“雙循環(huán)”背景下中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

鄭瑤

摘 要：2020年，面對(duì)新冠疫情沖擊和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)形勢(shì)的新變化，黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上提出了“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”，為我國(guó)應(yīng)對(duì)短期變化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。本文以“雙循環(huán)戰(zhàn)略”的提出為背景，研究雙循環(huán)背景下，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和所能獲得的機(jī)遇，最后為相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提供幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;背景;挑戰(zhàn);機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等等，對(duì)2019至2020年，甚至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，黨和國(guó)家提出了“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”，為我國(guó)應(yīng)對(duì)短期變化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。危中有機(jī)，任何時(shí)候我們都要看到事物的正反兩面?！半p循環(huán)”的復(fù)雜局勢(shì)，給我國(guó)，特別是中西部地區(qū)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也孕育著機(jī)會(huì)。本文旨在探討“雙循環(huán)”給中西部地區(qū)帶來(lái)怎樣了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及中西部地區(qū)應(yīng)該怎樣抓住機(jī)遇這兩個(gè)重要問(wèn)題。因此，本文首先分析了“雙循環(huán)”是在怎樣的背景下提出來(lái)的，接著分析和提煉中西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，最后針對(duì)如何抓住機(jī)遇，提出幾點(diǎn)政策建議。

一、“雙循環(huán)”的背景

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一直都存在的，只不過(guò)去的40余年間，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，這兩種循環(huán)的側(cè)重點(diǎn)是有所不同的。40余年的大部分時(shí)間里，我國(guó)曾十分依賴(lài)國(guó)際循環(huán)，不管是在對(duì)外貿(mào)易還是在利用外資上，都是如此。2020年，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”論斷作為國(guó)家戰(zhàn)略方針被首次提出來(lái)。那么，“雙循環(huán)”是在怎樣的背景下被提出來(lái)的呢？

（一）2020年疫情使我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)遭受巨大沖擊。2008年發(fā)源于美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，彼時(shí)我國(guó)的外貿(mào)行業(yè)，特別是出口行業(yè)，受到了較大的不利影響。2009年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，外貿(mào)市場(chǎng)得以逐漸恢復(fù)。但2020年突如其來(lái)的新冠疫情，使世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性大幅增加，國(guó)外訂單大幅減少，我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)遭到巨大打擊。而且隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，貿(mào)易摩擦特別是中美貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生，外貿(mào)市場(chǎng)的不利影響短期內(nèi)可能難以消除。在此背景下，我國(guó)需要減輕對(duì)出口的依賴(lài)，需要更多地發(fā)揮消費(fèi)和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)地作用，需要更加積極地利用“國(guó)內(nèi)循環(huán)”。

（二）廣大人民物質(zhì)文化需求極大豐富，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)不再是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，而是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國(guó)內(nèi)需不足的狀況已經(jīng)得到了極大改善。我國(guó)歷經(jīng)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)具備了超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為主要依靠“內(nèi)循環(huán)”，即國(guó)內(nèi)需求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇。在世界經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，貿(mào)易摩擦逐漸加劇，使得仍處于價(jià)值鏈下游的我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人。過(guò)度依賴(lài)國(guó)際大循環(huán)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)升高。華為和中興就是最生動(dòng)的例子。因此，要改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于人，某些產(chǎn)業(yè)被國(guó)外“掐脖子”的尷尬局面，就必須改變對(duì)國(guó)際大循環(huán)的過(guò)分依賴(lài)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)變到主要依靠?jī)?nèi)需上來(lái)。

（四）我國(guó)疫情得到穩(wěn)定控制，中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性顯現(xiàn)。2020年的新冠疫情，受到黨和政府高度重視。中國(guó)政府采取的強(qiáng)有力的措施，使國(guó)內(nèi)疫情迅速得到有效控制。對(duì)比國(guó)外疫情控制的手段和現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，黨和政府以人為本，重視每一個(gè)人民的生命安全，其措施得當(dāng)有效，人民群眾齊心協(xié)力，這些無(wú)不體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

二、“雙循環(huán)”背景下中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致“國(guó)內(nèi)循環(huán)”效率低下。加入世貿(mào)組織以來(lái)我國(guó)逐漸融入世界市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)體系。在以“國(guó)際循環(huán)”為側(cè)重的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)10年保持超過(guò)兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，人均收入也得到了大幅提高。但同時(shí)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、人均GDP差距日趨擴(kuò)大的問(wèn)題加劇。近20年?yáng)|部地區(qū)人均收入增速總體上一直保持在首位。中部地區(qū)人均收入一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但其增速相對(duì)緩慢。西部地區(qū)自從西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，由于國(guó)家政策的大力支持，人均收入水平也在平穩(wěn)增長(zhǎng)。但是從總體上看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的人均收入水平差距較大。上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異降低了地區(qū)之間人、物和資金的流動(dòng)性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)循環(huán)效率相對(duì)低下。各地區(qū)生產(chǎn)總值增速方面，東部、中部地區(qū)生產(chǎn)總值增速都在2010年達(dá)到頂峰，西部地區(qū)在2011年達(dá)到頂峰，隨后一路下滑。自2011年以來(lái)，各地區(qū)生產(chǎn)總值增速均有不同程度下降，尤其是受2018年中美貿(mào)易摩擦的沖擊，2019年各區(qū)域GDP增速都偏低。這些新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征，既對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段提出了現(xiàn)實(shí)要求，也為轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式提供了依據(jù)。從區(qū)域政策的空間布局角度來(lái)看，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局需要進(jìn)一步改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，在區(qū)域規(guī)劃中根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行更為合理的生產(chǎn)布局，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，在國(guó)內(nèi)通過(guò)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)與高效的流通構(gòu)建相對(duì)完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟導(dǎo)致國(guó)內(nèi)和國(guó)際消費(fèi)需求下降。2008年的金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?，世界消費(fèi)需求大幅下降。雖然中國(guó)受08年金融危機(jī)影響較小，但“四萬(wàn)億”的出臺(tái)，造成了一定的通貨膨脹，推高了物價(jià)特別是房地產(chǎn)價(jià)格，使生活成本大幅增加。隨著金融危機(jī)影響的逐漸式微，世界經(jīng)濟(jì)，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但這種復(fù)蘇伴隨著至少以下三點(diǎn)，從短中期來(lái)看會(huì)持續(xù)存在的問(wèn)題。一是生活成本，特別是住房成本的高企。根據(jù)“棘輪效應(yīng)”，人們不太可能降低當(dāng)前的消費(fèi)和生活水平，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，在心理上是難以接受的。二是外貿(mào)市場(chǎng)受到了永久性損傷，很難恢復(fù)到08年以前的水平了。這主要是因?yàn)樯畛杀镜纳仙?，?dǎo)致我國(guó)用工成本同步上升，進(jìn)而導(dǎo)致的我國(guó)人力成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。三是由外貿(mào)市場(chǎng)萎縮引起的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)訂單減少的壓力增大。外貿(mào)市場(chǎng)的永久性損傷導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中間品的產(chǎn)業(yè)面臨損失，同時(shí)導(dǎo)致直接從事外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和間接從事外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的工人工資水平下降，這些都導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)收入減少的壓力和國(guó)內(nèi)需求萎縮的壓力增大。而2020年新冠疫情的發(fā)生，使上述三點(diǎn)問(wèn)題更加嚴(yán)重。首先，新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性，使貿(mào)易保護(hù)主義加劇，使外貿(mào)訂單急劇減少?lài)?guó)際消費(fèi)需求下降，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)民收入水平下降，而生活成本，特別是住房成本仍維持在高位，降低了國(guó)民的幸福感和獲得感。其次，國(guó)內(nèi)疫情雖然得到有效控制，但民眾仍面臨收入下降，失業(yè)和就業(yè)難的陣痛，不少人被迫節(jié)衣縮食以減少開(kāi)支，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求下降。最后，疫情的影響是全國(guó)性的，同樣是不平衡的，中西部地區(qū)由于外貿(mào)占比相對(duì)較小，貿(mào)易依存度相對(duì)較低，受到外貿(mào)市場(chǎng)萎縮的影響是相對(duì)較小的。

（三）社會(huì)治理能力在東中西部地區(qū)間的巨大差異。 在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫情，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在處置疫情問(wèn)題上的表現(xiàn)讓我們明白，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還表現(xiàn)在社會(huì)治理方面。在疫情防控方面，東部地區(qū)政府、企業(yè)和居民的反應(yīng)和響應(yīng)速度，形成應(yīng)急機(jī)制的速度，整體上是高于中西部地區(qū)的;在復(fù)工復(fù)產(chǎn)反面，東部地區(qū)更加“膽大心細(xì)”，既能做到嚴(yán)密的疫情防控，又能做到保就業(yè)和及時(shí)地恢復(fù)生產(chǎn)，凸顯出東部地區(qū)政府社會(huì)治理的高效性。中西部地區(qū)雖然成功地防止了疫情的蔓延，但多地存在一刀切的問(wèn)題，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情控制方面不如東部地區(qū)那樣均衡。社會(huì)治理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相輔相成的，中西部地區(qū)想要在“雙循環(huán)”背景下做到大力發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”，其社會(huì)治理水平亟待提高。

三、“雙循環(huán)”背景下中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

在“雙循環(huán)”的背景下，全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，外部環(huán)境不確定性的增加，恰恰給中西部地區(qū)帶來(lái)了特殊的機(jī)遇，主要包括人口機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

（一）人力資本回流帶來(lái)的人口機(jī)遇。“雙循環(huán)”背景下，東部地區(qū)，特別是所謂的一線城市，生活成本高企，而世界經(jīng)濟(jì)，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，導(dǎo)致收入減少，這一高一減，導(dǎo)致許多受教育人口選擇在一線城市渡過(guò)金之后返回中西部城市置業(yè)和工作。這主要是因?yàn)椤半p循環(huán)”背景下，東部地區(qū)的付出時(shí)間所獲得的邊際收益對(duì)比于中西部地區(qū)相對(duì)慢節(jié)奏的工作和生活方式而言逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力。在收入減少而生活成本居高不下，居民負(fù)債壓力增大的情況下，減少欲望獲得更多的閑暇時(shí)間，比更多的物質(zhì)收益更能令人產(chǎn)生向往。因此，對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極抓住人口，特別是受教育人口的回流機(jī)會(huì)，抓住人力資本增加的歷史機(jī)遇。

（二）伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。在和平時(shí)期的全球化背景下，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)的梯度專(zhuān)業(yè)方面，不僅面臨著激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，更面臨著激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)。比如服裝生產(chǎn)行業(yè)，它是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。最初，服裝生產(chǎn)是以廉價(jià)勞動(dòng)力為導(dǎo)向的，該產(chǎn)業(yè)可以定位于廉價(jià)勞動(dòng)力的中西部地區(qū)。中國(guó)加入WTO以后，服裝生產(chǎn)逐漸演變?yōu)槭袌?chǎng)（主要是國(guó)際市場(chǎng)）和廉價(jià)勞動(dòng)力共同導(dǎo)向的，此時(shí)該產(chǎn)業(yè)多定位于廉價(jià)勞動(dòng)力充裕的廣州深圳等地。隨著深圳廣州土地成本、生活成本和用工成本逐漸上升，服裝生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)就逐漸遷移到，靠近沿海港口且廉價(jià)勞動(dòng)力眾多的東部城市郊區(qū)或者沿海小城了。最后，在中國(guó)人口紅利逐漸消失的階段，服裝生產(chǎn)行業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到東南亞的一些靠近國(guó)際市場(chǎng)（沿海）和廉價(jià)勞動(dòng)力眾多的城市。而在“雙循環(huán)”背景下，外貿(mào)市場(chǎng)被大幅削弱，東部地區(qū)成本高昂，外部環(huán)境充滿(mǎn)不確定性，我國(guó)疫情得到穩(wěn)定控制，中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性得以顯現(xiàn)，諸如服裝生產(chǎn)等類(lèi)別的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，遷移到中西部廉價(jià)勞動(dòng)力充足城市的可行性大幅提高了。再加之政府對(duì)大力發(fā)展“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的重視，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面就更有優(yōu)勢(shì)了。

四、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須做到人和產(chǎn)業(yè)的相輔相成。產(chǎn)業(yè)需要人才能發(fā)展好，人需要產(chǎn)業(yè)才能留得下來(lái)。中西部地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)做到至少以下兩個(gè)方面，才能抓住“雙循環(huán)”背景下的人口機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

（一）人口政策方面。一是要嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)，防止其脫離地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，要降低生活成本。只有生活成本降低了，才能吸引人口特別是人才的回流。二是要加大人才引進(jìn)的優(yōu)惠力度和補(bǔ)貼力度，增加回流人才適應(yīng)期的獲得感和幸福感?；亓鞯娜瞬旁谏罟?jié)奏的快慢和收入多寡的節(jié)奏轉(zhuǎn)換上有一個(gè)適應(yīng)的時(shí)間段，地方政府和企業(yè)需要在這個(gè)時(shí)間段，給予引進(jìn)人才一定的優(yōu)待，比如人才公寓，住房補(bǔ)貼，人才補(bǔ)助等等。只有能夠讓人才在中西部地區(qū)留下三五年才有可能讓他們留下一輩子。三是要保護(hù)環(huán)境，增加中西部地區(qū)，特別是中西部地區(qū)中小城市文化娛樂(lè)的供給，打造宜居城市。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，小城市的優(yōu)勢(shì)在于自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，但一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是其能提供的精神生活服務(wù)極其匱乏。中西部想要留住人，需要繼續(xù)保持自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提供更多的生活服務(wù)，打造良好的宜居環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)政策方面。首先要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)型政府，提高政府社會(huì)治理水平?！巴顿Y不過(guò)山海關(guān)”的網(wǎng)絡(luò)名言，生動(dòng)的展示了水平低下的營(yíng)商環(huán)境對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重?fù)p害。其次要因地制宜因城施策，打造產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。要用地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，逐漸形成政府，企業(yè)，商業(yè)和技術(shù)市場(chǎng)四合一的產(chǎn)業(yè)集群。最后，中西部地區(qū)要抱團(tuán)取暖，打造地區(qū)的增長(zhǎng)極。要以“中心”去對(duì)抗“中心”，培育地區(qū)增長(zhǎng)中心，讓要素合理流動(dòng)和聚集。有的地區(qū)需要合并市縣，因?yàn)槿丝诤统鞘幸?guī)模的增長(zhǎng)不但能夠合力，防止單打獨(dú)斗形成的無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，還能夠攤薄公共服務(wù)的平均成本。中西部地區(qū)需要改變“全都要”的慣性思維，全都要發(fā)展的結(jié)果是全都發(fā)育不良。

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