進(jìn)口固廢再生利用行業(yè)現(xiàn)狀及管理建議

郭婷婷 朱森 秦志勇 衛(wèi)尤文

摘要：介紹了中國禁止“洋垃圾”、推進(jìn)進(jìn)口固體廢物管理制度改革的背景，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對我國2015～2019年期間進(jìn)口固體廢物再生利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析。探討了“禁止令”實(shí)施后對國外內(nèi)固廢再生利用行業(yè)所帶來的影響，并對當(dāng)前進(jìn)口固廢再生利用行業(yè)現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的管理建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口固廢;再生利用;現(xiàn)狀;管理建議

中圖分類號：X705

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0166-03

1?引言

2017年，中國開始禁止“洋垃圾”入境，逐步停止了固體廢物的進(jìn)口。這項(xiàng)改革在世界上引起了重大反響，給國外特別是歐洲國家當(dāng)頭一棒，中國不再是世界垃圾的處理站，因此垃圾成為了全球急需解決的問題。在國內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部于2018年開展了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，查出的問題企業(yè)占到總數(shù)的六成以上，足以表明進(jìn)口固廢企業(yè)帶來的環(huán)境危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)口固廢所帶來的的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改革勢在必行。

2?禁止“洋垃圾”、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革背景

2.1?我國禁止“洋垃圾”背景情況

21世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)企業(yè)對原材料需要越來越大，對原材料的品質(zhì)要求也越來越高。我國固廢進(jìn)口國主要來自美國和歐洲等，國外可用作原材料的下腳料或固體廢物不管是品質(zhì)還是數(shù)量都可以滿足中國原材料不足的需求，價(jià)格也比國內(nèi)有優(yōu)勢，降低了國內(nèi)原材料的成本。歐洲、美國等發(fā)達(dá)國家，不僅省去一大筆固體廢物處理費(fèi)用，廢物的出口也改善了國外的人居生活環(huán)境。國內(nèi)外加工、進(jìn)出口貿(mào)易、國內(nèi)外運(yùn)輸業(yè)形成了廢物回收產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著原材料需求越來越大，中國開始擴(kuò)大進(jìn)口范圍，不止歐洲和美國，進(jìn)口數(shù)量

然而“雙贏”因?yàn)槔娴尿?qū)使而被打破，有一些不良企業(yè)在分揀垃圾時(shí)將大量高污染廢物，如電子垃圾、舊衣服，甚至還有針管、橡皮條等有害的醫(yī)療垃圾也就是常說的“洋垃圾”夾雜在固體廢物中帶入中國[1]。中國人工分揀作業(yè)時(shí)部分工人沒有防護(hù)措施，將分揀出沒有使用價(jià)值的廢物直接丟棄在環(huán)境中，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給人民健康帶來了危害。國家生態(tài)環(huán)境部門和海關(guān)聯(lián)合開展打擊“洋垃圾”走私專項(xiàng)行動(dòng)，但還是屢禁不止。2017年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確指出禁止洋垃圾進(jìn)口是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)改革，從嚴(yán)把握各項(xiàng)管控工作[2]。

2.2?推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革背景

為全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，促進(jìn)國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，2017年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2017]70號）（以下簡稱“禁止令”）?！敖沽睢碧岢鲆笸晟乒腆w廢物進(jìn)口管理制度，分種類、分目錄列出禁止固體廢物進(jìn)口時(shí)間表以及適時(shí)調(diào)整固體廢物進(jìn)口目錄[3]。2018年1月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)口可用作原料固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，按照實(shí)施方案中內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范固廢進(jìn)口環(huán)境管理，防治環(huán)境污染事件發(fā)生。一系列標(biāo)準(zhǔn)、方案的出臺規(guī)范了進(jìn)口企業(yè)的管理，淘汰了規(guī)模小、作坊式的工廠，對中大型規(guī)模企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。2018年6月，國務(wù)院公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出“全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”[4]。

2020年4月29日新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中第二十四條規(guī)定“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施”[5]。

3?固體廢物進(jìn)口趨勢分析

3.1?全國2015～2017年申請進(jìn)口量變化趨勢分析

通過固體廢物與化學(xué)品管理網(wǎng)2015～2017年進(jìn)口固廢公示表顯示，我國進(jìn)口固廢主要為回收（廢碎）紙及紙板、塑料廢碎料及下腳料、廢紡織原料、廢五金、軋鋼產(chǎn)生的氧化皮、廢船等。根據(jù)圖1可以看出，2015年全國進(jìn)口廢物申請量為8265.06萬t，2016年申請量為19546.58萬t，2016年比2015年高了近2.3倍，2017年1～5月份申請量為49299.89萬t，2017年6～12月份環(huán)境部不再給予申請進(jìn)口許可證，2017年上半年的申請量已經(jīng)超過了2016年全年申請量。我國進(jìn)口固廢申請量呈逐年增長的趨勢。從圖2可知，2015年一季度占全年申請量的79%，而2016年三、四季度和2017年一季度申請量劇增，說明進(jìn)口固廢改革出臺前，企業(yè)已經(jīng)不再根據(jù)自己生產(chǎn)需求進(jìn)行批文申請，更多將批文當(dāng)做一種有價(jià)值的商品進(jìn)行儲備。

3.2?全國2015～2019年批準(zhǔn)進(jìn)口量變化趨勢分析

根據(jù)圖3可以看出，2015年環(huán)境部批準(zhǔn)進(jìn)口量為7978.93萬t，2016年環(huán)境部批準(zhǔn)進(jìn)口量為6919.32萬t，2017年1～5月份環(huán)境部批準(zhǔn)進(jìn)口量為4497.44萬t。2017年6月～12月份環(huán)境部不再給予發(fā)放進(jìn)口許可證。環(huán)境部2018年調(diào)整了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，禁止進(jìn)口生活源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙等24種固廢，2018年廢物批準(zhǔn)進(jìn)口量為2087.84萬t，是2017年全年進(jìn)口量的一半，2019年又再次調(diào)整《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，將我國進(jìn)口占比最多的廢五金、廢船、工業(yè)來源廢塑料等固體廢物列入禁止進(jìn)口目錄，2019年廢物批準(zhǔn)進(jìn)口量為1200.77萬t，是2018年全年進(jìn)口量的一半。由此可見，2018年之前呈逐步遞減的趨勢，2018年以后批準(zhǔn)量劇減。為了能夠逐步適應(yīng)進(jìn)口管理制度改革的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部刻意壓制每年全國進(jìn)口固廢進(jìn)口量的核定。環(huán)境部門面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

4?禁止“洋垃圾”所帶來的影響

4.1?禁止“洋垃圾”不利影響

（1）對于國外，歐盟國家就廢塑料一項(xiàng)就向中國出口85%，美國在2016年向中國出口了1620萬t有色金屬垃圾、廢紙和廢塑料，占出口垃圾總數(shù)的一半以上。中國禁止“洋垃圾”入境以后，國際上引起了不小的震動(dòng)。據(jù)國際回收局的保守估計(jì)，全球向中國出口的廢紙總量在2016～2018兩年間可能減少1/4，廢塑料兩年內(nèi)驟減80%，從735萬t減少到150萬t[6]。國外尤其是歐洲國家的垃圾堆積量越來越大，問題日益嚴(yán)峻，短時(shí)間之內(nèi)找不到有效的對策，也讓歐盟國家開始思考處置垃圾的新對策。

（2）“禁止令”實(shí)施后，國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于行業(yè)的發(fā)展需求。原料如塑料、紙、金屬短期之內(nèi)快速暴漲，增加了使用企業(yè)的原料成本;從事進(jìn)口廢物貿(mào)易行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、使用進(jìn)口固廢為原料的企業(yè)受到了較大打擊，造成人員失業(yè)和企業(yè)倒閉。

4.2?禁止“洋垃圾”有利影響

（1）從圖3可以看出，2018～2019年進(jìn)口固廢大幅度減少?！敖沽睢钡膶?shí)施，為國內(nèi)生活垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類利用等過程提供了很大的發(fā)展空間，對國內(nèi)資源化再生利用行業(yè)提供了市場。

（2）再生資源回收利用企業(yè)中有相當(dāng)一部分是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后的小“散亂污”企業(yè)，不僅影響了市場秩序，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人民身體健康造成危害。專項(xiàng)行動(dòng)和“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)有效地打擊了此類企業(yè)，“禁止令”的實(shí)施，對固廢加工利用行業(yè)來說是一次重新洗牌，有利于再生資源利用企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）從國外進(jìn)口的廢紙、廢塑料中夾雜物最常見的是未經(jīng)清洗的廢塑料，這些廢塑料容易沾染到土壤和細(xì)菌，丟棄在環(huán)境中會造成嚴(yán)重污染?！敖沽睢睂?shí)施后，減少了夾雜物的產(chǎn)生，有利于改善環(huán)境和人類的身體健康。

5?管理建議

5.1?積極推行生活垃圾分類制度

垃圾分類環(huán)節(jié)是處理垃圾的基礎(chǔ)，嚴(yán)格垃圾分類能夠防止將可利用資源與有害物質(zhì)混入，從源頭減少垃圾處理量，降低垃圾處理成本。建議建立國內(nèi)垃圾分類管理系統(tǒng)，對垃圾收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止垃圾對環(huán)境造成二次污染。各有關(guān)單位可以在當(dāng)?shù)亟M織開展垃圾分類宣傳，普及老百姓垃圾分類知識，增強(qiáng)老百姓垃圾分類意識。

5.2?加強(qiáng)固廢再生利用企業(yè)監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對固廢再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對小“散亂污”企業(yè)的打擊力度，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，國家采用減負(fù)降稅等措施扶持生產(chǎn)工藝先進(jìn)、上規(guī)模的資源再生利用企業(yè)做大做強(qiáng)。

5.3?鼓勵(lì)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型

固體廢物全面禁止進(jìn)口后，建議國內(nèi)規(guī)模小、工藝相對落后的企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，有條件的企業(yè)也可以利用東南亞的有利條件創(chuàng)辦工廠來降低原料成本。

5.4?建議國家盡快制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，加快國內(nèi)資源再利用技術(shù)的開發(fā)

從廢塑料加工利用情況來看，受環(huán)保督察常態(tài)化、進(jìn)口政策調(diào)整、廢塑料的 國內(nèi)需求增大、國際原油價(jià)格變化等多重因素影響，以及我國一些大型規(guī)范的廢塑料回收、加工利用企業(yè)的快速發(fā)展和國內(nèi)廢塑料加工利用體系逐漸完善，廢塑料回收量持續(xù)增加，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將是未來廢塑料加工利用行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張逸飛，從禁止洋垃圾來淺談中國固體廢物處理現(xiàn)狀[J].中國資源綜合利用，2019，37（11）：109～111.

[2]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議[R/OL].新華社，2017-04-18.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/18/content_5186936.htm.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見[R/OL].新華社，2017-06-24.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-06/24/content_5300953.htm.

[4]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃 圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知[Z].北京：國務(wù)院辦公廳，2017.

[5]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法[R].北京：法律出版社，1995.

[6]佚?名.中國停止進(jìn)口“洋垃圾”引發(fā)達(dá)國家恐慌[R/OL].中國日報(bào)網(wǎng)，2018-01-26.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1590645076317371683&wfr=spider&for=pc

[7]商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司，中國物資再生協(xié)會.中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）[R/OL].（2018-06-12）[2019 05-20].https：//wenku.baidu.com/view/32e9f2654b35eefdc8d3337d.html.