世界各國減少食物浪費(fèi)措施各有絕招

聞一多

“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”習(xí)近平總書記近日對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，指出要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。因?yàn)?，近年來食物浪費(fèi)十分嚴(yán)重，不僅僅是中國，在世界各國，食物浪費(fèi)也是令人觸目驚心。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球每年有多達(dá)13億噸食物被丟棄，而與之相反的是，有些國家的老百姓，卻生活在缺衣少食的悲慘之中。由此可見，食物浪費(fèi)已經(jīng)成為全人類面臨的共同問題。

世界各國食物浪費(fèi)現(xiàn)象令人觸目驚心

聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近指出，全球每年都有價(jià)值超過1萬億美元的13億噸糧食以損耗或浪費(fèi)告終，占全球糧食產(chǎn)量的1/3。與此同時(shí)，仍有8.7億人在溫飽線上掙扎，1/3兒童為營養(yǎng)不良所苦。所謂食物損耗，是指在供應(yīng)鏈上被丟棄的食品，包括田里腐爛的農(nóng)作物和運(yùn)輸過程中損壞或變質(zhì)未能進(jìn)入消費(fèi)市場的食物等。而食物浪費(fèi)則是，因?yàn)橥庥^或儲(chǔ)存不當(dāng)變質(zhì)等因素被丟棄、消費(fèi)者吃剩的食物以及廚余垃圾等。嚴(yán)格意義上說，食物浪費(fèi)屬于食物損耗的一種形式。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的另一項(xiàng)研究顯示，只需將損耗或浪費(fèi)的糧食的1/4節(jié)約下來，即可解決全球饑餓問題。為此，多個(gè)國家制定了在2030年前將食物浪費(fèi)減少50%的目標(biāo)。但目前看來，絕大部分國家距離這一目標(biāo)還很遠(yuǎn)。這是因?yàn)?，發(fā)展中國家的問題主要以食物損耗為主。因?yàn)楸ｕr能力較低，許多生鮮食品在運(yùn)輸途中就會(huì)變質(zhì)或腐爛，造成大量浪費(fèi)。據(jù)美聯(lián)社此前報(bào)道，發(fā)展中國家中有23%的易腐爛食品因冷藏不當(dāng)而被浪費(fèi)，相比之下這一比例在發(fā)達(dá)國家為9%。去年11月，全球70多個(gè)國家簽署了一項(xiàng)承諾，通過改善食品冷藏條件減少浪費(fèi)。

而在發(fā)達(dá)國家，食物浪費(fèi)更多發(fā)生在消費(fèi)端。以美國為例，消費(fèi)者的食物浪費(fèi)量，是東南亞或撒哈拉以南非洲國家的10倍。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，該國有30%至40%的食物被浪費(fèi)，其中31%發(fā)生在零售和消費(fèi)層面。美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)2017年發(fā)布的報(bào)告指出，他們國家每年人均丟棄的食物超過400磅（約180 kg），一個(gè)四口之家年均浪費(fèi)的食物價(jià)值可達(dá)到1 800美元?！妒澜缛請?bào)》曾報(bào)道稱，美國是全球浪費(fèi)食物最嚴(yán)重的國家。家庭儲(chǔ)存不當(dāng)、過度囤積食物和保質(zhì)期標(biāo)簽混亂，都是導(dǎo)致消費(fèi)者大量丟棄食物的重要原因。

世界資源研究所指出，若能將糧食損耗與浪費(fèi)減半，將使2050年全球糧食需求與2010年的糧食供應(yīng)量之間的差距縮小20%以上，減少的耕地消耗面積將相當(dāng)于阿根廷的國土大小。據(jù)來自英國的一項(xiàng)研究指出，食品保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)化有助于減少20%的食物浪費(fèi)。食品上的保質(zhì)期標(biāo)簽通常是產(chǎn)商預(yù)估的最佳賞味期限，與食品安全無關(guān)，卻容易造成消費(fèi)者誤解。為此，美國2019年推出《食品日期標(biāo)簽法案》，嚴(yán)格區(qū)分“最佳食用期限”和“保質(zhì)期”。美國還建立了食品回收體系，并鼓勵(lì)企業(yè)加入減少食物浪費(fèi)的行列。但據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前全美范圍內(nèi)能被回收的可食用食物僅有10%，用于堆肥的也僅有5%。

世界各地浪費(fèi)的食物種類有所不同，在亞洲，谷物浪費(fèi)嚴(yán)重;在美國、高收入國家和拉丁美洲則是大量浪費(fèi)肉類;在亞洲、拉丁美洲和歐洲，水果的浪費(fèi)程度非常高;而蔬菜的大量浪費(fèi)發(fā)生在亞洲、歐洲、南亞和東南亞的工業(yè)化地區(qū)。糧食生產(chǎn)是消耗最多地球資源的產(chǎn)業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示，單單全球糧食生產(chǎn)就占據(jù)了25%的可居住土地、70%的清水供應(yīng)、80%森林砍伐以及30%溫室氣體的釋放。由于糧食系統(tǒng)對環(huán)境的深遠(yuǎn)影響，生產(chǎn)高于消費(fèi)數(shù)量的食物只會(huì)加劇對環(huán)境的壓力，包括用于農(nóng)業(yè)灌溉的淡水資源的消耗、森林砍伐引起的溫室效應(yīng)、過度捕撈導(dǎo)致海洋魚類資源被過度開發(fā)等。

歐美國家以法律形式向食物浪費(fèi)宣戰(zhàn)

當(dāng)人們把食物倒進(jìn)垃圾箱時(shí)，除了牽涉到經(jīng)濟(jì)成本，也是對土地、水資源、肥料和勞動(dòng)力的浪費(fèi)。此外，垃圾填埋場的食品腐爛，還有運(yùn)輸過程中的食物損失還造成大量的溫室氣體排放。一項(xiàng)在瑞典做的研究報(bào)告還指出，動(dòng)物性食物的生產(chǎn)與運(yùn)輸常常比植物性食物消耗更多的能源，排放更多的溫室氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食物浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家有美國、加拿大、澳洲與歐洲等地區(qū)，估計(jì)消費(fèi)者購買的糧食中有約30%～40%被浪費(fèi)掉或丟棄。有鑒于此，近年來許多國家開始大刀闊斧地向食物浪費(fèi)現(xiàn)象宣戰(zhàn)，那么世界各國是如何制止浪費(fèi)，向食物浪費(fèi)的進(jìn)行宣戰(zhàn)的呢？

我們先看看歐美一些國家積極開展的反食物浪費(fèi)措施。法國在2016年推出的《反食物浪費(fèi)法》中規(guī)定，超市不得丟棄接近“最佳食用日期”的未售出食物，但可以捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。超市可以從中獲得所捐食物價(jià)值60%的稅收減免。法國生態(tài)轉(zhuǎn)型和團(tuán)結(jié)部指出，《反食物浪費(fèi)法》實(shí)施以來，國家授權(quán)數(shù)千個(gè)協(xié)會(huì)和一些專門從事未售食物管理的初創(chuàng)企業(yè)，與分銷商一起組織回收并重新分配食物，回收食物總量每年增長近28%，對制止食物浪費(fèi)產(chǎn)生了積極影響。

2019年，在《反食物浪費(fèi)法》基礎(chǔ)上，法國又推出針對平衡農(nóng)食領(lǐng)域商業(yè)關(guān)系的法律，將食物捐贈(zèng)范圍拓寬到公共餐飲部門及農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域，并規(guī)定，自2021年7月起，餐廳必須使用“餐飲袋”，鼓勵(lì)顧客打包帶走。該法還進(jìn)一步加大處罰力度：如果銷毀仍可食用的未售出食物，餐館將面臨罰款，最高可達(dá)上一財(cái)年?duì)I業(yè)額的0.1%。意大利也有類似捐贈(zèng)食物的法規(guī)，同時(shí)培養(yǎng)餐后打包的社會(huì)風(fēng)氣。調(diào)查顯示，2018年至2019年，該國浪費(fèi)的食物總價(jià)值占其GDP比重降至0.88%。

過去三年，英國成功將家庭食物浪費(fèi)減少了11%。該國非政府組織“浪費(fèi)和資源行動(dòng)計(jì)劃”指出，各種有針對性的節(jié)約食物運(yùn)動(dòng)、規(guī)范食品標(biāo)簽使用和提高食物殘?jiān)厥章实仁怯纳剖澄锢速M(fèi)問題的有效方式。例如英國人平均每天丟棄2000萬片面包片。為此英國推出了“不浪費(fèi)吐司”運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者冷藏吐司，延長其保質(zhì)期。法國則從嚴(yán)格的行政手段入手。政府要求所有在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)出多余有機(jī)廢物的私營部門必須自主回收，包括酒店和食品服務(wù)行業(yè)。

荷蘭這個(gè)國家的兩個(gè)環(huán)保組織推出了一項(xiàng)比賽，募集有助于減少食物浪費(fèi)的創(chuàng)意，勝者可獲1 000歐元獎(jiǎng)金。其中一個(gè)組織方指出，只要減少食物丟棄，鹿特丹居民人均每年能夠節(jié)省34 kg食物。挪威和丹麥這兩個(gè)冬季漫長的國家，則致力于改變消費(fèi)者對“最佳食用日期”的看法。只要不具備健康威脅，且標(biāo)識(shí)清晰的食物，即便過了最佳食用日期也可以出售。此外，挪威在2018年與該國食品企業(yè)簽訂協(xié)議，要求將食物浪費(fèi)數(shù)量減半。丹麥則在2016年撥款75萬美元解決食物鏈中的浪費(fèi)問題。

亞洲各國減少食物浪費(fèi)措施也各具特色

近年來，為倡導(dǎo)綠色、節(jié)約的飲食習(xí)慣，制止“舌尖上的浪費(fèi)”，亞洲不少國家也通過立法、教育、公益等手段，力促健康可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出對勤儉節(jié)約的共同追求。其中兩個(gè)東亞發(fā)達(dá)國家就走在了前列。例如日本推出的食品銀行，其作用是向零售商回收可食用的食物分發(fā)給有需要的人，并通過商店積分的方式鼓勵(lì)人們購買接近保質(zhì)期的食品。該國還推出了《食品回收法》，規(guī)范食品相關(guān)業(yè)者減少食品廢棄物的產(chǎn)生，以及讓廢棄物做出有效的最大利用化。

日本政府為了解決鋪張浪費(fèi)的公款吃喝之風(fēng)，于1999年通過了新的《情報(bào)公開法》，里面的內(nèi)容大致為要求無論是中央還是地方政府公開各項(xiàng)費(fèi)用支出，其中就包含了公務(wù)宴請的費(fèi)用，并將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)公布到網(wǎng)絡(luò)上，接受全社會(huì)的監(jiān)督。經(jīng)東京地方法院的判決，日本外務(wù)省不得以保守機(jī)密為由隱瞞吃喝消費(fèi)賬單，并且在眾多民間團(tuán)體的推動(dòng)下，日本各縣市政府已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)公款宴請費(fèi)用的網(wǎng)絡(luò)公開化，并取消了大多數(shù)的應(yīng)酬往來，需要使用公費(fèi)宴請的時(shí)候則采取了較為便宜的外訂套餐的策略，這一舉動(dòng)也贏得了眾多選民的好感。

同樣，韓國也采取了食物垃圾計(jì)量回收措施。韓國在2016年開始計(jì)量征收食物垃圾回收費(fèi)用，或使用收費(fèi)食物垃圾袋回收。過去4年內(nèi)這一措施使韓國每天生產(chǎn)的食物垃圾減少300 t?！班帧表n國首爾的全女士刷了一下專屬識(shí)別卡，小區(qū)食物垃圾回收桶語音報(bào)出門牌號，“收下”全女士手中的一小袋食品垃圾，并提示垃圾重量。“多扔要多花錢。”全女士介紹說，自從采用計(jì)量回收方式后，做飯時(shí)就會(huì)盡量準(zhǔn)備正好夠一家人吃的量，避免留下剩飯剩菜。

韓國的家庭食物垃圾回收方式主要有兩種。一是用收費(fèi)食物垃圾袋進(jìn)行回收，另一種則是計(jì)量回收方式，特制垃圾桶會(huì)記錄食物垃圾的重量并計(jì)入居民的對應(yīng)賬戶中，每月精確結(jié)算并隨物業(yè)費(fèi)扣除。此外，這種垃圾桶還搭載通信系統(tǒng)，可將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸回管理終端，供政府監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和決策參考。在韓國，人們?nèi)ゲ蛷d就餐的時(shí)候一般是按照人頭來算，有幾個(gè)人就點(diǎn)幾份，點(diǎn)菜的時(shí)候你可以根據(jù)食量要求菜量的多少，有些餐廳會(huì)給出大中小三種標(biāo)準(zhǔn)，意思大致是這三種號代表了各是幾人份，根據(jù)自己的需求來點(diǎn)。量雖然不多，但種類卻很豐富，少則幾種，多則十來種，而一般情況下浪費(fèi)的情況主要體現(xiàn)在一些不太受顧客喜愛的小菜上，不愛吃的自然就會(huì)剩下。

而在馬來西亞，該國政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體都很注意防止食品浪費(fèi)。政府、企業(yè)或社團(tuán)舉辦推介會(huì)等活動(dòng)，主辦方雖然會(huì)準(zhǔn)備食品、飲料招待出席者以及媒體人員，但通常都是最簡單的小點(diǎn)心、面條及咖啡、茶水，而且準(zhǔn)備的量有限，很多人是吃不上的。至于政府官方宴請或者大型聚餐活動(dòng)，主要以自助餐形式進(jìn)行。賓客排隊(duì)拿取適量食物，食品與普通百姓日常在街邊餐館吃的沒有區(qū)別，只是在制作、擺放上稍微精致一點(diǎn)。實(shí)際上，馬來西亞普通人外出就餐時(shí)也多注重實(shí)質(zhì)，不講求排場。點(diǎn)菜時(shí)，餐館經(jīng)理會(huì)主動(dòng)提醒顧客注意點(diǎn)菜的量，以免浪費(fèi);顧客也可以要求酒店配菜，后者會(huì)按照用餐人數(shù)合理搭配，不會(huì)為了多收錢而鋪張浪費(fèi)。