨特的附加值，增加農民收入[10]。另外，充分利用網絡技術，深入挖掘客戶的需求，并提高農產品的倉儲保鮮技術，改善冷鏈物流基礎設施設備，解決農產品銷量難以突破新高等市場發(fā)展問題。

4.6 建立循環(huán)農業(yè)績效評價體系

循環(huán)農業(yè)發(fā)展需要有一套完整的績效評價指標體系予以保障，避免盲目發(fā)展而造成不必要的資源浪費。因此，需要從農業(yè)生態(tài)經濟角度引入或建立更有效的評價方法和指標體系，合理地反映各地的循環(huán)農業(yè)發(fā)展效果，以助于促進循環(huán)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]劉德暢，房志強，楊浩放.發(fā)展河南省特色農業(yè)經濟的思考[J].創(chuàng)新科技，2009（12）：28-29.

[2]王長宇.中國農業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的機遇與挑戰(zhàn)[J].創(chuàng)新科技，2012（7）：20-21.

[3]楚云菲，李娜.生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題探析[J].創(chuàng)新科技，2015（3）：20-22.

[4]李文君.中國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討[J].湖北農機化，2019（18）：46.

[5]李娜.日本農業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產業(yè)發(fā)展的經驗與啟示[J].世界農業(yè)，2015（8）：162-166.

[6]余霜，李光.國外循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式及對中國的啟示[J].廣東農業(yè)科學，2016（4）：183-184.

[7]李曉俐，陳陽.借鑒國外循環(huán)農業(yè)模式，促進我國循環(huán)農業(yè)經濟的發(fā)展[J].經濟導刊，2015（21）：31-32.

[8]薛允達，羅麗麗.河南省農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式研究[J].河南科學，2017（5）：865-868.

[9]朱薇.國外循環(huán)農業(yè)模式及其對中國循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的啟示[J].世界農業(yè)，2017（6）：158-160.

[10]劉麗達.循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的途徑分析[J].環(huán)球市場，2019（22）：19.