鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在問題與改進(jìn)建議

何芳 徐燕

摘 要：為進(jìn)一步了解和改善焦作市農(nóng)村人居環(huán)境狀況，選取了比較有代表性的示范區(qū)文苑街道開展研究。對(duì)該街道人居環(huán)境整治情況進(jìn)行專題調(diào)研，實(shí)地調(diào)查了仇化莊、南李萬(wàn)、蘆堡、周平陵等12個(gè)村的人居環(huán)境現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;人居環(huán)境

文章編號(hào)：1004-7026（2020）16-0004-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F320;X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

文苑街道位于示范區(qū)的核心區(qū)，屬于典型的城鄉(xiāng)接合部，有12個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)。12個(gè)村中有1個(gè)正常進(jìn)行拆遷改造，而其余11個(gè)村還有待改造。近年來(lái)，該街道結(jié)合一系列改造措施改造農(nóng)村環(huán)境工作，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1.1? 農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理

積極推廣“農(nóng)戶分類、集體收轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處理”模式，建成垃圾中轉(zhuǎn)站13個(gè)，對(duì)各村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中處理。在南李萬(wàn)村試點(diǎn)推行政府購(gòu)買服務(wù)，由外包公司對(duì)該村實(shí)行全時(shí)段、全覆蓋清掃保潔，改變過去臨時(shí)突擊、集中行動(dòng)的方式。投入30萬(wàn)元將農(nóng)戶生活污水納入城市管網(wǎng)，徹底解決農(nóng)戶生活污水排放問題。蘆堡村、欽平陵村正在制訂生活污水入網(wǎng)方案。

1.2? 農(nóng)村改廁有計(jì)劃推進(jìn)

2019年以來(lái)，分3個(gè)批次啟動(dòng)12個(gè)村2 176戶1 993座旱廁改造工程，對(duì)有管網(wǎng)的周平陵村進(jìn)行水沖式改造，其他村全部實(shí)行三格式或兩甕式改造。

1.3? 綠化亮化硬化初見成效

在調(diào)研的12個(gè)村當(dāng)中，道路基本達(dá)到了硬化標(biāo)準(zhǔn)，且道路綠化率達(dá)到了25%。

2? 存在問題

2.1? 思想認(rèn)識(shí)不到位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境整治工作存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象。個(gè)別街道和村組干部沒有真正把農(nóng)村人居環(huán)境整治提高到“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”的高度上來(lái)考慮，存在敷衍塞責(zé)、得過且過的現(xiàn)象。農(nóng)村群眾受落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣影響較深，認(rèn)為環(huán)境整治可有可無(wú)，重視程度不高、參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村中的“臟、亂、差”現(xiàn)象視而不見。少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在，相當(dāng)多的村莊污水、垃圾還處于隨意處理狀態(tài)。

2.2? 村莊規(guī)劃編制欠缺

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村當(dāng)中存在著很多的問題，如住房步距隨意、混亂，住房建設(shè)沒有規(guī)劃性，不僅對(duì)村容村貌產(chǎn)生了影響，而且還有很多衛(wèi)生死角。

一是普遍性存在亂堆、亂建、亂倒問題。調(diào)研的12個(gè)村都沒有編制完整的建設(shè)規(guī)劃，在很多村落中都存在違章建設(shè)的情況。雖然在近年進(jìn)行了“雙違”整治，村外周邊、耕地上的違建有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但農(nóng)村自住房屋加蓋、擴(kuò)建現(xiàn)象依然嚴(yán)重。特別是位于河南理工大學(xué)南門的南李萬(wàn)村，每天流動(dòng)人口近萬(wàn)人，農(nóng)戶大多以出租房屋為主要收入來(lái)源，農(nóng)戶自建房屋越蓋越高，日均有2～3戶農(nóng)戶在翻蓋房屋。沿街店鋪和流動(dòng)攤販侵占原本就狹窄的街道，建筑垃圾隨意堆放，雜物亂堆亂放，再加上生活垃圾隨意丟棄，導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量處于全街道最下游。

二是建筑垃圾堆積量巨大且與日俱增。城鄉(xiāng)接合部往往會(huì)成為建筑垃圾的集散地。文苑街道建筑垃圾主要有項(xiàng)目征遷、城中村改造及農(nóng)戶自建翻蓋房屋3個(gè)來(lái)源。絕大多數(shù)村莊出現(xiàn)建筑垃圾亂堆亂放、圍村堵街現(xiàn)象。

2.3? 基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

一是污水處理欠賬大。在調(diào)研的12個(gè)村中，實(shí)現(xiàn)生活污水全入管網(wǎng)的僅有1個(gè)，僅占4%;正在施工建設(shè)的1個(gè)，占8%;計(jì)劃實(shí)施的2個(gè)。各村基本屬于自排自處。

二是有些鄉(xiāng)村道路和出村路路面破損嚴(yán)重、年久失修。韓靈路多處路面出現(xiàn)坑洼;欽平陵村西生產(chǎn)路約800 m全段損壞;仇化莊老村各條街道路面不平，出現(xiàn)破損。

2.4? 農(nóng)業(yè)垃圾日益增多，面源污染嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)也向現(xiàn)代化方向發(fā)展，在農(nóng)作物種植中普遍使用化肥、農(nóng)藥。一些農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差，在使用完化肥、農(nóng)藥后，隨意丟棄包裝袋，對(duì)環(huán)境造成了很大污染，甚至威脅到人們的生命健康。

3? 原因分析

3.1? 工作機(jī)制缺失

一是在統(tǒng)籌謀劃方面存在不足，影響綜合治理工作的進(jìn)行。農(nóng)村環(huán)境整治是一件非常復(fù)雜的任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任也沒有落實(shí)到底，通常是遇到上級(jí)的檢查時(shí)才會(huì)突擊整治。村干部在人居環(huán)境整治方面不重視，使農(nóng)村人居環(huán)境和城市產(chǎn)生了較大的差距。

二是約束激勵(lì)機(jī)制不足。在整治過程中，村民的作用并沒有得到有效發(fā)揮，很多整治活動(dòng)都是由政府牽頭，而村民缺乏主動(dòng)性。

3.2? 經(jīng)費(fèi)保障不足

農(nóng)村人居環(huán)境的整治對(duì)于政府資金的依賴性太強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年該街道進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治所投入的資金數(shù)額達(dá)到了600多萬(wàn)元，而這些資金僅用于處理村民生活垃圾。要進(jìn)行其他方面的治理，則必定會(huì)花費(fèi)更多資金。如果僅依靠政府資金投入進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治是不可行的。

3.3? 群眾意識(shí)不強(qiáng)

一是存在嚴(yán)重的臨時(shí)應(yīng)付思想。在農(nóng)村環(huán)境整治過程中，往往是干部熱情高漲、農(nóng)民不管不問。還有一些村干部在思想上沒有意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，在工作中只是完任務(wù)，沒有起到良好的引導(dǎo)宣傳作用，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生整治工作效果不佳。

二是受到傳統(tǒng)思想以及生活習(xí)慣的束縛，很多農(nóng)民沒有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，普遍存在隨手亂丟垃圾的情況，影響環(huán)境整治效果。

3.4? 輿論引導(dǎo)缺失

在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣傳，應(yīng)當(dāng)注意內(nèi)容要通俗易懂，利用農(nóng)民普遍接觸的媒介來(lái)進(jìn)行傳播。但是在實(shí)際情況中，宣傳缺乏針對(duì)性，宣傳工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)民在思想上不重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，沒有意識(shí)到生活環(huán)境污染所帶來(lái)的危害，沒有形成良好的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣，影響農(nóng)村環(huán)境整治工作的落實(shí)。

4? 意見建議

4.1? 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府是改善農(nóng)村人居環(huán)境的組織者和實(shí)施者，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)。市、區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室要負(fù)責(zé)好日常組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、業(yè)務(wù)考核等工作。主管部門要牽頭抓總，將農(nóng)村環(huán)境整治工作作為重要工作任務(wù)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定完成此項(xiàng)工作，嚴(yán)抓責(zé)任，確保將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)施主體。要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶動(dòng)示范作用，采取有效手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活生產(chǎn)習(xí)慣，動(dòng)員農(nóng)民自覺動(dòng)手改造和美化家園[1]。

4.2? 堅(jiān)持科學(xué)謀劃

農(nóng)村環(huán)境整治不可能一蹴而就、一勞永逸，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃。

一是要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的主要污染問題、主要污染源、污染特點(diǎn)，加大治理力度。

二是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，合理確定改造任務(wù)目標(biāo)，分步實(shí)施，逐步完善和改進(jìn)。

三是注重文化保護(hù)。根據(jù)不同村落的自然環(huán)境、民俗風(fēng)情、歷史文化特點(diǎn)，注重人文環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。

4.3? 健全保障機(jī)制

一是完善政府投入機(jī)制。政府要充分發(fā)揮動(dòng)員和組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步保障農(nóng)村生活垃圾和污水處理經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”和城中村改造等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改造。

二是完善考核評(píng)估機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，將環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的重要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

三是完善資金保障機(jī)制。一方面，繼續(xù)加大多渠道籌資力度，形成“同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)單位爭(zhēng)取、部分投入整合、受益群體自籌資金、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元格局，重點(diǎn)開發(fā)社會(huì)企業(yè)、地方人才等資源，深入交流，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另一方面，應(yīng)明確資金范圍，合理確定項(xiàng)目成本，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，進(jìn)一步提高資金有效性和資金分配規(guī)范。

4.4? 試行公司運(yùn)作

鼓勵(lì)引進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，試行農(nóng)村管理社區(qū)化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，承包給物業(yè)公司。物業(yè)公司從本村或鄰村聘用農(nóng)民群眾從事日常保潔，按照日工作量進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲，提高工作效率和資金使用效率。

4.5? 營(yíng)造良好氛圍

農(nóng)村環(huán)境整治要從硬件和軟件兩個(gè)方面著手。要通過開展環(huán)境整治工作，來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境。還要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改善居住環(huán)境的重要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2019（2）：80-85.