開展消費(fèi)扶貧行動 為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)一份力量

思雨

11月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副秘書長郭蘭峰、國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜、國鐵集團(tuán)扶貧辦負(fù)責(zé)人韓樹青介紹消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有關(guān)情況，并答記者問。

記者：請郭秘書長先介紹一下我國消費(fèi)扶貧的情況。

郭蘭峰：黨中央、國務(wù)院高度重視消費(fèi)扶貧工作，習(xí)近平總書記多次就消費(fèi)扶貧作出重要指示。今年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào)，“要組織好產(chǎn)銷對接，抓緊解決好貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題”。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“要切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費(fèi)扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中也明確提出，“開展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”。

為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、全國供銷合作總社等部門和單位，拿出真招實(shí)招、投入真金白銀，打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全流程，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會各方力量，有力有序推動消費(fèi)扶貧工作。

一是政策體系逐步完善。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，制定出臺《消費(fèi)扶貧工作成效提升行動方案（2019-2020年）》和《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》等政策文件，為深入開展消費(fèi)扶貧工作提供了指引。各地區(qū)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，制訂了100個配套文件，搭建了消費(fèi)扶貧“1+N”的政策體系。

二是消費(fèi)扶貧的方式不斷創(chuàng)新、效果持續(xù)擴(kuò)大。針對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的差異，以及銷售過程中遇到的問題，各方面加強(qiáng)渠道創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，定向采購、以購代捐、以買代幫等新模式不斷涌現(xiàn)，推動消費(fèi)扶貧規(guī)模快速增長。據(jù)初步統(tǒng)計，從2019年初至今，累計直接采購或幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品近5000億元。其中，2019年為1600多億元，今年前10個月超過3300億元，是2019年全年規(guī)模的兩倍。

三是全社會參與消費(fèi)扶貧的氛圍初步形成。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，先后在江蘇蘇州、陜西延安成功舉辦兩次全國消費(fèi)扶貧論壇，并在論壇期間發(fā)出了《動員全社會力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》和《鞏固拓展消費(fèi)扶貧成果延安共識》。今年9月，國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門，共同主辦全國消費(fèi)扶貧月活動，引導(dǎo)動員全社會購買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，推動形成消費(fèi)扶貧“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會參與格局。

近年來的工作實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到：消費(fèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅是幫助貧困群眾增收脫貧的一種扶貧方式，更是“一方有難八方支援”這一中華民族傳統(tǒng)美德在脫貧攻堅中的集中體現(xiàn)；不僅是幫助貧困群眾把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，更重要的是引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)“勞動致富、勞動脫貧”的光榮傳統(tǒng)；不僅是促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與供給，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、形成新發(fā)展格局的舉措之一。下一步，我們將按照黨的十九屆五中全會提出的“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，聯(lián)合有關(guān)方面研究“十四五”時期進(jìn)一步擴(kuò)大對脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的工作思路，助力脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)全體人民共同富裕。

記者：黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，請問下一步國家對于消費(fèi)扶貧政策具體有哪些新考慮？如何推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接呢？

童章舜：消費(fèi)扶貧作為一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措，其顯著成效已經(jīng)在脫貧攻堅偉大實(shí)踐中得到充分證明。按照十九屆五中全會提出的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)要求，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門正在對“十三五”期間的消費(fèi)扶貧政策措施實(shí)施情況進(jìn)行全面的評估，將在全面評估的基礎(chǔ)上研究提出“十四五”期間相關(guān)幫扶政策優(yōu)化升級的具體建議，使消費(fèi)幫扶成為“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面鄉(xiāng)村振興的一個重要舉措。

初步考慮，“十四五”期間要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三個聚焦”：一是聚焦脫貧攻堅任務(wù)比較重的地區(qū)；二是聚焦農(nóng)村的低收入人口；三是聚焦下一步鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)的扶持縣。堅持市場化的導(dǎo)向，更加注重尊重消費(fèi)者的意愿和發(fā)揮市場主體的作用，更加注重挖掘黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和廣大人民群眾的消費(fèi)潛力，加快形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的可持續(xù)發(fā)展模式。

具體來說，我們會從五個方向?qū)οM(fèi)幫扶的工作進(jìn)行提檔升級：一是持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模，推動政策定位由攻堅期階段性行動，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略常態(tài)化政策方向提檔升級。二是大力培育新型的產(chǎn)銷供應(yīng)鏈和市場主體，構(gòu)建以產(chǎn)地和消費(fèi)地為載體、以骨干企業(yè)為平臺的新業(yè)態(tài)新模式，推動政策功能由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷對接，向消費(fèi)端倒逼產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的方向提檔升級。三是聚焦支持區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售，推動消費(fèi)幫扶對象由特殊群體、特定企業(yè)向區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向提檔升級。四是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動消費(fèi)幫扶的動員方式由政府大力推動，向政府市場社會多元化驅(qū)動的方向提檔升級。五是進(jìn)一步強(qiáng)化激勵約束，探索建立激勵約束機(jī)制，推動參與消費(fèi)幫扶工作的市場主體由自發(fā)性生長，向規(guī)范化有序化參與的方向提檔升級。

記者：消費(fèi)扶貧工作于2018年底全面啟動，截至目前，國家有關(guān)部門在推動消費(fèi)扶貧幫助貧困群眾脫貧致富方面采取了哪些具體的舉措？

郭蘭峰：消費(fèi)扶貧是脫貧攻堅的一個很重要的舉措，不僅僅是把貧困群眾的產(chǎn)品賣給了市場，更重要的是貧困地區(qū)的群眾能夠慢慢地接觸到市場，更多地進(jìn)入市場。所以，我們這幾年會同有關(guān)部門，主要圍繞如何打通銷售渠道開展工作。

第一，市場。之前貧困地區(qū)的產(chǎn)品更多是自己消費(fèi)，沒有跟國內(nèi)的大市場接觸，所以一開始我們組織中央國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位承擔(dān)一些定點(diǎn)扶貧工作，比如讓國有企業(yè)主動購買定點(diǎn)貧困縣的農(nóng)產(chǎn)品。同時，我們還鼓勵民營企業(yè)或者社會的一些力量來幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，并招聘貧困地區(qū)的勞動力參與其中，這樣不僅解決了工資問題，更重要的是讓他們能夠更多的接觸社會。

第二，物流。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品之所以走不出去，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施不行，路不是很好走，運(yùn)輸成本很高。所以，有關(guān)部門下發(fā)一定的中央預(yù)算內(nèi)資金，通過修路、建倉庫等來解決物流問題，想辦法把產(chǎn)品銷出去。

第三，產(chǎn)品質(zhì)量。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的產(chǎn)品往往是自給自足，所以在質(zhì)量方面必然會存在一些問題，但我們同時看到，貧困地區(qū)的很多農(nóng)產(chǎn)品也是原生態(tài)、無污染的，是真正的綠色產(chǎn)品，只是在某些方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。于是我們就鼓勵龍頭企業(yè)采用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式，把工業(yè)化生產(chǎn)的一些程序和標(biāo)準(zhǔn)帶過去，讓他們按照標(biāo)準(zhǔn)化來生產(chǎn)，既保留原生態(tài)的一些優(yōu)勢，又能夠引入工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，最后樹立品牌意識、形成品牌產(chǎn)品。

第四，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這不僅能夠增加當(dāng)?shù)刎毨罕姷氖杖耄匾氖峭鈦砘蛘甙l(fā)達(dá)地區(qū)的人到這些地方旅游，必然要跟當(dāng)?shù)氐睦习傩战佑|交流，將一些生活習(xí)慣和理念帶過去，促進(jìn)他們之間的相互交流。為了幫助貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或者農(nóng)業(yè)休閑旅游，有關(guān)部門實(shí)施了文化旅游提升工程，幫助這些地方開發(fā)旅游項(xiàng)目，包括鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)等，并組織開展了“鄉(xiāng)村面對面”系列培訓(xùn)，以改善貧困地區(qū)的旅游接待能力。同時，通過各種媒體推介他們的旅游精品、經(jīng)典項(xiàng)目，通過這種方式來增加貧困地區(qū)的就業(yè)和收入。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入4163元，比上年增長7.1%，增速加快2.7個百分點(diǎn)。今年上半年，即便在新冠肺炎疫情的影響下，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入也比上年同期增長了4.9%，遠(yuǎn)高于GDP的增長速度。可以說，消費(fèi)扶貧已經(jīng)成為帶動貧困群眾穩(wěn)定增收的重要助力。

記者：在消費(fèi)扶貧啟動之后，企業(yè)也積極參與其中，請問國鐵集團(tuán)采取了哪些措施，取得了哪些成效？

韓樹青：國鐵集團(tuán)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和消費(fèi)扶貧的決策部署，充分用好鐵路行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，在持續(xù)深化鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧、定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建線上線下深度融合的鐵路消費(fèi)扶貧體系，推動實(shí)施五項(xiàng)消費(fèi)扶貧行動和服務(wù)保障機(jī)制。2018年以來，消費(fèi)扶貧完成8.5億元，今年實(shí)現(xiàn)6億元。我們主要在以下幾方面進(jìn)行了一些探索。

第一，組織開展定向采購。充分用好鐵路企業(yè)200萬職工的內(nèi)部消費(fèi)市場，積極開展鐵路單位的“菜籃子”、職工福利和配餐中心定向采購，2018年以來直接采購貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超過3億元，其中今年有2.2億元。

第二，持續(xù)加大扶貧產(chǎn)品進(jìn)站上車。充分用好每年運(yùn)送30多億人次的客運(yùn)市場，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)站上車。到目前為止，在全國431個客流比較大的車站、2200多列高鐵動車組設(shè)立了扶貧直銷店或者專區(qū)，直采、直銷國家級貧困縣的扶貧農(nóng)產(chǎn)品。

第三，構(gòu)建“三網(wǎng)一柜”鐵路消費(fèi)扶貧平臺。從去年開始，先后開發(fā)了面向廣大網(wǎng)絡(luò)訂票客戶的“12306”扶貧商城、面向動車WIFI用戶的“掌上高鐵”、面向企業(yè)集采用戶的中鐵快運(yùn)商城3個電商扶貧平臺。同時，在全國省會級車站及一些客流較大的車站，分批投放“鐵路消費(fèi)扶貧柜”，構(gòu)建起“三網(wǎng)一柜”鐵路消費(fèi)扶貧平臺，基本覆蓋廣大旅客網(wǎng)絡(luò)訂票、進(jìn)站候車、乘車旅行等全過程的消費(fèi)場景，搭建起扶貧產(chǎn)品和廣大旅客的“愛心通道”，一方面擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品消費(fèi)，另一方面也豐富、提升了旅客的出行和消費(fèi)體驗(yàn)。目前，“三網(wǎng)一柜”平臺上已經(jīng)入駐的扶貧產(chǎn)品有4000多種。

第四，開展鐵路建設(shè)消費(fèi)扶貧。用好60余萬鐵路建設(shè)施工人員的消費(fèi)市場，引導(dǎo)施工單位優(yōu)先采購沿線貧困縣的扶貧農(nóng)產(chǎn)品。2018年以來采購扶貧農(nóng)產(chǎn)品2億元，其中今年達(dá)到1.4億元。

第五，開展疫情防控期間的消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動。加大鐵路單位組織力度，多措并舉及時助力解決企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困群眾的就業(yè)增收和扶貧產(chǎn)品滯運(yùn)滯銷的難題，采購幫銷掛牌督戰(zhàn)縣和湖北農(nóng)產(chǎn)品1.2億元。

在采取上述措施的同時，我們還進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障。一是強(qiáng)化帶貧機(jī)制保障，引導(dǎo)企業(yè)最大程度地利益反哺。二是適時優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品的品類結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)適配客戶需求，幫助提升扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。三是利用好鐵路媒體和豐富的站車廣告資源，加大營銷宣傳，減免公益廣告、平臺入駐、場地使用費(fèi)用。四是充分發(fā)揮好鐵路的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)和重點(diǎn)保障，尤其對貧困地區(qū)的扶貧農(nóng)產(chǎn)品，組織開行“點(diǎn)對點(diǎn)”的運(yùn)輸專列、集裝箱特色快運(yùn)專列、高鐵快運(yùn)產(chǎn)品等，與社會物流企業(yè)合作形成高效的物流網(wǎng)絡(luò)，最大限度降低產(chǎn)品物流成本，為促進(jìn)消費(fèi)扶貧提供有力的支撐保障。

記者：今年疫情發(fā)生以來，直播帶貨成為消費(fèi)扶貧的一大亮點(diǎn)，但也存在著產(chǎn)品良莠不齊、售后服務(wù)不完善等問題。接下來如何提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的水平和質(zhì)量？

童章舜：當(dāng)前，由于貧困地區(qū)生產(chǎn)、加工條件相對落后，精深加工程度較低，特別是冷鏈物流設(shè)施相對不健全等因素，導(dǎo)致社會各界包括直播帶貨購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品過程中，消費(fèi)體驗(yàn)可能存在差別，一定程度上制約了消費(fèi)能力的充分激發(fā)。下一步，我們將與國務(wù)院扶貧辦和國家市場監(jiān)管總局等部門一起高度關(guān)注這個問題，采取有效措施，不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平，提升消費(fèi)者參與消費(fèi)幫扶的獲得感。

初步考慮，可以從以下兩個方面入手：一是大力支持脫貧地區(qū)擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)、健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、完善倉儲物流設(shè)施，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提升市場競爭力、提高市場參與度，并通過市場手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰。二是采取一些激勵約束措施，強(qiáng)化對市場主體的行為監(jiān)管，推動消費(fèi)幫扶工作不斷向規(guī)范、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展。

記者：通過消費(fèi)扶貧給貧困地區(qū)“輸血”固然重要，但減貧脫貧最終還是要靠貧困群眾的內(nèi)生動力。請問發(fā)改委在培育和提升貧困地區(qū)“造血”機(jī)能方面開展了哪些工作？有哪些成效？

郭蘭峰：到底該如何“造血”，我想至少有兩個途徑。

第一，產(chǎn)業(yè)。我們要“造血”，一定要圍繞貧困群眾的實(shí)際情況來解決問題。有的老百姓確實(shí)有勞動生產(chǎn)能力，也愿意走出去，針對這類人群就可以依托就業(yè)來解決問題；而有的貧困群眾不愿意走出去，這就需要我們改變方式，在這些地方建立企業(yè)和打造地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓他們在家門口就能上班，通過勞動致富。

第二，教育扶貧。其實(shí)很多問題都是由于教育滯后導(dǎo)致的，所以國家發(fā)改委會同有關(guān)部門在安排教育領(lǐng)域投資時都向這些地區(qū)傾斜，特別是向“三區(qū)三州”傾斜。通過教育，一方面幫助他們增強(qiáng)勞動技能，另一方面開闊他們的思想。

我認(rèn)為，“造血”也是要一個過程的，不是一時一事的。比如，打造一個產(chǎn)業(yè)有時候要經(jīng)過幾年甚至幾十年，對一個人的教育也需要達(dá)到12年，這些都需要一個過程，也需要各級政府和社會力量的不斷關(guān)心，從根本上解決脫貧的問題，特別是致富的問題。