英國1903—1906關(guān)稅改革運動的失敗探析

摘 要 1903—1906年間，英國出現(xiàn)了一場聲勢浩大的關(guān)稅改革運動。運動的領(lǐng)導(dǎo)者希望對現(xiàn)有的自由貿(mào)易政策進行修改，以稅收為手段來加強英帝國內(nèi)部的商業(yè)聯(lián)合，進而增強英國的工業(yè)實力。對于正經(jīng)歷著由盛轉(zhuǎn)衰的英國而言，這場運動的主張是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，然而，這一時期英國獨特的經(jīng)濟狀況卻成了阻礙轉(zhuǎn)型的最重要原因。雖然大多數(shù)英國人極力想要維持自由貿(mào)易政策，但歷史的大勢是很難逆轉(zhuǎn)的，1932年的渥太華會議上，英國最終完成了從自由貿(mào)易到保護主義的轉(zhuǎn)變。在本文中，筆者重點分析了英國關(guān)稅改革運動失敗及英國最終重回貿(mào)易保護主義的根本原因。

關(guān)鍵詞 關(guān)稅改革運動，保護主義，航運業(yè)，金融業(yè)

中圖分類號 K561文獻標(biāo)識碼 A文章編號 0457-6241（2020）24-0044-07

引 言

1932年8月的渥太華會議上（Ottawa Conference），英國同加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非四個英屬自治領(lǐng)以及印度和愛爾蘭共簽署了12份聲明，以關(guān)稅為手段，建立共同的關(guān)稅同盟。此舉標(biāo)志著英國徹底放棄自由貿(mào)易政策，重回保護主義帝國。身處國際環(huán)境日益復(fù)雜的20世紀30年代，這種轉(zhuǎn)型顯然是符合英國自身的利益的。然而，這卻是一次遲來的轉(zhuǎn)變，早在19世紀70年代就不斷地有社會精英發(fā)出類似的呼喊，而始于1903年的關(guān)稅改革運動（Tariff Reform Campaign）無疑是其中影響最大的一次。改革運動的失敗，致使英國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型被貽誤30年，也使英國的衰落不可避免。重溫英國的關(guān)稅改革運動，將為我們了解當(dāng)下國際間的貿(mào)易爭端提供一個新的視角。

一、1903—1906年關(guān)稅改革運動

起因與過程

19世紀70年代，曾經(jīng)盛極一時的英國工業(yè)出現(xiàn)了衰退。①導(dǎo)致英國經(jīng)濟衰退的原因是多方面的，但關(guān)稅在其中扮演了非常重要的角色。從19世紀70年代開始，伴隨著經(jīng)濟蕭條、產(chǎn)能過剩、財政赤字等問題的出現(xiàn)，德國、法國、俄羅斯、奧地利等在美國之后，紛紛上調(diào)了本國的關(guān)稅稅率。即使在英帝國內(nèi)部，保護性關(guān)稅也悄然出現(xiàn)。截至1887年，加拿大的平均進口稅率約為16%，而澳大利亞和新西蘭的稅率則在7.5%～25%之間波動。②到19世紀末，除香港和馬六甲外的英國殖民地都建立了自己的關(guān)稅。1904年，對來自英國的相同數(shù)量的商品，德國、意大利、法國、美國和俄羅斯的關(guān)稅稅率分別為25%、27%、34%、73%和131%。③來自國外的關(guān)稅對于英國工業(yè)和有形貿(mào)易的影響是顯而易見的，然而，在堅持自由貿(mào)易政策的大前提下，英國既不能保護自己的國內(nèi)市場，也無法對其他國家進行必要的反擊。自由貿(mào)易政策既無法幫助英國商品進一步打開國外的市場，也無力使本國的產(chǎn)業(yè)免受外來競爭的壓力，這就成了英國貿(mào)易保護主義重新出現(xiàn)的最重要的原因。

面對國外日益緊閉的大門，如果持續(xù)堅守自由貿(mào)易政策和開放自己的國內(nèi)市場，顯然是不合時宜的。從19世紀80年代開始，英國國內(nèi)不斷有要求實現(xiàn)保護主義的呼聲和運動，而這其中影響最大的則是在1903—1906年間由當(dāng)時的殖民大臣約瑟夫·張伯倫（Joseph Chamberlain）所領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)稅改革運動。這是一場意在改變英國現(xiàn)有的自由貿(mào)易政策為目的的運動，其根本任務(wù)是通過各種思想宣傳活動來扭轉(zhuǎn)長期以來英國民眾對于保護主義和自由貿(mào)易的看法。張伯倫相信工業(yè)是支持一國影響力和國力的基礎(chǔ)，是維護英國霸權(quán)的決定性力量，然而，在不適宜的自由貿(mào)易政策的影響下，英國的工業(yè)已處于相對衰退的狀態(tài)。張伯倫希望通過關(guān)稅的調(diào)節(jié)來加強英國和自治領(lǐng)之間的商業(yè)聯(lián)合，進而控制自治領(lǐng)市場，并認為這樣可以改變英國國內(nèi)市場狹小、過分依賴國外市場的窘境，并使英國在日后的國際貿(mào)易中獲得攻守兼?zhèn)涞膬?yōu)勢。張伯倫相信，特惠不但會使英國在日后的商業(yè)談判中獲得更多與其他國家討價還價的籌碼、重新打開外國市場，還能幫助英國構(gòu)建一個龐大的帝國市場，進而恢復(fù)英國工業(yè)昔日的風(fēng)采。改革的具體計劃是“對來自帝國外的谷物征收每夸脫（quarter）不超過2便士的賦稅，對玉米免稅;對來自帝國外的肉類、奶制品、酒類等按照從價原則征收5%～10%的關(guān)稅，對培根免征關(guān)稅;對來自自治領(lǐng)的酒類和水果給予稅率上的優(yōu)惠;將可可粉、咖啡、茶葉和糖類的進口稅減少至目前稅率的1/4—1/2。①作為回報，自治領(lǐng)也會降低英國商品進入自治領(lǐng)市場的關(guān)稅稅率?！标P(guān)稅改革思想反映了世界形勢的變化：英國已不能壟斷世界市場，它要面對后起國家的競爭;只有成為一個經(jīng)濟共同體，才能保證帝國的長存和不受外來的侵擾。②

為了進一步宣傳關(guān)稅改革的思想，在接下來的兩年中，張伯倫的足跡幾乎走遍了英國所有的金融和商業(yè)中心。作為維多利亞后期英國政壇最具影響力的人物之一，他的關(guān)稅演講可謂盛況空前。“在張伯倫列車所經(jīng)過的每一個蘇格蘭車站，都擠滿了他大量的擁護者;在利物浦，至少5000名工人在暴雨中傾聽了他的演說，而不遠處，仍有大批的聽眾試圖擠進演講大廳;在加的夫和紐波特，張伯倫面對的是早已等候多時的數(shù)以萬計的煤炭工人?！雹蹚埐畟愊嘈抨P(guān)稅改革是可以提升英國工業(yè)品的銷量的?！霸跊]有得到英國任何許諾的前提下，加拿大已經(jīng)給予了英國進口商品33%的稅率優(yōu)惠，在接下來的兩年中，英國輸入到加拿大的工業(yè)品銷售價值已經(jīng)提升了近一倍”。④在格拉斯哥，張伯倫暢談英國貿(mào)易問題。他指出，在過去的30年中（1872—1902），英國對那些保護性國家的工業(yè)品銷量減少了4600萬鎊/年;相反，這些國家出口到英國的工業(yè)品總量卻增加了8600萬鎊/年，保護性關(guān)稅是可以促進一國工業(yè)發(fā)展的，而自由貿(mào)易政策只能讓英國腹背受敵。⑤英國和自治領(lǐng)的命運已經(jīng)越來越緊密地聯(lián)系在一起了，因為在過去的30年中，英國出口到帝國的工業(yè)品總量增加了4000萬英鎊/年。⑥在伯明翰，他指出，保護主義將是未來國際貿(mào)易的主流，因此在日后要構(gòu)建一個類似美國的生產(chǎn)一切又排斥一切的自給自足的大帝國。⑦19世紀后期美國的工業(yè)崛起是同其廣闊的國內(nèi)市場和排他性的關(guān)稅政策聯(lián)系在一起的：一方面，美國通過設(shè)立關(guān)稅，盡可能地使國內(nèi)市場完全為本國的生產(chǎn)服務(wù);另一方面，則利用低價策略（傾銷）積極搶占外國市場，如美國的鐵軌、錫產(chǎn)品的國際售價長期低于國內(nèi)價格30%以上。⑧依靠關(guān)稅和低價對外銷售的策略，美國的卡耐基鋼鐵公司占有世界最大的鋼鐵銷售份額，美國也躍居世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國。美國的成功得益于其廣闊的國內(nèi)市場;同美國相比，英國的帝國市場則體量更大。19世紀末期，英屬自治領(lǐng)開始步入經(jīng)濟的高速發(fā)展期，市場潛力巨大。1901年，英國的出口總值達到2.8億英鎊，其中40%是由帝國進口的;1902年，英國對帝國的進口和出口總值分別為10540萬和10460萬英鎊。⑨當(dāng)貿(mào)易逆差越來越成為英國工業(yè)中一個突出問題的時候，在同自治領(lǐng)的有形貿(mào)易中，英國基本實現(xiàn)了收支平衡。帝國市場，已經(jīng)越來越成為英國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的部分了。

在張伯倫的影響下，越來越多的貿(mào)易保護主義者加入了張伯倫的陣營。首先公開支持張伯倫的是一批倡導(dǎo)貿(mào)易保護主義的經(jīng)濟學(xué)家。1903年6月到8月間，倫敦政經(jīng)學(xué)院的院長威廉·休因斯以《帝國財政改革》（Imperial Fiscal Reform）為題，先后在《泰晤士報》（The Times）發(fā)表16篇系列文章，力挺張伯倫。劍橋大學(xué)的馬沙姆教授（Masham）、G. 尤爾（G. Yule）教授、經(jīng)濟學(xué)家兼下院議員羅珀萊斯布里奇（Roper Lethbridge）等人隨后撰文，支持關(guān)稅改革運動。①1904—1905年間，《關(guān)稅問題》（Tariff Problem）、《德國工人階級的形成與發(fā)展》（The Progress of the German Working Classes-in the Last Quarter of A Century）、《愛國俱樂部演說集》 （CompatriotsClub Lectures）、《自由貿(mào)易的興起和衰落》（The Rise and Decline of Free Trade Movement）等宣傳保護主義思想的書籍先后問世。在這幾本頗具影響力的書中，多位作者反復(fù)指出：美國和德國的發(fā)展告訴世人，工業(yè)優(yōu)勢并非“天生”，而是可以通過后天努力取得的，如通過設(shè)立關(guān)稅，就可以使一國的生產(chǎn)力獲得發(fā)展。后發(fā)優(yōu)勢的存在決定了保護主義必然是未來國際貿(mào)易中的主角。在保護主義成為趨勢的前提下，市場的容量是至關(guān)重要的，因此，英國必須通過特惠制實現(xiàn)帝國內(nèi)的商業(yè)聯(lián)合。唯有此，英國的工業(yè)才能復(fù)興，國際影響力才能得以維持。這些經(jīng)濟學(xué)家的主張和觀點跟張伯倫遙相呼應(yīng)，逐漸形成了一套系統(tǒng)而科學(xué)的貿(mào)易保護主義理論。

伴隨著關(guān)稅改革理論的日益成熟，1903年底，關(guān)稅改革同盟委員會成立了。該委員會以宣傳關(guān)稅改革思想為首要目標(biāo)，在全國設(shè)立了幾十個分支。1903年10月，為了更好地宣傳關(guān)稅思想，在劍橋，威廉·坎寧安（William Cunningham）教授組織了每月兩次的講座和每月一次的討論，并邀請到阿什利（Ashley）、利奧·馬克斯（Leo Maxse）、奧斯丁·張伯倫（Austin Chamberlain）、博納·勞（Bonar Law）、霍華德·文森特（Howard Vincent）等主張貿(mào)易保護主義的經(jīng)濟學(xué)家和政治家;在牛津，蘭福德·普萊斯（Langford Price）教授成立了關(guān)稅問題辯論團，模仿議會辯論的模式，開展針對自由貿(mào)易和保護主義的辯論;在倫敦，在休因斯的帶領(lǐng)下，數(shù)十位經(jīng)濟學(xué)家開始對英國26個主要生產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)狀開展調(diào)查，并相繼出版了針對鋼鐵、紡織和農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告。這些報告全面而客觀地指出了英國工業(yè)面臨的種種問題，“是一戰(zhàn)之前有關(guān)英國工業(yè)狀況的最全面的調(diào)查，而且為一戰(zhàn)后政府調(diào)查奠定了基礎(chǔ)”。②以嚴謹著稱的《泰晤士報》也表示“這是有史以來第一次有如此全面和科學(xué)的關(guān)于某一行業(yè)的調(diào)查報告呈現(xiàn)在英國讀者面前”。③作為維多利亞后期英國政壇最具影響力的人物，張伯倫的一舉一動都會引發(fā)媒體的高度關(guān)注。從1903到1906年間，關(guān)稅改革問題始終保持著極高的熱度，是當(dāng)時最受英國人關(guān)注的話題之一。僅在1903年5月到6月間，在倫敦地區(qū)的報紙上，與之相關(guān)的文章就有800多篇。包括張伯倫在內(nèi)的貿(mào)易保護主義者希望借助報紙、書籍等媒體的力量，通過自身的宣講活動，使民眾能夠重新認識保護主義。然而，保守黨在1905年底1906年初的大選中的失敗，表明這種思想并沒有得到多數(shù)人的認可。

二、關(guān)稅改革運動失敗的原因探析

1903—1906年的關(guān)稅改革運動聲勢浩大，為了能夠修正英國的自由貿(mào)易政策，貿(mào)易保護主義者可謂竭盡全力，然而，最終卻宣告失敗了。對于失敗的原因，筆者認為，可以從以下三個方面來分析。

首先，19世紀末20世紀初英國經(jīng)濟仍然不乏亮點。雖然從19世紀70年代開始，英國工業(yè)品的生產(chǎn)和出口份額在世界經(jīng)濟中的比重逐漸縮小，其經(jīng)濟增長速度也先后被美國和德國超越，但傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭業(yè)和造船業(yè)——依然表現(xiàn)強勁，如1900年世界上85%的出口煤炭仍是來自英國的。④1892—1896年英國制造的船只總噸位為102萬噸，占這一時期世界船只下水總量的79%。⑤進入20世紀，英國的造船工業(yè)仍保持高速增長，在新興的鋼質(zhì)船領(lǐng)域，英國處于壟斷地位。此外，隨著路虎汽車、百達翡麗手表等品牌的出現(xiàn)，英國產(chǎn)品逐漸成了高品質(zhì)和高工藝的代名詞，是國際生產(chǎn)領(lǐng)域中高端產(chǎn)品的代表。

以航運、保險、銀行和對外投資為代表的金融和服務(wù)業(yè)在這一時期的表現(xiàn)更突出。截至1890年，英國商船的運輸能力居世界第一;1895年，英國擁有全球遠航運輸船只總噸位的73%。①雄厚的航運實力為英國帶來了豐厚的利潤。在1875—1884這10年中，航運純利潤超過聯(lián)合王國（包括英國和愛爾蘭，絕大部分的收入來自英國）國民收入的5%。②到了20世紀，航運業(yè)所帶來的利潤基本維持在每年1億英鎊左右。③同航運業(yè)相比，來自金融業(yè)的收益更是有過之而無不及。整個19世紀，英國基本保持了6%的對外投資回報率;到20世紀初，對外投資的收益約占國民收入總值的7.5%。④金融業(yè)的發(fā)展，也加強了英國對整個世界的掌控。通過制定借貸規(guī)則，英國的銀行業(yè)可以派駐代表去監(jiān)督和管理其他國家最有前途的產(chǎn)業(yè)，對它們施加影響?！坝鷣碛嗟墓I(yè)資本不屬于使用這種資本的工業(yè)家了。工業(yè)家只有通過銀行才能取得對資本的支配權(quán)，對于工業(yè)家來說，銀行代表這種資本的所有者”。⑤從19世紀70年代開始，英國有形貿(mào)易中的逆差不斷擴大;然而，不斷發(fā)展的無形貿(mào)易，不但彌補了有形貿(mào)易中的逆差，還為英國創(chuàng)造了更多的財富。1901—1905年間，英國在有形貿(mào)易中的年貿(mào)易逆差為1.77億英鎊，而這一時期年平均得自船運的收益是7900萬英鎊，得自利息和紅利的收益為1.49億英鎊，得自保險和傭金的收益為1800萬英鎊，無形貿(mào)易在英國社會中體現(xiàn)了非常重要的價值。⑥當(dāng)保護主義延伸到航運業(yè)和對外投資領(lǐng)域的時候，英國人可以憑借著自由貿(mào)易政策而免于同其他國家發(fā)生貿(mào)易摩擦。憑借著同競爭對手之間的良好關(guān)系，英國的商船可以運載世界各地的貨物，而英國的銀行業(yè)也可以自由地吸收外國資本和進行對外投資。這使大多數(shù)英國人都相信，自由貿(mào)易政策是促使英國無形貿(mào)易空前發(fā)展的重要原因。相應(yīng)地，英國的富庶也為自由貿(mào)易政策的繼續(xù)存在提供了堅實的基礎(chǔ)。

其次，這一時期的國際貿(mào)易狀況為自由貿(mào)易的繼續(xù)存在提供了有利條件。19世紀后期，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，同之前的幾個時代相比，物資是豐富的。在1870—1890年間，在美、德等5個主要產(chǎn)鐵國中，鐵的產(chǎn)量翻了一倍（從0.11萬噸增加至0.23萬噸），鋼產(chǎn)量則增加了20倍（從50噸提升至1100噸）。⑦農(nóng)業(yè)的情況也大致如此。憑借著來自西歐的資本，北美、澳洲、南美和東歐的部分國家，農(nóng)業(yè)都取得了不俗的成績。以加拿大重要的產(chǎn)量省曼尼托巴為例，僅在1891—1902年間，該地區(qū)的可耕作土地就增加了接近35%。⑧然而，在堅持金本位制的大原則下，貨幣的增長速度是非常有限的，這就導(dǎo)致產(chǎn)品的利潤空間遭到嚴重的擠壓。1873—1896年間，低物價、低利息和低利潤的陰影揮之不去。伴隨著嚴重的產(chǎn)能過剩，英國物價下跌了40%。⑨大多數(shù)工廠主都面臨著嚴峻的盈利壓力，破產(chǎn)和倒閉的情況屢見不鮮。相比之下，雖然金融資本也存在劇烈的波動，但同工業(yè)和農(nóng)業(yè)相比，其盈利能力是令人羨慕的。

1890年后，隨著多邊貿(mào)易結(jié)算模式的確定，世界經(jīng)濟和貿(mào)易逐漸一體化。一方面，英國通過對外投資所獲得的收益來抵消其在有形貿(mào)易上的逆差和進行再投資;另一方面，通過購買有形商品（農(nóng)產(chǎn)品、原材料等）使其他國家的商品生產(chǎn)得以順利開展。英國身兼最大的投資人和買家的雙重身份，通過投資為世界經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力，又通過購買大量的商品使得生產(chǎn)和流通能夠不斷運轉(zhuǎn)。身處國際多邊國際支付體系的中心，英國本身的穩(wěn)定對于國際貿(mào)易的順利開展有著至關(guān)重要的作用。一旦放棄自由貿(mào)易政策，海外商品再對英國市場輸入時必然面臨危機，整個全球的貿(mào)易鏈和金融利益都可能遇到嚴重的挑戰(zhàn)，甚至是重塑，而最終受損的則是英國投資者的利益。放棄自由貿(mào)易，就等于英國主動放棄了19世紀中期以來自己一手構(gòu)建起來的國際金融、貿(mào)易秩序，放棄了收益巨大的無形貿(mào)易，其損失是難以想象的。

再次，自由貿(mào)易理論和保護主義理論之間的沖突也是造成關(guān)稅改革運動失敗的重要原因。斯密希望商品可以在完全自由的狀態(tài)下流通，唯有此，社會總財富才能實現(xiàn)最大化;相反，通過立法手段來控制國內(nèi)市場、限制國內(nèi)外的貿(mào)易甚至壟斷殖民地的貿(mào)易，都是不可取的。對于國內(nèi)市場而言，以稅收為主要形式的手段確實可以促進國內(nèi)市場占有份額的擴大，但這些稅收，不但是附著在消費者身上的枷鎖，還會“造成某些行業(yè)中資本和勞動力的錯配，使社會的總財富減少”。①對于大多數(shù)英國民眾而言，關(guān)稅不但不會增加國民資本利潤總額，還會使普通消費者飽受其苦。圍繞著關(guān)稅改革思想，自由貿(mào)易者紛紛表達了自己的疑慮。關(guān)稅改革真的可以擴大英國商品的銷量嗎？自由貿(mào)易者表示，歐洲依然是英國工業(yè)品最大的出口地，貿(mào)然對來自歐美的商品征收關(guān)稅，將可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。而對于美國這樣一個幾乎完全能夠自給的國家而言，英國的每一次報復(fù)都必將導(dǎo)致它在提高關(guān)稅的道路上越走越遠，甚至最終完全排斥英國商品。②雖然憑借稅率上的優(yōu)惠，英國商品可能會在自治領(lǐng)的市場上獲得銷售優(yōu)勢;但1899年，在帝國外一些國家為幾個自治領(lǐng)提供的價值8250萬英鎊的商品中，絕大多數(shù)都是英國無法替代的原材料和食品。③對部分來自帝國外的農(nóng)產(chǎn)品征稅，真的不會給大多數(shù)民眾的生活帶來負擔(dān)嗎？貿(mào)易保護主義者相信，商品的價格是由供求來決定的。作為世界上最大的糧食買入國，英國擁有食品定價的話語權(quán)，食品稅將由買賣雙方共同負擔(dān)。④然而，自由貿(mào)易者卻認為，作為國際谷物市場最大的賣家，美國在某種程度上，可以對谷物的價格形成一定的壟斷，因此，即使從供求的角度來計算，由收稅帶來的大部分價格上漲仍需要由英國人來承擔(dān)。當(dāng)時英國最負盛名的統(tǒng)計學(xué)家羅伯特·吉芬認為，如果以5%的稅率計算，則英國普通消費者每年需要額外承擔(dān)的小麥花費就高達1100萬英鎊。⑤在英國尚有1200萬貧困人口的情況下，征收食品稅，只會增加貧困人口的數(shù)量，進而激化階級矛盾。⑥

對于英國在失去工業(yè)霸權(quán)后可能面對的局面，自由貿(mào)易者也有著和保護主義者截然不同的看法。斯密反對用貨幣與實物進行直接交換，但對于用航運、金融、利益等金融服務(wù)類的收入來支付實物的價格卻是非常贊同的。他指出，“銀行增進國家產(chǎn)業(yè)最好的方式在于使無用的資本變得有用，本不生利的資本大部分生利”。⑦斯密的理論，現(xiàn)實的情況都為英國無形貿(mào)易的發(fā)展提供了越來越多的支持。19世紀末，不少英國人認為，金融業(yè)和航運業(yè)代替工業(yè)，成為經(jīng)濟生活中的主導(dǎo)，就好比在過去的幾個世界中，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)一樣，將會自然地發(fā)生。著名的地理經(jīng)濟學(xué)家麥金德甚至宣稱：“工業(yè)和農(nóng)業(yè)好比四肢和軀干，而金融好比血液和大腦，是統(tǒng)領(lǐng)整個身體的?！雹嘁虼?，金融業(yè)不但是斯密所認可的，還是比工業(yè)發(fā)展的更高級形式，是在未來世界中處于統(tǒng)治地位的行業(yè)，而倫敦則是世界金融之首。既然金融業(yè)取代工業(yè)對英國有百利而無一害，大多數(shù)英國人當(dāng)然是樂見其成的。

三、1903—1906年關(guān)稅改革運動與

同時期的國際貿(mào)易趨勢

工業(yè)的狀況、民眾對自由貿(mào)易理論的篤信、繁榮的無形貿(mào)易以及由此產(chǎn)生的巨大財富，都成為自由貿(mào)易政策繼續(xù)存在的有力支持。不成熟的時機無疑是導(dǎo)致關(guān)稅改革運動失敗的根本原因，但這場運動卻是符合歷史發(fā)展潮流的。

1932年8月，在加拿大首都渥太華，英國同英屬自治領(lǐng)以及愛爾蘭、印度、紐芬蘭、南羅德西亞先后簽署了12份雙邊貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)這些協(xié)議，英國免除自治領(lǐng)出口到英國的大多數(shù)食品和原材料（約占整個帝國出口商品種類的80%）的關(guān)稅。除已課稅的商品以及小麥、肉類和其他一些關(guān)系國計民生的進口商品外（平均稅率約為20%），對于來自帝國外的其他進口商品一律征10%或以上的進口稅。對于涉及殖民地生產(chǎn)的支柱型農(nóng)產(chǎn)品，英國在對外國商品加征關(guān)稅的同時實行進口配額制。①在經(jīng)歷了一戰(zhàn)的創(chuàng)傷、20年代中后期經(jīng)濟的蕭條和1929年的世界性經(jīng)濟危機后，英國最終重回貿(mào)易保護主義，而這些協(xié)議無疑是1903—1906年關(guān)稅改革運動中關(guān)稅主張的升級版。歷史用它自身的發(fā)展規(guī)律證明了關(guān)稅改革運動的前瞻性和正確性。

為什么說英國重新設(shè)立關(guān)稅是一種歷史的必然呢？筆者認為可以從三方面進行分析。

首先，自由貿(mào)易政策本身在這一時期的不適宜性。在對法國的拿破侖戰(zhàn)爭勝利后，英國的工業(yè)實力開始展現(xiàn)出壓倒性的優(yōu)勢;然而，英國所面對的卻是緊鎖的國外市場。在這種情況下，以誘導(dǎo)它國開放本國市場的自由貿(mào)易政策就逐漸流行了。自由貿(mào)易的一個重要使命就是要“幫助其他正在實行貿(mào)易保護政策的國家認識到他們自身的錯誤，并加以改正”。②自由貿(mào)易政策要求其發(fā)起國首先開放自己的市場，在本國的市場上給予其他國家商品同等的競爭條件，因此強大的工業(yè)實力是自由貿(mào)易政策能夠?qū)嵭械幕A(chǔ)。19世紀末期，隨著英國工業(yè)實力的衰退，一方面，英國實行自由貿(mào)易的基礎(chǔ)被破壞了;另一方面，隨著各國之間關(guān)稅大戰(zhàn)的不斷上演，自由貿(mào)易已無法實現(xiàn)其最初的使命，相反，其實質(zhì)已經(jīng)淪為自由進口。由此，自由貿(mào)易政策的退出就成了歷史的必然。

其次，貿(mào)易保護主義的不斷發(fā)展使英國回歸帝國成為必然。從1870到1945年是國際貿(mào)易保護主義不斷發(fā)展的70年。在保護主義成為趨勢的情況下，市場容量成了幫助一國經(jīng)濟獲得發(fā)展的重要因素。龐大的市場，不但可以為國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展提供盡可能多的支持，還可以在對外貿(mào)易談判中為自身爭取到盡可能多的籌碼。當(dāng)所有國家都試圖去控制一個大市場時，誰控制的市場份額最大，誰就能在未來擁有更多的話語權(quán)，而英國的帝國市場無疑是其中最大的。③截至1899年，幾個自治領(lǐng)的人口合計將近1500萬;對外貿(mào)易高達3.8億英鎊;當(dāng)年的船運總量超過1億千噸;鐵路長度為31，613英里。④這些數(shù)字已經(jīng)接近或者超過了同期英國上述領(lǐng)域的一半。經(jīng)過20多年的發(fā)展，澳大利亞的羊毛行業(yè)、肉類，新西蘭的奶制品行業(yè)，南非的咖啡、黃金開采，加拿大的農(nóng)業(yè)、木材行業(yè)，都日趨完善，工業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。1901—1911年，英帝國在世界黃金產(chǎn)量中的比例從46%上升到59%，其中德蘭士瓦的貢獻就從2.03%上升到37%。⑤1922年，加拿大和澳大利亞的小麥年出口總量已高達9000萬夸脫，這幾乎等同于這一時期英國每年進口的小麥數(shù)量。⑥伴隨著經(jīng)濟實力的不斷上升，富庶的帝國市場已經(jīng)越來越成為英國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一部分。

再次，這一時期的工業(yè)模式是促使英國重回貿(mào)易保護主義的另一個重要原因。19世紀后期是石油、鋼鐵、汽車、煤炭、電力飛速發(fā)展的時代，在花費了更多的錢來購置廠房、設(shè)備后，只有在保證單位商品價格足夠低的情況下，才能夠產(chǎn)生利潤。作為世界上最大的汽車制造商，日產(chǎn)汽車上百輛的福特公司在降低生產(chǎn)成本方面有著英國企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。為了不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，美、德等國家紛紛以關(guān)稅為手段，盡可能地控制本國的市場，使其為自己的生產(chǎn)服務(wù)。在這些建立了保護性關(guān)稅的國家內(nèi)部，為了控制需求和生產(chǎn)資料企業(yè)之間的兼并和聯(lián)合也在同步進行。19世紀末20世紀初，是壟斷組織高度發(fā)展的時期。在德國的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、染色等行業(yè)出現(xiàn)了各大主要公司組成的卡特爾和辛迪加;而在資本和生產(chǎn)高度集中的美國，出現(xiàn)了規(guī)模和影響更大的托拉斯。標(biāo)準(zhǔn)石油公司（Standard Oil Company）控制了美國精煉石油的90%～95%;美國煙草公司（American Tobacco Company）占據(jù)行業(yè)規(guī)模的90%;美國煉糖（American Sugar Refining）控制了行業(yè)份額的70%～90%;勝家（Singer）縫紉機則完全掌控了國內(nèi)市場。①作為世界上最大的鋼鐵廠商，安德魯·卡耐基驕傲地表示，“即使在銷售價格僅為英國產(chǎn)品60%的情況下，公司仍然有利可圖”。②為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，英國企業(yè)也積極開展了生產(chǎn)者之間的聯(lián)合。但在自由貿(mào)易政策的影響下，英國企業(yè)不得不面對來自世界各地的競爭者，始終無法有效地控制一個龐大的市場。在多個競爭對手的打擊下，英國工業(yè)的狀況不斷惡化。1913年，德國和美國的機器出口總值為7500萬英鎊，這是同期英國出口機器總值的2倍;一戰(zhàn)后，美國在這一領(lǐng)域中的領(lǐng)先優(yōu)勢又繼續(xù)擴大。③對于自19世紀后期以來，一直標(biāo)榜制造業(yè)優(yōu)質(zhì)高端的英國而言，這無疑是一種打擊。20世紀20年代初，歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇明顯，對國外商品的需求量日益擴大;然而，1923年，在對歐洲的貿(mào)易中，英國仍然產(chǎn)生了6326萬英鎊的逆差。④以生鐵制造業(yè)為例，1923年，英國的生鐵產(chǎn)量為743萬噸，比10年前下降了近300萬噸;反觀美國，這一時期的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)從1913年的3065萬噸增加到4000萬噸，兩國之間的差距持續(xù)擴大。⑤

小 結(jié)

19世紀后期到20世紀初，是英國歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折點，也是后來美、英實力此消彼長和雙方長期較量的開始。美國的崛起和英國的衰退在很大程度上是由雙方的經(jīng)濟實力決定的，而關(guān)稅政策無疑對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

1903到1906年，在約瑟夫·張伯倫的領(lǐng)導(dǎo)下，英國出現(xiàn)了一場試圖重回貿(mào)易保護主義的運動。⑥長期以來，國內(nèi)史學(xué)界都將這場關(guān)稅改革運動定義為：英國的社會精英為了挽救帝國步入暮年的命運，而進行的一次努力。維多利亞后期的繁榮成了轉(zhuǎn)型路上的最大障礙，不成熟的時機使改革運動戛然而止，以致英國轉(zhuǎn)型的時機被貽誤30年。歷史的大勢是任何國家都無法阻擋的，雖然1932年渥太華會議的召開和英帝國關(guān)稅的重新設(shè)立證明了1903年關(guān)稅改革運動的前瞻性和正確性，但英國的衰退卻已無法避免，并最終跌下神壇。趨勢、規(guī)律可能延誤但卻不會缺席，英國這一時期的關(guān)稅經(jīng)歷再次說明了認清大勢、尊重趨勢的重要性。

【作者簡介】孫瑩，北京林業(yè)大學(xué)外語學(xué)院講師，主要研究方向為英國史。

【責(zé)任編輯：王向陽】