港口低碳化發(fā)展存在的問(wèn)題及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

張惠茗 王杰

摘 要：為了改善因經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而造成的港口碳排放過(guò)度的情況，文章對(duì)目前我國(guó)港口低碳化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并請(qǐng)專(zhuān)家為港口低碳化發(fā)展中的影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，進(jìn)而基于灰色系統(tǒng)理論與層次分析法建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以期該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為我國(guó)港口低碳化建設(shè)提供精準(zhǔn)衡量。

關(guān)鍵詞：低碳港口;問(wèn)題;評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：U692? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）11-0059-03

在2020年政協(xié)常委員會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)表示據(jù)今年年初調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)去年單位GDP碳排放仍未達(dá)標(biāo)，“十四五”將是生態(tài)環(huán)境治理的攻堅(jiān)時(shí)期，此后的防污攻堅(jiān)戰(zhàn)也將更注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)綠色和平的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭整體消費(fèi)量自 2013 年達(dá)到峰值后持續(xù)下降，期間雖經(jīng)歷了 2018、2019 的輕度反彈，但始終沒(méi)有超過(guò)峰值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，煤炭已經(jīng)失去了大幅增長(zhǎng)的動(dòng)力，也表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正開(kāi)始和碳排放脫鉤。交通運(yùn)輸方面，水運(yùn)和船舶始終承載著最大比例的貨物運(yùn)輸量及二氧化碳排放量。港口作為水、陸的交界點(diǎn)，是連接水路運(yùn)輸和陸路運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)港口發(fā)展的同時(shí)，也使港口環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。港口作為各類(lèi)貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)集散中心，不生產(chǎn)有形的商品，因此不受“綠色貿(mào)易壁壘”的影響，這一交通運(yùn)輸業(yè)的共性，致使港口成為環(huán)境治理的盲區(qū)。

1 港口低碳化發(fā)展存在的問(wèn)題

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響下，港口經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)，港口建設(shè)的內(nèi)容由單一的運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)向綠色、綜合服務(wù)的方向發(fā)展。相比國(guó)外，我國(guó)低碳港口建設(shè)起步較晚，且目前存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題。

1.1 低碳港口頂層設(shè)計(jì)缺乏

從2015年起，由中國(guó)港口協(xié)會(huì)牽頭，建立了等級(jí)評(píng)審委員會(huì)，與此同時(shí)，還在港口領(lǐng)域開(kāi)啟了評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)相關(guān)工作。在“十三五”以后，我國(guó)頒布了多部關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律，具體包括大氣污染防治法等等，著重強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸過(guò)程中廢棄物的排放問(wèn)題，但是，值得一提的是，專(zhuān)門(mén)針對(duì)港口排放的規(guī)范與文件并不多見(jiàn)。由于頂層設(shè)計(jì)不足，造成目前低碳港口標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不夠成熟，所覆蓋的內(nèi)容具有一定的局限性，這就造成了無(wú)法滿(mǎn)足綠色水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。一些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范在出臺(tái)以后，并未制定對(duì)應(yīng)的機(jī)制具體地執(zhí)行此項(xiàng)工作，進(jìn)而造成標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率較低的問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，關(guān)于港口電動(dòng)式起動(dòng)機(jī)的應(yīng)用效率檢測(cè)的相關(guān)文件已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，然而，受到行業(yè)領(lǐng)域并沒(méi)有具體執(zhí)行此項(xiàng)工作的影響，造成了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效率過(guò)低的問(wèn)題。除此之外，如果我們未能實(shí)行關(guān)于能效管理試點(diǎn)等相關(guān)評(píng)估工作，就會(huì)造成對(duì)應(yīng)的效能管理技術(shù)與設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮本身的作用，僅僅流于表面形式。

1.2 結(jié)構(gòu)性節(jié)能措施較少

我國(guó)多數(shù)港口仍以碳排放量較大的能源作為主要?jiǎng)恿?lái)源，在港口生產(chǎn)中除電力外，柴油所占比例仍然較高，清潔可再生能源利用不足，因此急需調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，加大清潔能源的使用比例。目前，我國(guó)注重從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)改善碳排放的港口仍為少數(shù)，其中天津港、青島港和廣州港使用輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)“油改電”技術(shù)以達(dá)到低碳化目的;上海港、連云港港和深圳港對(duì)靠岸船舶使用岸電技術(shù)以節(jié)能減排;寧波港和深圳港將液化天然氣應(yīng)用于集裝箱拖掛車(chē)中，以此調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)。除上述方式外，各港口應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地開(kāi)始試著應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能等等可再生資源，并在未來(lái)最終取代不可再生能源，在這方面做出積極的嘗試與探索，進(jìn)而不斷提升可再生能源應(yīng)用效率。此外，在港口作業(yè)過(guò)程中，綠色清潔技術(shù)也被普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，港口應(yīng)該摸索水源、空氣源相關(guān)技術(shù)，從而進(jìn)一步減小港口作業(yè)造成的空氣污染問(wèn)題。

1.3 節(jié)能減排設(shè)施設(shè)備落后

從港口低碳化的角度來(lái)說(shuō)，一方面對(duì)要求要建立成熟的管理理念作為制度支撐，另一個(gè)方面，還要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與設(shè)備，為低碳化帶來(lái)技術(shù)保障，進(jìn)而大大降低碳排放量，實(shí)現(xiàn)對(duì)于港口排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與治理。首先，在我國(guó)，存在港口節(jié)能減排設(shè)施不足的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況是大部分港口建立的時(shí)間較長(zhǎng)，存在技術(shù)與設(shè)備嚴(yán)重老化的問(wèn)題，缺少專(zhuān)業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備。[1]這主要是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，盡管發(fā)展勢(shì)頭較好，但是不可避免的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，科學(xué)技術(shù)慣例理念都受到國(guó)情制約。[2]諸多港口因?yàn)槭艿脚f碼頭布局問(wèn)題的制約，要想實(shí)行全面改造，就涉及到高額成本，進(jìn)而降低了收益，因而難以展開(kāi)升級(jí)與改造。其次，一些較為成熟的節(jié)能減排設(shè)備運(yùn)用范圍較為局限。十二五期間，綠色港口試點(diǎn)建設(shè)政策的提出，促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。雖然岸電、LNG等技術(shù)已經(jīng)在節(jié)能減排工作中獲得了突出的成果，然而，受到高昂費(fèi)用的制約使其難以在業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用。除此之外，最近幾年優(yōu)勢(shì)顯著的水運(yùn)節(jié)能減排新技術(shù)非常匱乏，這也進(jìn)一步抑制了港口低碳化發(fā)展。

1.4 管理體系不健全

目前，我國(guó)港口環(huán)保管理體系因多方面的原因，仍未形成完善的系統(tǒng)。一方面，多數(shù)港口缺乏專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的低碳管理體系。部分港口企業(yè)只重視短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視當(dāng)前日益嚴(yán)峻的資源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部未建立專(zhuān)門(mén)的低碳管理體系及相關(guān)環(huán)保規(guī)章制度。另一方面，港口低碳化管理體系應(yīng)因港制宜，部分港口即便仿照國(guó)外綠色港口制定了一系列減排制度和規(guī)定，但因地理位置、主要貨物類(lèi)別、設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)不同等原因，使得規(guī)章制度形同虛設(shè)。企業(yè)的低碳管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合港口的具體特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，保證科學(xué)合理的同時(shí)必須具備一定的可操作性。此外，多數(shù)港口企業(yè)內(nèi)部缺少一套自上而下的目標(biāo)考核體系，針對(duì)有效實(shí)施低碳建設(shè)的部門(mén)與工作人員的獎(jiǎng)勵(lì);與各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)及基層操作人員制定的不同目標(biāo)考核制度也較為缺乏。

1.5 指標(biāo)體系不成熟

國(guó)內(nèi)低碳港口評(píng)價(jià)體系不成熟，削弱了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，也成為港口低碳化發(fā)展的重要障礙。完善的港口低碳化發(fā)展評(píng)價(jià)體系可對(duì)港口進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和定位，使其發(fā)現(xiàn)自身的不足，及時(shí)改進(jìn)。我國(guó)對(duì)于低碳港口建設(shè)的評(píng)價(jià)研究仍處于初步學(xué)習(xí)階段，并且多聚焦于港口綠色化發(fā)展，雖取得了一定的成果，但還沒(méi)有形成適合我國(guó)港口的完善的綠色港口評(píng)價(jià)體系。且綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系中包括二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等的排放，粉塵，水污染及多項(xiàng)指標(biāo)，只能給港口一個(gè)簡(jiǎn)單的定位，難以使港口企業(yè)聚焦于低碳發(fā)展，使港口對(duì)自身的發(fā)展水平認(rèn)識(shí)不清，影響了港口低碳化發(fā)展水平的提高。我們應(yīng)積極向國(guó)外成熟的綠色港口如長(zhǎng)灘港、悉尼港、新澤西港等學(xué)習(xí)，但不能一味照搬，應(yīng)該構(gòu)建適合我國(guó)港口低碳化發(fā)展的有針對(duì)性的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

2 低碳港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

完善的港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以將港口的發(fā)展?fàn)顩r以具體的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，有助于港口發(fā)現(xiàn)自身的缺陷并及時(shí)改正，為港口建設(shè)指明正確的發(fā)展方向;且有助于港口監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境威脅及風(fēng)險(xiǎn)。

本文針對(duì)我國(guó)港口低碳化發(fā)展現(xiàn)狀及普遍存在的問(wèn)題，根據(jù)定量和定性相結(jié)合的原則，構(gòu)建了以下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于灰數(shù)理論與層次分析法，為各級(jí)指標(biāo)體系賦予權(quán)重，指標(biāo)體系如表1所示。

本文邀請(qǐng)了4位專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)小組，包括大連港企業(yè)高層管理者、大連港企業(yè)在職超過(guò)五年的員工、對(duì)綠色港口研究超過(guò)五年的教授及對(duì)綠色港口研究超過(guò)三年的教授5位，基于灰數(shù)理論將專(zhuān)家打分初始判斷矩陣轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)指標(biāo)灰數(shù)矩陣。

2.1 灰數(shù)理論系統(tǒng)

（1）將灰數(shù)矩陣轉(zhuǎn)化為綜合矩陣

（2）標(biāo)準(zhǔn)化灰數(shù)清晰化

（3）求最終白化值

（4）得到綜合矩陣R（為綜合矩陣中第i行第j列元素）

2.2 確立指標(biāo)體系權(quán)重

以港口發(fā)展能力指標(biāo)層為例，四位專(zhuān)家初始判斷矩陣如下。

利用公式（1）（2）（3）將初始判斷矩陣清晰化處理，然后利用公式（4）計(jì)算得到綜合矩陣，用Matlab軟件將綜合矩陣轉(zhuǎn)化為權(quán)重矩陣，得到港口發(fā)展能力層各項(xiàng)的權(quán)重值，如表6所示。

其他層計(jì)算步驟與上述類(lèi)似，不再贅述，最終得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重如表7所示。

3 總結(jié)與建議

港口作為水陸運(yùn)輸?shù)闹匾B接點(diǎn)，低碳化發(fā)展建設(shè)不僅符合國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的要求，也為港口及水運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高港口經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)。結(jié)合上述我國(guó)港口低碳化發(fā)展的面臨問(wèn)題與計(jì)算所得指標(biāo)權(quán)重，目前我國(guó)低碳港口仍需在二氧化碳排放、液化天然氣使用、節(jié)能設(shè)備使用與港口綠色戰(zhàn)略制定等方面加大投入。保證在港口建設(shè)中符合國(guó)家環(huán)保要求，切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)，建設(shè)低碳綠色的現(xiàn)代化港口。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜偉.我國(guó)綠色港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2017（22）：111-112.

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究專(zhuān)項(xiàng)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18VHQ005）

《服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的海疆管理體制創(chuàng)新研究》