玉溪市縮小中小學城鄉(xiāng)教育資源差距的舉措和經(jīng)驗調(diào)查研究

可晶惠

摘要：城鄉(xiāng)教育資源的差距問題是整個國家及社會都高度關注的熱點問題。玉溪市紅塔區(qū)也立足于地方實際積極采取一系列措施努力縮小中小學的城鄉(xiāng)教育資源差距并取得了一定的成效。作品理論聯(lián)系調(diào)查實際，分析闡述了紅塔區(qū)縮小城鄉(xiāng)教育差距的措施及經(jīng)驗，并提出筆者的看法和思考，希望對于其他地區(qū)類似問題的解決提供一定的借鑒和幫助。

關鍵詞：玉溪;城鄉(xiāng);教育資源;舉措與經(jīng)驗

教育是立國之本，教育是一個國家興旺發(fā)達的源泉。改革開放以來，黨和國家高度重視教育，包括家庭在內(nèi)的各種社會力量高度關注教育，政府和民間力量對教育的投入也越來越多，整個國家的教育水平總體上得到了較大的提高，“兩基”目標的初步實現(xiàn)，極大地提高了全民族的科學文化水平。在我國教育事業(yè)飛速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同類別之間教育發(fā)展不均衡的問題，極大地制約著教育公平目標的實現(xiàn)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，國家出臺了一系列方針政策^[1]來促進教育的均衡發(fā)展。玉溪市教育發(fā)展的狀況基本與全國一致，拋開與發(fā)達地區(qū)的差距和市內(nèi)學前教育、基礎教育、高等教育與高職教育發(fā)展的不均衡而言，玉溪市“城--鄉(xiāng)”之間教育資源不均衡的問題也一度牽動著玉溪市民的神經(jīng)，一度困擾著各級教育機構(gòu)和政府主管部門。作為玉溪市民，筆者特別關注玉溪市的教育公平，尤其是基礎教育的公平問題，對“玉溪市采取哪些措施來逐步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距？”“取得了哪些成效？”等實際問題很感興趣。因此，筆者以紅塔區(qū)為例，開展了對玉溪逐步縮小中小學城鄉(xiāng)教育資源差距的舉措和經(jīng)驗調(diào)查研究。希望通過研究，能為城鄉(xiāng)教育資源的配置提供參考，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，更好地均衡教育資源，進一步實現(xiàn)“教育公平”。

一、相理論關闡述

（一）教育公平理論

公平是考量社會發(fā)展的重要維度，也是人類永恒的價值追求。教育公平是人們的公平觀念在教育領域的延伸，對于教育公平的理解可以分為三個層面：一是確保人人享有受教育的權(quán)利和義務;二是保證教育機會和條件相對公平;三是教育結(jié)果的相對公平，即教育質(zhì)量的公平。^[2]

習近平同志指出，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。^[3]他從教育機會、教育條件、教育規(guī)則、教育質(zhì)量、教育保障等方面，對教育公平提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵。實現(xiàn)教育公平就要做到人人出彩的教育機會公平、教師為本的教育條件公平、科學選才的教育規(guī)則公平、育人為先的教育質(zhì)量公平和優(yōu)先發(fā)展的教育保障公平。從基本的方面腳踏實地的做起，才可能有教育的相對公平。^[4]

（二）教育均衡理論

教育均衡實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求，是在教育機構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展;從學校看，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡;從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡。^[5]當前人們關注的基礎教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題?；蛘哒f，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題，教育的民主與公平問題。

（三）教育資源配置理論

教育資源一詞最早產(chǎn)生于教育經(jīng)濟學領域，因此它帶有明顯的經(jīng)濟學特征。顧明遠主編的《教育大詞典》中解釋：教育資源亦稱“教育經(jīng)濟條件”，是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，即人力資源，物力資源，財力資源的總和。隨著資源內(nèi)涵的豐富和教育研究的不斷深入，教育資源的外延也不僅僅局限于人、財、物三方面。教育資源具有公益性、繼承性、差異性、流動性等特點。 教育資源的配置就是將有限的教育資源在各類教育之間，地區(qū)之間，校際，城鄉(xiāng)之間進行分配，使得資源得到充分的利用，使得教育公平化，穩(wěn)定化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)教育一體化理論

城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化衍生而來的，全國政協(xié)委員羅黎輝指出：“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按教育必須先行的客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)教育必須實現(xiàn)一體化?！背青l(xiāng)教育一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合城鄉(xiāng)教育資源，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制，促進城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，有效消除地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃痪鈫栴}。

經(jīng)濟發(fā)展，教育為先。我國全面實現(xiàn)小康社會，必須要堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)教育一體化不斷地加快，可以為國家、地區(qū)培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才，另外，也可進一步縮小城鄉(xiāng)的差距，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使得老百姓的生活越來越好。

二、紅塔區(qū)逐步縮小中小學城鄉(xiāng)教育資源差距的舉措與經(jīng)驗

面對城鄉(xiāng)教育資源的差距，紅塔區(qū)各級教育主管部門以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》為指導，深入推進全區(qū)義務教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，結(jié)合全區(qū)教育改革和發(fā)展實際，采取了相應的措施并取得了一些經(jīng)驗。

（一）紅塔區(qū)縮小中小學城鄉(xiāng)教育資源差距的舉措

1、嚴格堅持劃片招生。紅塔區(qū)嚴格堅持劃片招生政策和就近入學的原則，對于適齡兒童，確保每一個孩子都有接受教育的權(quán)利，嚴格按照政策規(guī)定，安排到相應的學校就讀，接受良好的教育。在中心城區(qū)，隨著大家教育觀念的改變，人人都想接受更好的教育，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源成為了大多數(shù)人的目標，而這就有可能造成一些不必要的麻煩，例如去購買擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學校旁的房子，去轉(zhuǎn)戶等等，這很可能造成購房熱的情況，從而影響房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和社會的和諧。紅塔區(qū)在中心城區(qū)的劃片招生主要是根據(jù)監(jiān)護人工作的單位來劃定，使得每一個孩子都能去到相應的學校去學習。多年來，紅塔區(qū)沒有出現(xiàn)過一個適齡兒童、少年沒有學上的情況。[6]

2、積極開展學區(qū)建設。近年來，本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、更新觀念、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展、提高質(zhì)量、共同發(fā)展、促進公平、和諧發(fā)展”的原則，紅塔區(qū)開展的“手拉手”幫扶活動和對口支教，大大縮小了城鎮(zhèn)與農(nóng)村學校的距離感，教育資源的差距也在不斷縮小。在這基礎上，紅塔區(qū)加大教育體制改革力度，實施區(qū)域合作辦學，開展學區(qū)建設工作，就是小學，初中分別組建4個學區(qū)，每個學區(qū)以一所優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，實施“人才交流，資源共享，教研聯(lián)片，名校帶動，共同發(fā)展”工程，開展互相幫扶，結(jié)對交流，送教下鄉(xiāng)等活動，推動各學校特色發(fā)展，科學發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢互補，資源共享，共同發(fā)展，促進教育均衡發(fā)展。

具體而言，學區(qū)建設圍繞以下五個重點任務來開展工作。（1）管理互通，促進管理水平的提升。開展校級領導研修活動，開展中層干部互選活動，開展資源互通活動。（2）研訓聯(lián)動，促進教師專業(yè)成長。骨干教師發(fā)揮引領示范作用，整合學區(qū)內(nèi)名師資源，開展學區(qū)內(nèi)名師帶徒活動，使得教師有更好的能力教學。（3）項目合作，促進教育品牌形成。基于弱項改進，以優(yōu)秀項目為引領，深入開展學校間的一對一的深層項目結(jié)對活動，促進雙方共同發(fā)展，共同提升。（4）教育互促，促進辦學效益提高。學校之間合作構(gòu)建德育模式，促進學區(qū)學校德育隊伍的共同成長;合作推進學科質(zhì)量，開發(fā)校本課程，共同分析研討，提高教師課程開發(fā)意識和科研能力。（5）文化共建，促進文化體系完善。積極探索“用文化的方式發(fā)展有內(nèi)涵的紅塔教育”，打造富有特色的紅塔區(qū)學校文化，開展“天天有成長，個個有特長，校校有特色”的三生教育實踐社團活動，在注重學生智力發(fā)展的同時，更注重學生“德、體、美”的發(fā)展。

3、主動推進美麗鄉(xiāng)村校園建設。隨著國家對于農(nóng)村教育的重視，對農(nóng)村教育進行了一定的投資。紅塔區(qū)內(nèi)的美麗校園，鄉(xiāng)村建設，給農(nóng)村的學校無論在物質(zhì)還是在精神上都帶來了 很大的改善。

在物質(zhì)上面：一方面，對于農(nóng)村學校來說，以前有很多的危房，課桌椅有的還搖搖欲墜?，F(xiàn)在，教室、宿舍等建筑都是嶄新的，課桌椅也都與城區(qū)的一樣，甚至有的學校修建了嶄新的操場與跑道、小型的圖書館。相對于城市，可能沒有那么的完善，但這已經(jīng)是極大的進步。另一方面，農(nóng)村學校在教學設施上也有了極大地改變?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡信息時代，許多發(fā)達地區(qū)的學校早已使用信息設備教學，向“現(xiàn)代化”教學方式邁出了一大步。現(xiàn)在，農(nóng)村的學校大多數(shù)也有了多媒體設備，大大縮小了與城市學校的差距。有些農(nóng)村學校計算機室與實驗室的設置，給學生接受到了更專業(yè)的課程教學，使得農(nóng)村學生與城市學生在以后的差距不斷縮小。再者，相對于中心城區(qū)的學生來說，農(nóng)村的學生有一定的補貼，例如國家撥了一些款補助家庭困難的學生，使得農(nóng)村困難學生得以繼續(xù)完成學業(yè)，不需要為一些物質(zhì)的東西而擔心。在學生的飲食上，每天有營養(yǎng)餐的發(fā)放，有牛奶，有水果，有面包……這些投資，給農(nóng)村學校帶來了翻天覆地的改變。

在精神上，這些舉措給了農(nóng)村學校很大的希望，讓農(nóng)村的教師及學生、工作人員都感受到了國家的溫暖，知道國家的關注，從而更加努力的教學，學習與工作，提高了大家的積極性。美麗校園，鄉(xiāng)村建設不只是一味的建設，它也結(jié)合了各個農(nóng)村學校的實際情況，積極發(fā)展有特色的鄉(xiāng)村學校文化，例如黃草壩小學的“百草園”的建設，就是根據(jù)綠化面積大、綠植多的特點而建。波衣小學因依竹園而建，而竹子一直就有正直、堅韌的品格，又是君子的化身，因而在波衣小學以“竹謙”來給教學樓命名，期寄學生有謙恭之質(zhì);以“竹馨”命名宿舍，希望大家一起溫馨生活學習。美麗校園，這個措施，也大大縮小了城鄉(xiāng)教育資源尤其是文化資源上的措施。

4、努力優(yōu)化農(nóng)村學校的師資力量。縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距，不僅要從物力資源上來縮小，更重要、更根本的是要從人力資源上下手。人力資源分為教育者人力資源和受教育者人力資源。受教育者人力資源上，劃片招生政策已經(jīng)做了嚴格的劃定。而在教育者人力資源上，紅塔區(qū)積極支持教師到鄉(xiāng)村地區(qū)教學，并通過山區(qū)教師交通生活補助、績效傾斜及鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼等機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育師資力量均衡。

（二）紅塔區(qū)縮小中小學城鄉(xiāng)教育資源差距的經(jīng)驗

1、貫徹國家對于教育的要求，立足于地區(qū)教育實際來開展工作。對于解決好城鄉(xiāng)教育資源差距的問題，國家及人民都十分重視，都說百年大計，教育為本。紅塔區(qū)在這個問題上，首先認真貫徹國家及教育主管部門的要求，再根據(jù)本地城鄉(xiāng)學校的分布，教育的具體發(fā)展態(tài)勢等實際情況來開展工作，實施了一系列的措施來縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距，劃片招生，學區(qū)建設，美麗鄉(xiāng)村校園建設等措施都立足于紅塔區(qū)的實際情況，也取得了一定的成效，所以，一定要具體問題具體分析，聯(lián)系實際來開展工作。

2、政府高度關注，學校高度重視。一個地區(qū)的教育狀況，與當?shù)卣畬τ诮逃闹匾暸c關注程度緊密相關。只有政府制定和實施正確的政策，并對教育進行投資，學校合理利用資源開展教學，教育才會蓬勃發(fā)展。玉溪市紅塔區(qū)教育局從本區(qū)實際情況出發(fā)，結(jié)合相關的制度及經(jīng)驗制定了一系列合理的政策措施來解決問題并取得了一定的成就。

3、提高市民素養(yǎng)，培植人人重視教育的文化。近年來，隨著教育的發(fā)展，玉溪市民素質(zhì)素養(yǎng)得到了一定的提高，大部分人對于教育極其重視，越來越多的家長希望孩子能到教育資源更好的學校讀書。

在對紅塔區(qū)教育的調(diào)查研究中，筆者深切感受到了城鄉(xiāng)之間的教育資源差距，以及農(nóng)村學校的不斷改變。對于農(nóng)村學校來說，本身所處的地理位置離市區(qū)就比較偏遠，交通、學校教學條件、宿舍等硬件設施的不足更是使得大部分的教師都想“遠離”農(nóng)村學校，政府的幫扶也沒有真正落到實處，這些極大地加劇了城鄉(xiāng)之間教育資源的差距。但是現(xiàn)在，對于城鄉(xiāng)之間的教育差距問題，政府高度關注，學校也高度重視。紅塔區(qū)教育局通過一系列的措施，大大縮小了城鄉(xiāng)之間的教育資源差距，“劃片招生”、“學區(qū)建設”、“ 美麗鄉(xiāng)村校園建設”等措施結(jié)合紅塔區(qū)地方特色，聯(lián)系了實際又緊扣國家政策，高效實施，效果顯著。但是相較于市區(qū)的學校，農(nóng)村學校在各個方面都還有一定的差距，社會各界仍需要盡最大的努力來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，來進一步實現(xiàn)教育公平，讓學子們都有廣袤的天空翱翔，讓更多的知識浸潤莘莘學子的心靈。

三、研究啟示

教育公平目標的達成并不是一件很容易的事情。雖然紅塔區(qū)在均衡城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展方面取得了一定的成績，但仍然面臨著許多的困難，還有很多的不足，例如：

1、前述措施可能多停留在落實國家政策和要求層面，結(jié)合地方特點所體現(xiàn)的能動性思考和規(guī)劃還不充足。

2、隨著科技的進步和時代的發(fā)展，我們應該要做到與時俱進

在縮小教育資源的差距問題上，我們還可以做的更好，個人還有自己的一點建議：

第一，政府、企業(yè)合理配置資源。除了通過常規(guī)的資源配置來縮小教育資源差距以外，政府及相關教育部門可以使資源配置從強勢傾斜轉(zhuǎn)向弱勢傾斜進而轉(zhuǎn)入弱勢補償---如優(yōu)質(zhì)師資培訓向鄉(xiāng)村教師傾斜，使得鄉(xiāng)村教師的教育教學能力通過接受經(jīng)常性的優(yōu)質(zhì)培訓而快速、持續(xù)提高。也借此機制吸引更多城區(qū)教師到鄉(xiāng)村學校工作。另外，政府可以給鄉(xiāng)村中小學配置更多多媒體設備，引入更多的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡資源，使得學生在課外能了解的更多的知識。企業(yè)比如電信公司可以加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡，對鄉(xiāng)村實施更便宜的信息服務收費，對于鄉(xiāng)村學校的網(wǎng)絡收費進行一定的減免等等，從根本上改變?nèi)鮿萑后w的弱勢處境，使他們慢慢變強。

第二，學區(qū)、學校科學開發(fā)教育資源。結(jié)合當今信息網(wǎng)絡時代的特征，加強課程建設，開發(fā)更多網(wǎng)絡精品課程，比如慕課，使得鄉(xiāng)村學生也能從網(wǎng)絡上得到更多的知識，提高學生學習的積極性與專注性，以課程資源共享為重點實施信息共享。

第三，鄉(xiāng)村學生及教師有效利用優(yōu)質(zhì)資源，借助網(wǎng)絡課程和信息共享平臺，實施課程翻轉(zhuǎn)和補充，進行有效的學習。

第四，吸引民間力量進行幫扶與投資。民間力量是很大的，可以通過校友聯(lián)系會聯(lián)系更多的校友捐資助學，使得鄉(xiāng)村辦學條件更上一層樓;可以組織志愿者給農(nóng)村學生補習課外知識，開闊他們的眼界和視野，培養(yǎng)他們學習和探索世界的興趣和勇氣。促進教育公平不是一勞永逸的事，教育公平永遠在路上，我們需要更多的努力。

參考文獻

[1] 許麗英.教育資源配置理論研究[D].東北師范大學，2007.

[2] 羅玲華.云南省義務教育資源空間配置研究[D].云南師范大學，2018.

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[4] 《云南教育（視界時政版）》2014年第4期.

[5] 《玉溪市紅塔區(qū)教育局 關于在義務教育階段學校開展學區(qū)建設工作意見（暫行）》2011年.

[6] 蔡傳斌.加大教育投入力度[N].玉溪日報，2013-3-29（4）.