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    疫情防控下農(nóng)村人力資源的有效利用對策研究

    2020-12-23 04:16:55耿愛萍
    山西農(nóng)經(jīng) 2020年16期
    關鍵詞:疫情防控人力資源農(nóng)村

    耿愛萍

    摘 要:中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口在總人口中所占的比例較大。在新冠肺炎疫情防控工作的嚴峻形勢下,只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治制度的優(yōu)勢,加強基層黨和政府的領導,激發(fā)廣大人民群眾的聰明才智,才能守好、守牢農(nóng)村這個最后防線,奪取疫情防控和經(jīng)濟復蘇的全面勝利。論述了疫情防控下保持農(nóng)村穩(wěn)定的意義,分析了農(nóng)村人力資源配置存在的困難,提出了相關建議。

    關鍵詞:農(nóng)村;疫情防控;人力資源;復工復產(chǎn)

    文章編號:1004-7026(2020)16-0112-02? ? ? ? ?中國圖書分類號:F323.6;F299.21 ? ? ? ? 文獻標志碼:A

    中央一號文件已經(jīng)連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問題。2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年,新冠肺炎疫情的出現(xiàn)給農(nóng)村疫情防控、備戰(zhàn)春耕、復工復產(chǎn)帶來了極大影響。如何穩(wěn)住農(nóng)村人力就業(yè)崗位、守住民生底線、保持農(nóng)民收入持續(xù)增長,成為基層政府合理配置、有效激活農(nóng)村人力資源的關鍵。

    1.1? 農(nóng)村為疫情防控提供廣闊的戰(zhàn)略空間

    在新冠肺炎疫情發(fā)生地中,城市是重點,尤其是武漢等大城市,人口密集、人員流動性大、人與人之間較陌生。而農(nóng)村人口同宗同族,鄉(xiāng)土之情濃厚,人口流動性較小且彼此熟識,容易管控,村域空間大,有利于阻隔病毒傳播。在嚴控人口流動的前提下,農(nóng)村以戶為單位的活動區(qū)域為戰(zhàn)勝疫情贏得了有利條件[1]。

    1.2? 農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)為全國人民吃了定心丸

    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的壓艙石,“手中有糧,心中不慌”,保持充足的糧食供給是居家隔離防疫的定心丸。“糧食連年豐收,庫存比較充裕,口糧絕對安全,飯碗端在手里”。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國兩會“部長通道”中回答記者的這4句話反映了我國良好的糧食形勢。在疫情影響下,我國沒有大規(guī)模出現(xiàn)食品漲價和居民囤積生活物資的現(xiàn)象。

    1.3? 農(nóng)民工復工復產(chǎn)為世界經(jīng)濟注入了強心劑

    過去幾十年,中國依靠廉價的人力資源迅速成為世界工廠,2.8億農(nóng)民工從事低附加值工作,降低了世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)成本,培育了中國龐大的經(jīng)濟與內(nèi)需體量。受疫情影響,全球經(jīng)濟低迷,中國完備的制造鏈、優(yōu)質低價的人力成本支撐著巨大的產(chǎn)能,為其他國家提供了大量的醫(yī)療及生活物資,使全球經(jīng)濟鏈得以延續(xù),提高了各國的抗疫信心,彰顯了國際地位[2]。

    2? 疫情防控下農(nóng)村人力資源配置中存在的困難

    2.1? “復工復產(chǎn)”與“疫情防控”的矛盾

    一方面,小微企業(yè)和個體工商戶勞動用工短缺比例超過50%,處于半停業(yè)狀態(tài)的為19.79%,處于間歇性經(jīng)營狀態(tài)的為10.19%。另一方面,1.7億農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年,春節(jié)之后無法安心外出打工,就業(yè)人數(shù)大幅下降。

    農(nóng)民工外出務工通道不暢通,各省為外省流入的務工人員提供的政策各有不同,國道、省道鄰省接駁處通行困難,村與村之間也存在“最后一公里”問題,縣域內(nèi)流動“微循環(huán)”尚未打通。

    2.2? 基層政府人手短缺的壓力

    突如其來的疫情給人手短缺的基層政府造成了巨大壓力。大量農(nóng)村外出務工人員滯留鄉(xiāng)村,個人醫(yī)療防護用品不足,基層政府工作人員難以兼顧日常工作和防疫任務。春節(jié)期間,勞動力聚集的情況時有發(fā)生。如何正面引導閑置人力進入疫情防控和復工復產(chǎn)戰(zhàn)場,成為扭轉不利局面的重點。

    2.3? 農(nóng)村高素質人才潛力有待挖掘

    在春節(jié)返鄉(xiāng)且未外出的人員中,在校學生占極大比例。學生除了上網(wǎng)課之外,有大量時間可以自由支配。挖掘高素質人才,特別是大學生的潛力,有效利用寶貴的時間,讓他們投身農(nóng)村生產(chǎn)生活實踐,營造鄉(xiāng)村文化氛圍,培育其振興鄉(xiāng)村、獻身家鄉(xiāng)的熱情和使命感,是一項具有深遠意義的舉措[3]。

    3? 疫情防控下農(nóng)村人力資源有效配置的對策

    3.1? 加大穩(wěn)崗培訓補貼力度,鼓勵復工企業(yè)以工代培

    樹立鮮明的穩(wěn)就業(yè)導向,立足于提升勞動者技能,加大政府穩(wěn)崗培訓補貼力度。對于尚未復工的企業(yè),應采取技能培訓補貼方式,促使農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力技能再提升;對于已經(jīng)復工的企業(yè),采取穩(wěn)崗補貼方式,鼓勵企業(yè)短期內(nèi)擴大用工量,提供大量實訓就業(yè)崗位和政府補貼,以工代培,使勞動者在崗位中提高就業(yè)能力;對于本地企業(yè),特別是關系群眾生活的服務業(yè),實行“一店一策”,使小微企業(yè)、路邊攤成為帶動復工復產(chǎn)、刺激經(jīng)濟復蘇的供血泵[4]。

    3.2? 號召農(nóng)村勞動力支援基層政府工作

    農(nóng)村勞動力熟悉村情,有天然的歸屬感。在疫情防控期間,基層政府、村支兩委動員廣大勞動力蹲守防控點,承擔驗證健康碼、測量體溫等基礎工作。個別能力突出的人員在衛(wèi)生防疫部門指導下承擔公共區(qū)域的防疫消毒殺菌工作,由政府給予一定補助。這樣既可以有效減少人員聚集性風險,又支援了防疫工作,增加一定收入,一舉多得。另外,在春季森林防火或其他重大階段性任務期間,廣泛發(fā)動群眾參與具有重要意義。

    3.3? 積極引導農(nóng)民備戰(zhàn)春耕

    農(nóng)時不等人,基層政府要統(tǒng)籌抓好疫情防控和春耕備戰(zhàn)兩大任務。外出務工的收入減少,田間地里的收成必須抓上來。要打通種子、農(nóng)藥、農(nóng)機具等“最后一公里”,使農(nóng)用物資準時、高效到達農(nóng)民手中。積極組織在村農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),做好精細指導服務,繼續(xù)宣傳貫徹最低收購價、種糧補貼等政策,保障農(nóng)民種糧收益。

    3.4? 掀起鄉(xiāng)村振興的建設熱潮

    主動融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,優(yōu)先開啟農(nóng)村基礎設施和公共服務相關項目建設。組織農(nóng)村勞動力在村級公路硬化、廁所革命、垃圾分類、電網(wǎng)改造、村容美化等農(nóng)村人居環(huán)境整治工程中就業(yè)。條件較好的鄉(xiāng)村可以整修農(nóng)田、興建農(nóng)田水利工程,為農(nóng)村土地流轉、集約化種植夯實基礎。

    3.5? 鼓勵農(nóng)村高素質人才發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

    隨著信息化進程加快,中國網(wǎng)民體量巨大并持續(xù)增長。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài),越來越多的黨政干部選擇成為“網(wǎng)紅”,為本地農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品代言。

    農(nóng)村高素質人才,特別是農(nóng)村大學生,既有接受新事物、開創(chuàng)新路徑的知識和能力,又有知農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的先天優(yōu)勢,在網(wǎng)絡熱潮興起的時代乘勢而上,可以為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。這是疫情期間短期的社會實踐,也是學成就業(yè)的精彩嘗試。基層政府要重視農(nóng)村電商體系建設,多管齊下,加快培育行家里手,選拔營銷人才,設置農(nóng)產(chǎn)品標準化種植、初加工、直播人才、冷鏈物流等多個環(huán)節(jié),依靠農(nóng)村本土人才發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

    參考文獻:

    [1]馬衛(wèi)花,陳文沛.論新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].河北大學成人教育學院學報,2014,16(1):66-70.

    [2]管貝貝,池易真.農(nóng)村新冠疫情防控過程中存在的問題及對策研究[J].內(nèi)江科技,2020,41(5):35-36.

    [3]朱建紅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)探析[J].農(nóng)家參謀,2020(12):14.

    [4]黃侃.基層群眾自治在農(nóng)村疫情防控中的實踐與反思[N].撫州日報,2020-03-06(B03).

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