長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)問題分析與建議

郭紫瑩 焦芳芳

摘 要：為推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的基本情況，通過分析長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題，提出了加快補(bǔ)齊航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善港口服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)航運(yùn)科技創(chuàng)新，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江航運(yùn);高質(zhì)量發(fā)展;航運(yùn)市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：[U-9]? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）11-0021-02

十九屆五中全會(huì)作出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，是東西向運(yùn)輸大通道，連接生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，把全流域打造成黃金水道，是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是服務(wù)形成新發(fā)展格局的必然要求。

1 長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展基本情況

一是航道通航能力大。經(jīng)過多年建設(shè)，目前5萬(wàn)噸級(jí)海船可直達(dá)南京，萬(wàn)噸級(jí)海船可直達(dá)蕪湖，5千噸級(jí)海船可常年直達(dá)武漢，3千噸級(jí)船舶可直達(dá)重慶，千噸級(jí)船舶可直達(dá)宜賓。截至2019年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市千噸級(jí)及以上航道里程8811公里，干支流通航條件不斷改善，服務(wù)能力顯著提升。

二是港口服務(wù)能力強(qiáng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有內(nèi)河主要港口20個(gè)，截止2019年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市內(nèi)河共擁有生產(chǎn)用碼頭泊位14997個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位444個(gè)。長(zhǎng)江干線共擁有生產(chǎn)用碼頭泊位2769個(gè)，港口散貨、件雜貨物年綜合通過能力19.4億噸，集裝箱年綜合通過能力2245.4萬(wàn)TEU。

三是運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整快。船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，貨運(yùn)船舶呈現(xiàn)大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，客運(yùn)船舶朝旅游化、舒適化方向發(fā)展。截至2019年底，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1880噸，居世界內(nèi)河先進(jìn)水平。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市擁有水上運(yùn)輸船舶9.3萬(wàn)艘，同比減少3.0%;凈載重量1.66億噸，同比增加2.5%;載客量47.4萬(wàn)客位，同比減少2%;集裝箱箱位154.77萬(wàn)TEU，同比增加16.06%。11省市水上運(yùn)輸船舶數(shù)量和凈載重量分別占全國(guó)的70.7%和64.64%。

四是運(yùn)輸規(guī)模占比高。2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市完成貨運(yùn)量49.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量58573億噸公里，分別占全國(guó)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的65.9%和56.3%;完成內(nèi)河貨運(yùn)量29.72億噸，內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量13330億噸公里，分別占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的76%和81.8%，完成內(nèi)河港口吞吐量43.36億噸，占全國(guó)內(nèi)河港口的91.03%。其中長(zhǎng)江干線港口完成貨物吞吐量32.3億噸，同比增長(zhǎng)11.3%;集裝箱吞吐量1941萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)10.9%，長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

2 長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

一是航道基礎(chǔ)設(shè)施還存在瓶頸制約。長(zhǎng)江干線上游及中西部支線航道治理滯后。由于環(huán)保剛性約束，長(zhǎng)江中上游部分航道整治工程推進(jìn)困難，區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，影響了長(zhǎng)江航道整體效益的發(fā)揮。干支航運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。部分支流梯級(jí)統(tǒng)籌不夠，影響航道高標(biāo)準(zhǔn)貫通和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三峽樞紐通過能力不足的矛盾突出。2019年，三峽船閘共運(yùn)行10627閘次，過船43248艘，過閘貨運(yùn)量達(dá)到了1.46億噸，分別增長(zhǎng)4.21%、1.58%、3.12%;上行平均待閘時(shí)間75.4小時(shí)，下行平均待閘時(shí)間129.24小時(shí)，通過能力的瓶頸制約問題急需解決。

二是港口岸線集約化水平不高。港口岸線合理、科學(xué)使用程度有待提升。沿江地區(qū)砂石供給嚴(yán)重短缺形成對(duì)砂石碼頭的需求急劇增長(zhǎng)，非法碼頭治理成果反彈壓力較大，船廠舾裝岸線整治存在較大困難，臨時(shí)砂石碼頭監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分港口碼頭岸線利用率不高。港口設(shè)施能力發(fā)展不平衡。部分港口的靠泊能力和作業(yè)能力無法滿足船舶大型化的需求。下游錨地能力嚴(yán)重不足，特別危險(xiǎn)品錨地不足。

三是船舶與港口污染防治亟待加強(qiáng)。船舶方面，雖然長(zhǎng)江400總噸以上船舶加裝了生活污水處理裝置，但達(dá)標(biāo)排放情況不理想，缺乏有效監(jiān)督手段;載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶事故風(fēng)險(xiǎn)等問題依然存在。環(huán)保方面，目前內(nèi)河船舶在發(fā)動(dòng)機(jī)氮氧化物排放要求等方面同于海船，燃料含硫量要求遠(yuǎn)高于海船，但內(nèi)河船舶的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間晚，存在部分低排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊船舶。港口方面，港口接收船舶污水設(shè)施與市政管網(wǎng)銜接不暢，船舶污染物接收設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏。洗艙站能力不足，長(zhǎng)江干線目前僅重慶2座洗艙站，《長(zhǎng)江干線水上洗艙站布局方案》亟需加快落實(shí)。

四是長(zhǎng)江游輪發(fā)展需要進(jìn)一步加快。游輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施與大型豪華游輪發(fā)展不相適應(yīng)。長(zhǎng)江上游多數(shù)游輪碼頭躉船偏小，其靠泊能力與大型游輪不相匹配，客運(yùn)站設(shè)施簡(jiǎn)陋。長(zhǎng)江中下游港口經(jīng)營(yíng)人投資建設(shè)客運(yùn)站的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致客運(yùn)碼頭泊位嚴(yán)重缺乏，制約了客運(yùn)航線向中下游延伸。

3 推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展建議

一是加快補(bǔ)齊航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照“區(qū)段航道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的要求，繼續(xù)有序推動(dòng)干線航道建設(shè)，加快實(shí)施中西部地區(qū)主要支流的航道整治工程。積極推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)長(zhǎng)江錨地建設(shè)，提高現(xiàn)有錨地綜合利用效率。加快形成更高質(zhì)量航道網(wǎng)絡(luò)體系，更好地服務(wù)沿江產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

二是完善港口服務(wù)體系。推進(jìn)碼頭管理統(tǒng)一，按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展原則，促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，提高港口發(fā)展質(zhì)量和效益。以市場(chǎng)手段為主，探索以整合港口經(jīng)營(yíng)資源為主的集約化、規(guī)?；l(fā)展。強(qiáng)化主要港口樞紐作用，加強(qiáng)與干線鐵路和高等級(jí)公路連接，打通進(jìn)港“最后1公里”，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮港口“硬核”力量，打造服務(wù)雙循環(huán)的高效率貨運(yùn)樞紐。

三是持續(xù)推進(jìn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照船舶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，充分利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等手段，積極推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)普通貨船市場(chǎng)管理，引導(dǎo)船舶運(yùn)力有序投放，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序。

四是著力推進(jìn)航運(yùn)科技創(chuàng)新。推動(dòng)5G、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等技術(shù)在長(zhǎng)江航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。提升長(zhǎng)江電子航道圖功能，拓展服務(wù)范圍，推進(jìn)由干線向支流延伸。結(jié)合長(zhǎng)江港口實(shí)際條件，推進(jìn)港口自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)建設(shè)改造，提升長(zhǎng)江航運(yùn)智能化水平。

五是推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。推進(jìn)船舶污水垃圾治理，全面推行“船上儲(chǔ)存交岸處置”為主的“零排放”治理模式，加快推進(jìn)岸上污水垃圾接收設(shè)施與城鎮(zhèn)市政處理設(shè)施的銜接。全面推行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。積極推進(jìn)長(zhǎng)江化學(xué)品洗艙站建設(shè)。加強(qiáng)港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。著力推動(dòng)沿江港口岸電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)施全覆蓋，進(jìn)一步提高港口岸電利用效率。推進(jìn)干散貨碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施和原油成品油碼頭油氣回收系統(tǒng)建設(shè)。