農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

王艷芹

摘 要： 近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也由農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理需要實(shí)施有效管理制度，以保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理需要借助政府的扶持力度、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理水平，以統(tǒng)一的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理制度標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理，保證農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速發(fā)展。針對(duì)于農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度中的資金籌措、資金支付、利益分配等多項(xiàng)制度進(jìn)行分析，討論其中存在的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理制度缺陷，并根據(jù)討論結(jié)果提出適合農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理制度，達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)管理制度管理意識(shí)的目的，為農(nóng)民合作社拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)渠道提供更加有效的經(jīng)濟(jì)管理制度，確立農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理、利益分配的標(biāo)準(zhǔn)制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民合作社;財(cái)務(wù)管理問(wèn)題;改進(jìn)措施

【中圖分類號(hào)】F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.268

引言：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入了高速發(fā)展階段，財(cái)務(wù)管理對(duì)建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化的農(nóng)民專業(yè)合作社具有至關(guān)重要的作用，規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理是確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。受多種因素的影響，在當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中還存在諸多問(wèn)題，因此，我們必須要分析問(wèn)題，采取措施，健全財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)合作社的財(cái)務(wù)管理的有效化、規(guī)范化以及科學(xué)化，助推農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，成員管理松散，示范效應(yīng)不明顯

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大。農(nóng)民合作社的組成以本村或相鄰村部分村民為成員5-10戶。由于社員少，規(guī)模小，能夠起到的帶動(dòng)作用不明顯，農(nóng)民合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，競(jìng)爭(zhēng)能力差。多數(shù)農(nóng)民合作社資金有限，沒(méi)有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是成員管理松散。多數(shù)農(nóng)民合作社進(jìn)行了注冊(cè)登記，然而，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，缺乏民主決策和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，社員間缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。大部分社員只希望共享利益，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于組織形式松散，社員持股比例不均，組織與社員之間的利益關(guān)系不密切，合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。三是缺乏發(fā)展觀念。合作社成員沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想，仍然憑借傳統(tǒng)的土辦法、經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事;有的社員仍然只顧埋頭單干;部分合作社寄存希望政府扶持，發(fā)展觀念不強(qiáng)，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)差;他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低，不利于合作社做大、做強(qiáng)。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，財(cái)務(wù)核算方式不規(guī)范

農(nóng)民合作社屬于所欲參與村民的共有經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國(guó)家制定的《農(nóng)民合作社法》中的法律條例可知，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)核算與審計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行核算，在實(shí)際情況中，多數(shù)農(nóng)民合作社在財(cái)務(wù)審計(jì)、核算中并未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，甚至在某些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)民合作社尚未制定基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理制度，亦或是由合作社中的某個(gè)人管理，沒(méi)有建立相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，故導(dǎo)致了公款私用、貪污侵占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！掇r(nóng)民合作社法》雖然在法律層面上保障著農(nóng)民合作社的合法性，但是受限于法律的普及與農(nóng)村的具體情況，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的確立與實(shí)施困難重重。

2 農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決措施

2.1 做好政策引導(dǎo)，壯大農(nóng)民合作社的規(guī)模

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制的生產(chǎn)效率不高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日趨增加，組建農(nóng)民合作社的目的就是為了將農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。這一組織與原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有很大的不同，在于它是農(nóng)民自發(fā)自愿聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織，如果農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，綜合實(shí)力不足，能夠起到的作用有限。因此，要壯大農(nóng)民合作社的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是政府要做好政策引導(dǎo)?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，政府要通過(guò)政策宣傳，做好政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性，使合作社規(guī)模擴(kuò)大，形成規(guī)模效應(yīng)。二是做好示范培育，發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用。要在農(nóng)村中扶持一批重點(diǎn)農(nóng)民合作社，使之發(fā)揮示范作用，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)合作意識(shí)，從而推動(dòng)性合作社發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)起到輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)民加入到合作社，進(jìn)行專業(yè)合作。三是增強(qiáng)合作社發(fā)展意識(shí)。合作社要在生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等方面，在成員間發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)行。

2.2 完善農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度

為保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民合作社的建立需要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民合作社法》，確保合作社建立與運(yùn)行的過(guò)程在資金的收入與支出方面有著標(biāo)準(zhǔn)、有效的原始憑證，同時(shí)在賬目的填寫與編輯方面符合法律要求，具有法律效力。能夠在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)期間提供完整、完善的賬目，使得能夠根據(jù)賬目表推斷出農(nóng)民合作社的發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)營(yíng)收效益。為了保證農(nóng)民合作社的規(guī)范性，每個(gè)季度均需要向上級(jí)政府提交財(cái)務(wù)報(bào)表，且需要保證所提交的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，便于監(jiān)督與核查。

2.3 加大政策扶持力度，有效擴(kuò)展融資渠道

第一，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門需根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，財(cái)政部門需在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或者是支農(nóng)資金當(dāng)中，適當(dāng)?shù)陌才乓欢ǖ馁Y金，進(jìn)而更好地支持農(nóng)戶專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，制定稅收優(yōu)惠政策，提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)等。金融機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)村信用社可實(shí)行信貸優(yōu)惠，或是提供一些小額貸款，進(jìn)一步解決農(nóng)民專業(yè)合作社流動(dòng)不足的情況。第三，有關(guān)部門還需采取措施，進(jìn)一步完善作社融資的外部環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)，改善合作社籌資渠道。除此之外，農(nóng)業(yè)銀行還需在貸款方面傾斜，更好地為合作社提供資金支持。第四，合作社要充分利用農(nóng)村社會(huì)資本力量，通過(guò)各種舉措，切實(shí)加強(qiáng)融資能力，助推合作社的穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民合作社管理工作的重要內(nèi)容之一，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，認(rèn)真采取措施，不斷解決管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，將有助于推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮積極作用。

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