陜西統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思考與建議

周賓

在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中，陜西應(yīng)緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步減小疫情帶來的影響損失，確保全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，努力實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延背景下，我國經(jīng)濟(jì)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中正率先逐步復(fù)蘇。需要看到，疫情得到有效控制的形勢(shì)尚不明朗，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流與中美貿(mào)易摩擦將加速全球產(chǎn)業(yè)分工格局變動(dòng)等外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不可控因素影響明顯增加，將進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退和我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力。未來經(jīng)濟(jì)的不可預(yù)測(cè)性仍較大，為積極應(yīng)對(duì)有效減緩未來中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響、協(xié)調(diào)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可控因素，實(shí)現(xiàn)疫情常態(tài)化防控條件下推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力變革的各項(xiàng)工作努力不會(huì)暫停。

受前期疫情等因素影響，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑明顯，后期隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和相關(guān)政策及時(shí)調(diào)整到位，陜西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步向好。今年上半年，全省能源工業(yè)增長較快，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長3.1%、占規(guī)上工業(yè)52.2%的非能工業(yè)穩(wěn)步回升，降幅收窄8.6%;積極因素增多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長2.9%，同比提高0.8%;PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)用電量降幅收窄、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長;經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能增大，工業(yè)投資增長6.1%，高于全國13.5%;制造業(yè)投資增長7.2%，高于全國18.9%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長37.9%，高于全國31.6%，但同時(shí)，陜西也面臨著能源消費(fèi)需求總體減緩、工業(yè)企業(yè)利潤大幅下降等問題，工業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)不夠牢固。

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要指示精神，按照省十三屆七次全會(huì)提出的各項(xiàng)要求和安排部署，全省上下將強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，特別是在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、努力實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升方面，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步減小疫情帶來的影響損失，為確保全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與活力?！笆奈濉保兾鲬?yīng)繼續(xù)堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，著力從產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資金支持等方面加快推進(jìn)和細(xì)化落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施，以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求。

穩(wěn)增強(qiáng)基 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

應(yīng)從民航發(fā)展提質(zhì)增效、鐵路樞紐建設(shè)擴(kuò)能、高速公路加密提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、深度融入“一帶一路”建設(shè)等方面部署一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展;應(yīng)以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和“工業(yè)強(qiáng)基工程”等為抓手，打破路徑依賴，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;重點(diǎn)圍繞“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)）在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)配套方面出臺(tái)和細(xì)化相關(guān)政策措施，通過加快培育和打造新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快我省傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)的高水平“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，并推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，努力建成兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

聚力增效 區(qū)域協(xié)同

繼續(xù)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)三大板塊發(fā)展戰(zhàn)略：以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引領(lǐng)大西安都市圈和關(guān)中平原城市群建設(shè);以能源化工高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，擴(kuò)大陜北在呼包鄂榆城市群中的影響力;以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和打造綠色產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)陜南成為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新的增長極。同時(shí)，應(yīng)通過沿黃河、沿渭河、沿漢（丹）江省內(nèi)各城鎮(zhèn)的合理布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快形成一批特色城鎮(zhèn)，并通過科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度分工，深化落實(shí)“一市一策”和“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展等，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化縣域園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載功能，不斷完善發(fā)展鏈條，推動(dòng)陜西打造成為我國內(nèi)陸改革開放高地和推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局。

引智融合 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

應(yīng)依托和發(fā)揮省內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等的輻射引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，并借助“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化軍民融合、部省融合、央地融合的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，鼓勵(lì)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快全省技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，并以建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、國家增材制造創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西部科技創(chuàng)新港和中科院西安科學(xué)園等項(xiàng)目為載體，不斷聚集高端創(chuàng)新資源、吸引培養(yǎng)急需創(chuàng)新人才，培育扶持科技型中小企業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全省工業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

紓困激活 資金支持

應(yīng)加快財(cái)稅優(yōu)惠和金融支持政策落地，保護(hù)好全省市場(chǎng)主體并激發(fā)其活力，進(jìn)一步用好省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，加快建設(shè)融資擔(dān)保體系，完善紓困惠企相關(guān)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，助力產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)和國際國內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán)。此外，應(yīng)繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大地方類金融機(jī)構(gòu)，支持其在國家高新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)化股權(quán)投資基金，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式和國有資本創(chuàng)投管理機(jī)制，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立區(qū)域總部、功能性總部，建設(shè)絲綢之路國際金融中心，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市融資的同時(shí)，應(yīng)探索國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體整體上市融資，提升我省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

作者簡(jiǎn)介

周 賓 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員