鄉(xiāng)村振興視域下規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的思考

摘要：規(guī)范農(nóng)村“三資”管理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，有助于加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的意義，規(guī)范資金資產(chǎn)資源管理是夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要舉措。本文基于清產(chǎn)核資工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村“三資”管理的意義、影響因素進(jìn)行探討，同時(shí)總結(jié)了具體的管理途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)范;農(nóng)村;“三資”管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷加大，使得村集體收入及集體資金的數(shù)額大幅增加，此外，農(nóng)村“三資”管理和使用也一直是農(nóng)民群眾比較關(guān)心的問(wèn)題，也是農(nóng)村社會(huì)治理工作的重點(diǎn)，規(guī)范的管理有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的積極作用。

一、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的意義

農(nóng)村三資是指歸農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資金、資源，其中資產(chǎn)與資金是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期發(fā)展中共同創(chuàng)造的財(cái)富。資源則是國(guó)家為廣大農(nóng)民提供的最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)村“三資”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最關(guān)注的核心所在。

（一）能夠加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益加速，農(nóng)村集體的資產(chǎn)資源資金是新農(nóng)村建設(shè)的重要根基，農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范與否，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理工作，不僅能夠起到節(jié)流的作用，還能更好的挖掘村集體存量資產(chǎn)資源的潛力，確保村集體資產(chǎn)資源增值保值，為新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作的開(kāi)展提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，有效的彌補(bǔ)農(nóng)村建設(shè)中的資金不足，能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的順利展開(kāi)。

（二）有助于構(gòu)建良好的黨風(fēng)政風(fēng)環(huán)境。農(nóng)村集體的“三資”涉及農(nóng)民切身利益，也一直是農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題，因管理不規(guī)范也經(jīng)常引發(fā)一些矛盾和問(wèn)題，涉及農(nóng)村“三資”問(wèn)題上訴的事件也時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的新形勢(shì)下，因農(nóng)村“三資”而產(chǎn)生的違法違紀(jì)行為也經(jīng)常發(fā)生，很大程度上制約了農(nóng)村社會(huì)治理的步伐，也對(duì)農(nóng)村的黨風(fēng)政風(fēng)環(huán)境帶來(lái)不利影響，而規(guī)范的“三資”管理則使資金資源等得到合理使用和充分利用，能夠發(fā)揮最大效益，有助于加強(qiáng)對(duì)“三資”使用的監(jiān)督管理，更能得到農(nóng)民的認(rèn)可和支持，有助于構(gòu)建良好的黨風(fēng)政風(fēng)環(huán)境，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。

（三）是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。新時(shí)代的到來(lái)，使農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提升，農(nóng)村參政議政的意識(shí)也日益增強(qiáng)，一些村集體因不重視對(duì)“三資”的管理，導(dǎo)致村集體財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，逐漸成為農(nóng)村問(wèn)題矛盾的主要來(lái)源，也使農(nóng)村村干部與群眾、黨員與群眾的關(guān)系變得緊張，一定程度上影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。因此需要進(jìn)一步完善農(nóng)村三資管理制度，促使管理規(guī)范化，進(jìn)而維護(hù)好人民群眾的切身利益，確保村民與村干部之間構(gòu)建良好的干群關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)打造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、影響農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化的因素

（一）數(shù)量模糊，“三資”管理混亂。農(nóng)村“三資”管理工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，不僅包括國(guó)家扶持的農(nóng)業(yè)資金、補(bǔ)償補(bǔ)貼，還包括集體收入、集體資金、資產(chǎn)等。在這些項(xiàng)目中，有些是國(guó)家要求必須開(kāi)展的“三資”管理工作，而有些則的根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際選擇性的納入管理范圍，而記載在冊(cè)的項(xiàng)目中有些是國(guó)家指定應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村進(jìn)行開(kāi)展的項(xiàng)目，有些則是根據(jù)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行建設(shè)開(kāi)展的項(xiàng)目，這就容易導(dǎo)致村黨組織不清楚村集體資產(chǎn)的具體情況，對(duì)“三資”的實(shí)際規(guī)模認(rèn)識(shí)不到位、數(shù)量不明及賬目登記與實(shí)際的賬目支出或是收入的情況存在較大的差距。也有一些村黨組織對(duì)集體收益處理上缺乏規(guī)劃，未能很好的進(jìn)行管理，數(shù)量記載模糊，使得部分資源閑置空缺，未能及時(shí)利用起來(lái)，對(duì)一些村民所參與的“三資”情況不明確。這些都對(duì)“三資”管理規(guī)范化帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）重視不夠，未能合理規(guī)劃“三資”管理。當(dāng)前，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作重視不夠，未能進(jìn)行合理的規(guī)劃，一些工作人員對(duì)資金管理比較重視，而輕視了對(duì)物品和其他資源的管理，認(rèn)為只有對(duì)當(dāng)下發(fā)展有用的才有被重視的必要，其他的則隨意處置，這樣很容易出現(xiàn)管理漏洞。在資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)上，一些村集體雖按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行，但對(duì)于資產(chǎn)的損壞、維修等因存在省事心理，并未按規(guī)定程序進(jìn)行，通常都是自行處理，對(duì)資產(chǎn)和資源沒(méi)有形成嚴(yán)格規(guī)范的管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的賬實(shí)不符，從而降低了農(nóng)村三資管理的效果和質(zhì)量。也有個(gè)別村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成管理不規(guī)范，在合同簽訂上要素不齊全，一些村級(jí)書(shū)面合同的簽訂過(guò)程中存在很多問(wèn)題，合同中必須出現(xiàn)的要素常常達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，條款不明確，導(dǎo)致合同履行中出現(xiàn)很多問(wèn)題和漏洞。

（三）專(zhuān)業(yè)人員缺乏，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。一是當(dāng)前農(nóng)村的村干部中缺少專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，村會(huì)計(jì)往往身兼數(shù)職，對(duì)接鎮(zhèn)上多個(gè)部門(mén)，因工作繁忙，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作易出現(xiàn)懈怠狀況。二是村干部報(bào)酬低，很多農(nóng)村年輕人缺乏，有知識(shí)有技能的年輕人更缺乏，導(dǎo)致重點(diǎn)負(fù)責(zé)“三資”管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)后繼無(wú)人的情況。三是一些地區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)管理人員的培訓(xùn)體系不完善，管理者未能經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，而對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，嚴(yán)重制約了“三資”管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

三、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的路徑思考

（一）明確職責(zé)，構(gòu)建完備的“三資”管理體系。

鄉(xiāng)村振興的不斷發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的主動(dòng)性也不斷增強(qiáng)，對(duì)“三資”管理的關(guān)注度則更高，迫切需要政府提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建科學(xué)完備的管理體系。首先要摸清家底，通過(guò)深入農(nóng)村基層，開(kāi)展系列調(diào)研，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、村企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，開(kāi)展清查工作，摸清村集體“三資”各方的情況，將各村的資本、土地等多方要素有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而提升農(nóng)村“三資”的利用率;其次要健全“三資”管理制度。規(guī)范完善村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審報(bào)審批的范圍和審批程序、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、民主理財(cái)制度、農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、村級(jí)印章管理和農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度等，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)及工作要點(diǎn)進(jìn)行明確，做到有章可循，有法可依，用制度法規(guī)來(lái)規(guī)范行為。如公務(wù)消費(fèi)可實(shí)行公務(wù)卡制度，力爭(zhēng)村級(jí)結(jié)算“非現(xiàn)金化”，逐漸實(shí)現(xiàn)村集體現(xiàn)金“零庫(kù)存”;對(duì)于鎮(zhèn)代管款的支出需由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管和鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后才可打款，確保村級(jí)債務(wù)關(guān)系平穩(wěn);對(duì)村“三資”使用情況建立按時(shí)報(bào)備制度，以確保農(nóng)村“三資”的正常運(yùn)行和管理。以此來(lái)構(gòu)建科學(xué)完備的“三資”管理體系。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，使農(nóng)村“三資”管理陽(yáng)光化。

農(nóng)村“三資”管理規(guī)范與否直接影響農(nóng)民的切身利益，因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督，確?！叭Y”管理規(guī)范化、陽(yáng)光化。首先，要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，確保審計(jì)工作正?；⒁?guī)范化、制度化。通過(guò)查處的案件教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)遵紀(jì)守法，對(duì)村干部的違法行為零容忍，對(duì)包庇、隱瞞違法行為的要追究相應(yīng)法律責(zé)任。其次要村務(wù)公開(kāi)，對(duì)村集體“三資”情況和村民的土地承包、繳納家財(cái)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、“一事一議”籌資籌勞等情況進(jìn)行匯總，并通過(guò)村公示欄、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等途徑全面地向村民公開(kāi)村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況，使集體財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況隨時(shí)接受村民監(jiān)督。對(duì)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)征求上級(jí)及村民的意見(jiàn)，進(jìn)行完善，確保農(nóng)村“三資”管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。第三是完善激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)村“三資”管理工作納入崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權(quán)有所限，錢(qián)有人管，事有人監(jiān)”，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章，對(duì)集體資源使用合理，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的干部大力表彰;對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，業(yè)務(wù)能力突出，責(zé)任感強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）招才引智，強(qiáng)化“三資”管理人才隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的“三資”管理人員能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村工作的開(kāi)展，因此培養(yǎng)、引進(jìn)有技術(shù)有能力的年輕人是提升農(nóng)村“三資”管理水平的重要措施，對(duì)政府來(lái)講，要高度認(rèn)可“三資”管理工作的意義，不僅要強(qiáng)化對(duì)在職人員的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)招才引智的力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式提升“三資”管理人員水平。首先要強(qiáng)化村財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)和能力，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升。通過(guò)與黨?？蒲性核献鳎?qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和村“三資”管理人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，有條件的可以組織人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)等。其次要提高待遇，加大引才力度，聘用學(xué)歷層次高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的“三資”管理人才，有條件的可嘗試配備會(huì)計(jì)、現(xiàn)金會(huì)計(jì)兩位財(cái)務(wù)人員，確保出納與入賬不是同一個(gè)人，以此來(lái)提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理的水平，同時(shí)也降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

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作者信息：

薛瑞敏，女（1984.08—），漢族，河南濮陽(yáng)人，中共如皋市委黨校高級(jí)講師;?研究方向：基層黨建