淺談航運公司實施雙重預(yù)防機制中存在的問題和管理建議

呂俊兵 蔣兆明 王前進

摘要：本文介紹了航運公司雙重預(yù)防機制定義，以及航運公司實施的意義，詳細分析了當(dāng)前航運公司建立和推行雙重預(yù)防機制的現(xiàn)狀和存在不足，并結(jié)合日常管理經(jīng)驗，提出了安全管理建議，有效提高了航運的隱患排查和預(yù)防，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，助力航運公司的安全運營。

關(guān)鍵詞：航運公司;雙重預(yù)防;隱患排查;機制

0 ?引 言

目前，我國擁有沿海運輸船舶10 902艘，凈載重量5 780.47萬噸，海洋運輸船舶2 491艘，凈載重量6 703.86萬噸。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國共發(fā)生一般等級以上中國籍運輸船舶水上交通事故137件，死亡失蹤155人，沉船46艘，直接經(jīng)濟損失17 987萬元，與2014—2018年近5年平均值相比，分別下降35.0%、29.5%、52.3%、37.0%，2019年水上交通安全形勢穩(wěn)中趨好，但重特大事故還沒有得到有效遏制。2016年10月30日，習(xí)近平總書記對全國安全生產(chǎn)工作做出重要指示強調(diào)“要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”，同時中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等多個綱領(lǐng)性文件。

為了保障轄區(qū)航運公司安全營運，楊浦海事局（以下簡稱“我局”）結(jié)合轄區(qū)航運公司特點，構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機制，對轄區(qū)21航運公司進行安全風(fēng)險等級管理，加大航運公司隱患排查和治理力度，為航運公司進行安全把脈，提升了航運公司安全運營的能力和水平。

1 雙重預(yù)防機制定義及意義

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)最早是十八屆三中全會提出的，在國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》中予以進一步明確。

1.1 定 義

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機制是由安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理雙重預(yù)防機制組成的。安全風(fēng)險分級管控機制主要解決對事故“認(rèn)不清、想不到”的問題，隱患排查治理機制主要是解決安全生產(chǎn)“查不清、管不住”的問題。其中，安全風(fēng)險分級管控機制是指通過制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，組織專家和本單位全體員工，全方位、全過程對生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員行為和管理體系等各個方面存在的安全風(fēng)險進行辨識，對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，確定安全風(fēng)險類別。并對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)評估結(jié)果，采取有效措施，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等多方面對安全風(fēng)險進行有效管控，同時對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。并對安全風(fēng)險進行動態(tài)評估，根據(jù)安全風(fēng)險狀況的變化及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)【1】。隱患排查治理機制是指企業(yè)建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次。根據(jù)制度，組織全員參與對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷進行排查，對排查出的隱患按照等級進行登記、跟蹤，并將責(zé)任逐一分解落實，進行治理、整改，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理【2】。

其中，風(fēng)險分級管控是隱患排查治理前提和基礎(chǔ)，隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的補充與完善，兩者相互促進，目標(biāo)一致。

1.2 意 義

雙重預(yù)防機制是防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道防火墻是管控風(fēng)險，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險;第二道防火墻是治理隱患，排查各類風(fēng)險缺失、漏洞，采取有效措施進行補漏，防止隱患因沒有及時消除而演變成事故。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。所以，安全重點應(yīng)從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來，通過風(fēng)險管控和隱患排查治理，關(guān)口前移，超前辨識，有效管控，防患于未然，才能有效遏制事故的發(fā)生。雙重預(yù)防機制是企業(yè)落實安全主體責(zé)任有效工具和科學(xué)方法。企業(yè)通過對生產(chǎn)各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、場所安全風(fēng)險進行識別、評估、分級，采取有效預(yù)防管控措施，對隱患源頭起到控制作用;同時，對隱患建立閉環(huán)管理鏈條，消除隱患盲點，構(gòu)建閉合的安全責(zé)任制，做到隱患排查和預(yù)防“橫向到邊、縱向到底”。

2當(dāng)前航運公司建立和推行雙重預(yù)防機制現(xiàn)狀及存在的問題

為廣泛、深入了解當(dāng)前航運公司建立和實施雙重預(yù)防機制情況，筆者對國內(nèi)79家航運公司進行了抽樣問卷調(diào)查，了解航運公司建立和運行雙重預(yù)防機制情況。

2.1建立雙重預(yù)防機制情況

調(diào)查情況如下：79家航運公司中，68家已建立了安全風(fēng)險分級管控機制;76家建立了隱患排查治理機制，69家由專門部門負責(zé)隱患治理工作，9家不是由專門部門負責(zé)。64家建立了激勵與約束機制，65家建立了隱患排查治理清單，見表1。

2.2 航運公司推行雙重預(yù)防機制存在的主要問題和建議

由調(diào)查問卷來看，86%航運公司建立了風(fēng)險分級管控機制，97.4%的航運公司建立了隱患排查治理機制，說明還有部分航運公司尚未建立雙重預(yù)防機制，而部分航運公司只建立了隱患排查治理機制而未建立風(fēng)險分級管控機制，有的公司建立的風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制沒有有效的關(guān)聯(lián)，以及各公司做法差異較大等等，歸納起來主要有如下幾個方面：

（1）個別航運公司對安全預(yù)防意識重視不夠

部分航運公司管理層未能正確認(rèn)識建立雙重預(yù)防機制的重要意義，認(rèn)為公司已經(jīng)建立了安全管理體系，包含相關(guān)內(nèi)容了不需要再建立了。而實際上許多公司安全管理體系中，有的雖然已經(jīng)建立了風(fēng)險管理和隱患排查制度，但過于簡單，沒有明確由誰做、怎么做，根本沒法執(zhí)行，更無法對風(fēng)險和隱患進行有效的預(yù)防和管理。而部分小公司則根本就沒有建立雙重預(yù)防機制。

（2）部分航運公司沒有建立行之有效的雙重機制

通過航運公司審核、監(jiān)督檢查以及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別航運公司沒有對相關(guān)規(guī)定進行深入的研究，對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理之間的關(guān)系理解不到位，導(dǎo)致部分航運公司所建立的雙重預(yù)防機制不健全，隱患排查治理與風(fēng)險管控脫節(jié)，未形成科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)防機制;有的公司對評估和排查出的風(fēng)險和隱患未明確后續(xù)的管控措施，導(dǎo)致預(yù)防機制無法落地，產(chǎn)生實效;有的公司風(fēng)險和隱患只存在于文件中，未進行公示，也未組織必要的學(xué)習(xí)宣傳，導(dǎo)致基層員工不知道，管理措施落實不到位;究其原因，一是有的公司為圖方便拿來就用，沒有根據(jù)自己航運公司運行實際情況進行修改和完善，制定行之有效的雙重機制;二是個別公司重視程度不夠，沒有深入研究相關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致機制雖然建立，但形同虛設(shè)，沒有有效融入公司的安全文化，也沒有在生產(chǎn)實踐中得以檢驗并不斷完善，造成這個機制沒有生命力。

（3） 雙重預(yù)防機制未納入安全管理體系，無法保障有效運行;

個別公司雖然建立了雙重預(yù)防機制，但沒有納入安全管理體系，缺乏內(nèi)審、外審和監(jiān)督檢查等內(nèi)外部的監(jiān)督，導(dǎo)致機制運行的有效性無法得到保障。多數(shù)公司未做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，未形成對隱患排查治理的閉環(huán)管理。

2 管理意見和建議

（1）組建法治宣傳團隊，加大宣傳力度，提高航運公司的安全風(fēng)險防控意識

一是組建專門法制宣傳團隊進行普法宣傳。為了積極響應(yīng)全面依法治國戰(zhàn)略，在航運界內(nèi)外營造學(xué)法、尊法、守法、用法的氛圍，楊浦海事局于2016年組建了“青楊”法治宣傳小組，小組從廣大船員和港航企業(yè)實際需求出發(fā)，探究船員閱讀信息習(xí)慣，深挖法治內(nèi)容素材，打破傳統(tǒng)宣傳形式，以廣大船員以及港航單位必須遵守、利益攸關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，采用順口溜、漫畫圖解、檢查視頻等形式，將“枯燥乏味”的法律法規(guī)原文生動化、形象化、趣味化，創(chuàng)作出通俗易懂、活潑生動、朗朗上口、易于接受的普法宣傳作品，先后編寫了《黃浦江通航管理》、《船員違法記分辦法》、等順口溜，制作了防污染檢查視頻，編寫出版《法隨舟行，情滿江?！贰ⅰ冻绲律蟹?，和衷共濟》兩冊法治宣傳書籍，編發(fā)紙質(zhì)法治宣傳材料2萬余份，搭建學(xué)法平臺，營造了學(xué)法、尊法、守法、用法的航運氛圍，實現(xiàn)讓廣大航運公司和船方想學(xué)、愿學(xué)、樂學(xué)，促進法律法規(guī)真正入腦入心，打造了河清海晏、舟暢江海的通航環(huán)境。

（2）是加強日常監(jiān)督檢查和審核力度，推行“一對一”模式，精準(zhǔn)服務(wù)航運企業(yè)。

我局對轄區(qū)管轄的航運公司實施嚴(yán)格的日常監(jiān)督檢查力度，對于在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要求航運公司必須在整改時限前完成;同時，我局借助信息化技術(shù)，對航運公司進行“一對一”遠程專業(yè)指導(dǎo)。同時，航運公司可以向我局進行“一對一”服務(wù)模式，對于航運公司在風(fēng)險管控和隱患排查方面存在的疑問進行一對一答疑解惑;同時我局借助典型事故案例進航運公司宣講平臺，開展細致入微、分門別類的宣講，全面提高航運企業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)的重要性、科學(xué)性、實用性的安全意識，充分調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，讓雙重預(yù)防機制“內(nèi)化于心，外化于行”。

（3）推行“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)模式，建立雙重預(yù)防機制建設(shè)的工作指導(dǎo)機制，規(guī)范航運公司建立規(guī)范的雙重預(yù)防機制。

應(yīng)部分航運公司要求，統(tǒng)籌轄區(qū)航運公司情況，我局建立由危防、船舶、通航等骨干專家組成的雙重預(yù)防機制建設(shè)的工作指導(dǎo)小組，并推出“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)模式，對轄區(qū)航運公司機制建立進行指導(dǎo)，指導(dǎo)航運公司制定符合企業(yè)實際的簡單實用的風(fēng)險辨識和隱患排查制度，用來規(guī)避各類安全風(fēng)險，確保航運公司能夠健康的經(jīng)營和發(fā)展。

（4）搭建信息化管理平臺，實時動態(tài)跟蹤轄區(qū)各公司雙重預(yù)防機制運行情況

根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦【2016】11號）的要求，逐步搭建轄區(qū)“航運公司安全監(jiān)管綜合智能平臺”，督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。同時，依托信息平臺可推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，提高海事監(jiān)管效能。

（5）督促航運公司將雙重預(yù)防機制納入航運公司監(jiān)督檢查范圍

雙重預(yù)防機制具有非常重要的作用，對于航運公司隱患排查和安全把脈以及航運公司的安全運營具有重要意義！針對個別公司雖然建立了雙重預(yù)防機制，但沒有納入安全管理體系，缺乏內(nèi)審、外審和監(jiān)督檢查等內(nèi)外部的監(jiān)督，導(dǎo)致機制運行的有效性無法得到保障。為此，建議各大航運公司將雙重預(yù)防機制納入航運公司監(jiān)督檢查范圍，海事進行日常監(jiān)督檢查時，加強對航運公司建立、落實雙重預(yù)防機制情況的查漏補缺，督促航運公司有效運行雙重預(yù)防機制，提高航運公司的安全運營。

4 ?結(jié)束語

航運安全早已成為海事監(jiān)管的重點，安全是一種責(zé)任和信仰，在航運市場低迷的非常時期，作為水上交通的主管部門，海事部門和航運公司一起努力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施最有效的安全管理策略，提高航運公司隱患排查，安全把脈能力，為航運經(jīng)濟的發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，讓安全綠色發(fā)展，已經(jīng)成為水運業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的永恒的主題。

參考文獻

[1] 黃典劍. 安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)探討[J].中國安全生產(chǎn)， 2017（07）：38-40.

[2] 連建毅， 連浩.積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的策略[J]. 企業(yè)文化（下旬刊）， 2018（10）.

作者簡介：

呂俊兵，秦皇島海巡執(zhí)法大隊副大隊長，主要從事船舶管理、航運公司管理等研究

蔣兆明，綜合業(yè)務(wù)處處長，主要從事船舶管理、航運公司管理、危防管理等研究

王前進，綜合業(yè)務(wù)處四級主辦，主要從事客渡船船員管理，航運公司管理等研究，18217356899