船舶航行美國所需的防污染文件

奚衛(wèi)菊

摘要：從美國國內(nèi)法規(guī)對商船配備防污染相關(guān)文件要求出發(fā)，介紹了赴美船舶須持有的文件要求，本文梳理赴美系列文件對赴美船長以及岸基管理者了解和準(zhǔn)備工作大有裨益，也為防隱患風(fēng)險，為專項監(jiān)控提供了有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：美國文件USCG NTVRP;VGP;COFR;SMFF;ECA

0 ?引 言

我們知道，國際航行船舶必須遵守《MARPOL73/78》防污公約的相關(guān)規(guī)定，但這僅僅是最基本的要求，一些歐美發(fā)達(dá)國家，在履約檢查方面的標(biāo)準(zhǔn)要高于公約要求。特別是美國，美國的聯(lián)邦法的標(biāo)準(zhǔn)要高于《MARPOL73/78》防污公約的立法標(biāo)準(zhǔn)，而美國國內(nèi)各州的立法又要高于美國的聯(lián)邦法。比如美國的《1990年油污法》就高于《MARPOL73/78》防污公約的標(biāo)準(zhǔn)。因此赴美船舶在執(zhí)行好《MARPOL73/78》防污公約的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意了解并執(zhí)行美國港口對于海洋環(huán)境保護(hù)立法方面的不同要求，以免造成不必要的損失。本文將就航行美國時所需配備的防污染文件及通常做法作詳細(xì)論述。

1. 船舶應(yīng)急反應(yīng)計劃（USCG NTVRP）
   1. 簡 介

航行美國的船舶必須配備美國海岸警衛(wèi)隊批準(zhǔn)的船舶應(yīng)急反應(yīng)計劃（簡稱 USCG NTVRP）及有效的批準(zhǔn)信函（APPROVAL LETTER），另外有些州還有特殊要求（例如加利福尼亞州的CA NTVCP，華盛頓州的WA PLAN，阿拉斯加州的AK COTP （ONE CALL ALASKA APC）和巴拿馬的PCSOPEP，如船舶掛靠這些港口，也需要有相應(yīng)的船舶應(yīng)急反應(yīng)計劃。

1.2 ?特別注意

1） NTVRP批準(zhǔn)信函上是否列出了船舶將要掛靠的USCG COTP 區(qū)域。

2） 辦理NTVRP一般需要一個月時間，所以首次去美國前需留出辦理證書所需時間。

1.3 ?NTVRP 演習(xí)

（1）是否按照NTVRP的要求，每季度開展了船舶應(yīng)急演習(xí)onboard emergency procedures （OEP）是否有記錄。

（2）是否根據(jù)NTVRP第7章的要求，在抵美前96小時開展了口頭通知QI的NTVRP專項演習(xí)并留有記錄。進(jìn)行QI演習(xí)，一般直接打電話給QI即可，然后確認(rèn)好QI人名（也就是這次演習(xí)是哪個QI接的電話）和具體的時間并記錄到LOG?BOOK，PSC檢查時出示給PSCO看。

（3）SMFF演習(xí)，即：海難救助和海上消防遠(yuǎn)程評估與咨詢演習(xí)SALVAGE & MARINE FIREFIGHTING REMOTE ASSESSMENT & CONSULTATION EXERCISE。是否在本年度中進(jìn)行救助及海上滅火（SMFF）遠(yuǎn)程評估及咨詢（RAC）工作？根據(jù)USCG最新規(guī)定，如果RAC是在2018年10月1日以后進(jìn)行的，每個公司可以選擇一艘船做RAC來代表整個船隊，把獲得的RAC報告發(fā)給船隊其余船舶保留、備查，有效期為三 a。

（4）船上是否具有有效的聯(lián)邦財務(wù)擔(dān)保證書Federal Certificate of Financial Responsibility （ USCG COFR）。 COFR 的有效期可以在USCG的 National Pollution Funds Center （NPFC）上查詢。USCG要求21 d的時間審批COFR，如果靠加州港口，還需要辦理CA COFR， 加州需要10 d的時間來審批COFR。因此，一定要留有足夠的時間來申請辦理COFR。對于COFR，后文會詳細(xì)介紹。

2? 船舶通用許可證（VGP）

2.1 簡 介

美國環(huán)保局（EPA）發(fā)布的船舶通用許可（Final 2013 VGP）于2013年12月19日生效。VGP全稱為VESSEL GENERAL PEMIT FOR DISCHARGES INCIDENTAL TO THE NORMAL OPERATION OF VESSELS（指正常營運(yùn)船舶偶然排放的通用許可）。VGP的適用對象為：正常運(yùn)行中排放排放物于美國水域的船舶，包括壓載水排放。各州規(guī)定不同。VGP有效期是5 a。所有VGP在2018年12月已經(jīng)延期到2023年12月。

2.2 一般要求

所有進(jìn)入美國水域（海岸線3海里）的船舶必須在油水界面上使用環(huán)保潤滑油，除非證明技術(shù)上不可行。

（1） 船舶必須建立專門文件夾存放相關(guān)的檢查和排放記錄，例如， 在進(jìn)入美國海岸線3 n mile時需要每周做一個檢查并記入航海日志，日常視覺檢查（Routine?visual?inspection）、季度取樣（Quarterly?Sample）、分析監(jiān)控（Analytical?monitoring）、綜合年度檢查（Comprehensive?annual?vessel?inspection）、干塢檢查（Dry-docking?inspection），以便接受檢查時出示。

（2）同時，需持有有效的意向通知書（NOI）。如有塢檢信息變更，應(yīng)向EPA遞交修改申請，使NOI信息保持最新。

（3）每年年底，所有持有VGP的船舶向EPA遞交年度報告（ANNUAL REPORT）表格，并取得EPA簽發(fā)的確認(rèn)函。VGP年度報告有兩種報表格式，一種為基本年度報表，根據(jù)船舶營運(yùn)情況及設(shè)備狀況，結(jié)合往年VGP年報提交，大多數(shù)船舶基本上采用此類報表。如船舶在VGP控制水域內(nèi)產(chǎn)生了特定排放物并滿足其附加條件，則船舶需要填寫附有排放監(jiān)測報告的綜合年度報表，在表格中填寫bilge water、gray water、exhaust gas scrubber wash water、ballast water四種特定排放物的分析監(jiān)控要求。

2.3 ?特別注意

（1）是否檢查過每個州和聯(lián)邦保護(hù)水域的VGP要求，您的船舶將?？亢?或進(jìn)入VGP管理水域，并確保遵循所有適用的程序、記錄和報告？

（2） 法定證書：是否所有的法定證書在有效期內(nèi)，包括IOPP， ISSC， SMC等。

3? 阿拉斯加西部/阿留申群島過境APC覆蓋范圍（WESTERN ALASKA / ALEUTIAN ISLANDS TRANSIT APC COVERAGE）

如果船舶經(jīng)由阿拉斯加西部，在美國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（200海里）包括阿留申群島（即大圓航線）和/或威廉王子灣，往返美國港口（即使不?？堪⒗辜痈劭冢?，請核查是否申請過穿越阿拉斯加備選規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)Alaska Alternative Planning Criteria （APC） Transit Coverage。USCG對船舶的合規(guī)性每天24 h監(jiān)測且對不合規(guī)的船舶采取執(zhí)法行動。

某輪NTVRP APPROVAL LETTER第二頁，如果已經(jīng)申請過穿越阿拉斯加區(qū)域，會在信中體現(xiàn)出來，見圖1。

4? 油污財務(wù)擔(dān)保證書 Certificate of Financial Responsibility，COFR）

該證書是由美國國家油污基金中心簽發(fā)的財務(wù)責(zé)任擔(dān)保證書，其目的是為了證明船舶的經(jīng)營人的財務(wù)能力，也就是說在發(fā)生油污事故情況下，船舶的經(jīng)營人具有經(jīng)濟(jì)能力償付因清理污染而產(chǎn)生的費(fèi)用及相關(guān)責(zé)任的賠償。財務(wù)責(zé)任擔(dān)保證明是船舶經(jīng)營人取得?COFR?證書的必需文件，美國《油污法》規(guī)定了幾種確立財務(wù)責(zé)任擔(dān)保證明的方法，例如：保險、財產(chǎn)擔(dān)保、財務(wù)擔(dān)保、自保以及其他能夠證明財務(wù)能力的方法。船東保險和擔(dān)保有限公司（Ship owners Insurance Guaranty Company Ltd，縮寫SIGCO），主要作用是根據(jù)申請人的申請，簽發(fā)財務(wù)責(zé)任擔(dān)保證明，并盡力保證這種擔(dān)保能夠被美國海岸警衛(wèi)隊接受，接受后才向申請人簽發(fā)COFR證書。SIGCO是已經(jīng)得到美國污染基金會中心審核確認(rèn)，享有為船舶經(jīng)營人提供財務(wù)責(zé)任擔(dān)保證明的資格。COFR的種類有：

（1）USCG COFR美國海岸警衛(wèi)隊簽發(fā)的油污經(jīng)濟(jì)責(zé)任保險證書，有效期3 a. COFR保險每年需要辦理延期。如果保險沒有辦理延期，USCG將會在網(wǎng)上取消USCG COFR。

（2）CA COFR 加利福尼亞油州簽發(fā)的油污經(jīng)濟(jì)責(zé)任保險證書，有效期2 a。

特別注意：USCG要求在船舶進(jìn)入美國水域的21天之前申請USCG COFR，靠加拿大港經(jīng)Juan De Fuca海峽也需要申請USCG COFR。申請加州COFR需要提前10 d申請。

5 救助和海上消防服務(wù)Salvage and Marine Fire Fighting （SMFF）

5.1 美國1990油污法（OPA90）通過制定相關(guān)應(yīng)對措施來提高國家防止和應(yīng)對漏油的能力，?達(dá)到海洋環(huán)境保護(hù)的目的。持續(xù)確保美國水域得到有效的溢油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)是作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的海岸警衛(wèi)隊的任務(wù)之一。雖然傳統(tǒng)的溢油后應(yīng)急處置及回收措施對這一溢油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要，但SMFF對于減輕溢油風(fēng)險及防止事件升級也具有極其重要的意義。

5.2 在美國1990油污法的要求下，符合相關(guān)規(guī)定下的船舶需要具有NTVRP。 船東和船舶運(yùn)營人有責(zé)任通過合同或其他經(jīng)批準(zhǔn)的方式來確定溢油應(yīng)急資源，這些資源需要能夠在規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并進(jìn)行作業(yè)。很多時候，事故發(fā)生后及時、有效、正確的應(yīng)對措施是防止事件進(jìn)一步升級擴(kuò)大以至于造成災(zāi)難性后果的關(guān)鍵。專業(yè)海難救助公司配備各式專用救難設(shè)備和材料，并且有救助長、海事工程師和潛水員等人員隨時待命，SMFF專業(yè)服務(wù)的及時介入既可防止漏油，也是最大限度地減少泄漏的威脅，這種積極的實際意義使得SMFF服務(wù)成為了VRP下的一項要求。最初適用對象僅限于油船，但隨著船舶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非油船的溢油風(fēng)險顯著增加。故從2013年起，SMFF服務(wù)也成為非油船船舶響應(yīng)計劃（Non-tank VRPs）的必要組件之一。 今天，所有按規(guī)定必須擁有VRP的船舶都必須將SMFF的響應(yīng)服務(wù)作為其VRP的一部分。船東/船舶運(yùn)營人有責(zé)任確保其選定的SMFF服務(wù)提供商符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，海岸警衛(wèi)隊負(fù)責(zé)審查VRP并通知船東/船舶運(yùn)營人其VRP是否符合要求。一般要求：

（1）船東/船舶運(yùn)營人需要與其選定的SMFF服務(wù)提供商簽署服務(wù)合同， 該合同必須包含相應(yīng)的資金協(xié)議，以確保VRP在需要時可以被迅速啟動進(jìn)行評估和救助，而不會被延遲。通常SMFF服務(wù)提供商的合同和融資協(xié)議已經(jīng)由國際保賠協(xié)會，船體保險商和USCG組織審查并接受。

（2）船東/船舶運(yùn)營人應(yīng)提交其船隊中需要SMFF服務(wù)的船舶名單給服務(wù)提供商。

（3）船東/船舶運(yùn)營人須根據(jù)適用的SOLAS消防和安全規(guī)定，提供船舶的消防控制計劃圖（Fire Control Plan Diagram）和船員消防訓(xùn)練手冊（Crew Fire Training Manual）給SMFF服務(wù)提供商，并由后者處理后協(xié)助提交給USCG。

注意事項：超過400總噸的船舶進(jìn)入美國水域都受到相關(guān)要求的約束，需要具有SMFF協(xié)議。

6? 壓載水管理及生物污垢管理

6.1 壓載水管理公約于 2017 年 9 月 8 日正式生效。根據(jù)建造日期不同，滿足的要求也不同，分別如下：

（1）在2017年9月8日或以后建造的船舶，應(yīng)在交船時滿足D-2標(biāo)準(zhǔn);

（2）2014年9月8日或以后，但在2017年9月8日前完成IOPP換證檢驗的船舶，應(yīng)在2017 年9月8日或以后的首次IOPP換證檢驗時滿足D-2標(biāo)準(zhǔn);

（3）在2017年9月8日及以后且在2019年9月8日前完成首次IOPP換證檢驗（（1）所述 船舶除外），應(yīng)在2017年9月8日或以后的第2次IOPP換證檢驗時滿足D-2標(biāo)準(zhǔn);

（4）在2019年9月8日或以后完成首次IOPP換證檢驗（（1）所述船舶除外），應(yīng)在2019 年9月8日或以后的首次IOPP換證檢驗時滿足D-2標(biāo)準(zhǔn);

（5）在2017年9月8日前建造的不適用IOPP換證檢驗的船舶，在主管機(jī)關(guān)確定的時間， 且不遲于2024年9月8日滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)。

6.2? 赴美船舶，還須滿足USCG的要求：

（1）安裝USCG批準(zhǔn)的壓載水處理系統(tǒng)。

（2）或者安裝USCG認(rèn)可的ALTERNATE MANAGEMENT SYSTEM （AMS）， 從AMS證書有效期起計算，可以用5 a;2013年12月1日前安裝龍骨或完成50 t主要結(jié)構(gòu)，AMS證書從2016年1月1日起，5 a有效，即到2021年1月1日到期;如在此之后安裝龍骨，第一個計劃塢檢時必須安裝符合USCG要求的裝置。

6.3? 或者持有USCG批準(zhǔn)的壓載水處理系統(tǒng)安裝延期批準(zhǔn)信。

6.4? 關(guān)于生物污垢管理計劃，美國的要求如下：

（1）美國聯(lián)邦法要求

美國生物污垢管理規(guī)定《美國水域船舶壓載水活生物體排放標(biāo)準(zhǔn)》于 2012年6月21日生效，規(guī)則適用范圍內(nèi)的船舶應(yīng)在其壓載水管理計劃中包括對生物污垢管理的要求及程序。生物污垢管理內(nèi)容可以作為 BWMP 的一個部分，也可以獨(dú)立成冊。

（2）美國加州法案

美國加州國土委員會在 2017 年 4 月 20 日批準(zhǔn)了關(guān)于減少抵達(dá)加州港口船舶轉(zhuǎn)移外來生物的生物污垢管理規(guī)定，該規(guī)定于2017年10月1日生效，該法案針對所有攜帶或可以攜帶壓載水抵達(dá)加州港口的船舶。 對于在2018年1月1日及之后交付營運(yùn)的新造船，及2018年1月1日之后完成首次計劃干塢維修的現(xiàn)有船舶，應(yīng)在船上配備生物污垢管理計劃以及生物污垢操作記錄簿，同時要對船舶濕表面進(jìn)行生物污垢管理。

壓載水管理公約生效以來，關(guān)于壓載水記錄簿的缺陷很多，主要有某些艙的壓載水容積的記錄不連續(xù)，船員又無法說清楚減少的壓載水的去向。關(guān)于壓載水記錄簿的格式和記錄，公約有明確要求，建議采用載水管理公約附錄II的格式，責(zé)任船員按照公約要求記錄，各個艙的記錄保持連續(xù)，可以避免出現(xiàn)這方面的缺陷。

7 使用低硫燃料排放控制區(qū)Emission Control Areas （ECA）

IMO于2018年10月26日通過了 MARPOL 附則 VI 修正案- MEPC 305 （73），修改了第 14.1 條要求：船上使用或者攜帶使用的燃油硫含量不允許超過 0.50%（ m/m）。該要求于 2020年3月1日開始實施，除非船舶采用替代方法（如：安裝后處理裝置 EGCS），否則將禁止攜帶用于船舶推進(jìn)或船上運(yùn)行設(shè)備燃燒目的的非合規(guī)燃油，同時對國際防止空氣污染（IAPP）證書格式做相應(yīng)修訂。所有在北美和美國加勒比地區(qū)作業(yè)的船舶（除了有限的例外情況）都必須遵守MARPOL附則VI中關(guān)于在ECA使用低硫燃料的要求。在ECA范圍內(nèi)作業(yè)時，船舶必須使用符合規(guī)定的最大燃油硫含量，見圖2。

目前，船用低硫燃油最主流的市場供應(yīng)是低硫調(diào)和油，但調(diào)和油沒有單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，市場上有很多不同的調(diào)和方式，據(jù)相關(guān)資料稱：有部分燃油供應(yīng)商不具備專業(yè)混兌設(shè)備，只是將船舶低硫油與高硫油按比例簡單混在一起，有的甚至在駁油船上混合，混完后直接供船。加上混兌燃油粘度和密度不同，這種混合不充分的船舶低硫油在船舶油艙內(nèi)就會分層，這也決定和影響了低硫燃油的性能、參數(shù)等大不相同，給低硫油的存儲、分離和使用等各個環(huán)節(jié)都帶來了很大挑戰(zhàn)，需引起高度重視。

8? 結(jié)束語

船長在赴美前要對美國所需的防污染文件加以研究和準(zhǔn)備，以防帶來安全問題和環(huán)境污染，甚至還會對公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和商業(yè)信譽(yù)造成不良影響，承運(yùn)人和船長還可能面臨承擔(dān)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。赴美船長應(yīng)高度重視，有疑問應(yīng)及時咨詢岸基有關(guān)部門，岸基也同樣要協(xié)助船長做好安全保障的服務(wù)，船舶的安全順暢源于我們的認(rèn)真和謹(jǐn)慎。