鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下巫山農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

譚鏡

要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“到2022年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成”的目標(biāo)，還需要進(jìn)行很多摸索。重慶市巫山縣結(jié)合縣情實(shí)際，以打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局為主體，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。但是，巫山縣作為渝東北門戶，中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展毋庸置疑還存在一些短板，為此，巫山縣還需培育多樣化經(jīng)營主體，延長產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并加強(qiáng)土地資金技術(shù)人才等資源的支持力度，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁向新的高度。

黨的十九大報(bào)告首次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村要振興，離不開產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，報(bào)告中明確提出要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是黨中央在發(fā)展“三農(nóng)”工作中作出的重要決策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀判斷“我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期”，問題和挑戰(zhàn)不少。直面問題、分析原因、尋求對(duì)策，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)規(guī)范的發(fā)展模式和路徑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)踐要求，是構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要舉措，也是尋求適應(yīng)中西部落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“金翅膀”。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷程及價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)，還是屬于產(chǎn)業(yè)融合。20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始嶄露頭角，但是工業(yè)的快速發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)支撐，兩者的聯(lián)系有些割裂，一部分學(xué)者借鑒日本發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”和“第六次產(chǎn)業(yè)化”實(shí)踐，提出加快農(nóng)業(yè)同第二、第三產(chǎn)業(yè)滲透融合勢(shì)在必行。由此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐在山東得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的源頭和重要形式，為其奠定了理論基礎(chǔ)。相較于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以說是邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，更進(jìn)了一步，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的更高形態(tài)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合滲透，交叉重組，統(tǒng)一為有機(jī)整體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)功能，從而形成的一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。它模糊了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的界限，不僅發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的功能，而且發(fā)揮生活、生態(tài)方面的功能，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化和統(tǒng)一。

新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)系到“中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”這一宏觀戰(zhàn)略布局，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合;是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求，有利于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;同時(shí)對(duì)于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收都具有十分重要的意義。

巫山縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

巫山縣地處三峽庫區(qū)腹心，為渝東北偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，地域條件限制了資源稟賦，曾屬于多年的國家級(jí)貧困縣。自2015年中央一號(hào)文件正式提出“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來，巫山縣結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞“1+3+2”（即：山羊+烤煙、脆李、中藥材+柑橘、干果）現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局這個(gè)主體，加強(qiáng)與二三產(chǎn)業(yè)的銜接，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。但是，巫山縣作為中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展毋庸置疑還存在一些短板。

一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。主要是與二三產(chǎn)業(yè)的交叉融合程度低、深度淺、進(jìn)度不夠、覆蓋面也不大。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社產(chǎn)業(yè)不能很好地兼顧產(chǎn)前原料的儲(chǔ)備、產(chǎn)中生產(chǎn)的規(guī)范和產(chǎn)后產(chǎn)品加工與銷售的銜接。產(chǎn)品附加值偏低，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有限。

二是經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。巫山縣目前有實(shí)力的新型經(jīng)營主體少，本身的輻射帶動(dòng)能力偏弱，一些新型主體有名無實(shí)，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)、基地的作用發(fā)揮有限。

三是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式單一。目前巫山縣產(chǎn)業(yè)融合絕大多數(shù)采用的是訂單農(nóng)業(yè)，真正采取其他諸如股份制或股份合作制或其他方式進(jìn)行利益聯(lián)接的，所占比例不高，大多數(shù)農(nóng)戶還處于單打獨(dú)斗的階段。

四是土地人才資金技術(shù)等要素配置不優(yōu)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村一方面有大量土地撂荒，而另一方面規(guī)模化經(jīng)營的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給又不優(yōu)不足;在人才方面，由于地處中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，本地人才都往大都市跑，外地人才不愿意進(jìn)入，人才空心化是不爭的事實(shí)。資本方面，融資難、融資貴的現(xiàn)象突出;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量整體偏低。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足。目前，巫山縣網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)設(shè)施設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、冷鏈加工、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的建立與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有一定的距離。對(duì)于拉近農(nóng)村與城市的距離、融通農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的功能都產(chǎn)生了阻隔，放緩了產(chǎn)業(yè)融合的前進(jìn)腳步，阻礙了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

巫山縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

1、培育多樣化經(jīng)營主體

充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的基礎(chǔ)支撐作用。縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門舉辦各種培訓(xùn)班或采取走出去、引進(jìn)來的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)合作社實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)管理。同時(shí)為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與西南大學(xué)、市農(nóng)科院、畜科院等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，充分發(fā)揮出龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。政府實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，為有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。

2、延長產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈

（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，走綠色、有機(jī)發(fā)展之路。推廣優(yōu)質(zhì)豆科飼草料種植，譬如支持巫山縣豐園恒吉農(nóng)牧有限公司利用廢棄秸稈加工成草食牲畜顆粒飼料;適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，增加特色經(jīng)濟(jì)作物種植比重。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣“果樹下種植豌胡豆+草食牲畜+沼氣”循環(huán)生態(tài)效益農(nóng)業(yè)模式。

（2）助推與第二產(chǎn)業(yè)深度融合。兌現(xiàn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策和初加工用電享受農(nóng)用電政策。相關(guān)部門在年度建設(shè)用地計(jì)劃中規(guī)定一定比例，用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)品加工基地的建設(shè)，在縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)好脆李冷鏈物流體系、肉羊加工、中藥材飲片加工等建設(shè)并投產(chǎn)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做到主要產(chǎn)地初加工與工業(yè)園區(qū)精深加工相結(jié)合。

（3）拓寬與第三產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)域。加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)與巫山縣旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展特色效益農(nóng)業(yè)多種功能。整合資源，加快農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)可視農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶新建改造康養(yǎng)式住房，打造四季花開、四季常綠的美麗院落。

3、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)，需要建立健全更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓各經(jīng)營主體成為利益共同體，共進(jìn)退。根據(jù)所在區(qū)域、產(chǎn)品特色、個(gè)人意愿等探索多種收益分配形式。龍頭企業(yè)可以采取優(yōu)先安排愿意在企業(yè)工作的入股農(nóng)戶在公司賺取工資，實(shí)行租金保底、股金分紅、薪金創(chuàng)收的“三金合一”分配機(jī)制。

4、加強(qiáng)土地資金技術(shù)人才等資源的支持力度

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地、林地等確權(quán)頒證工作，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，配合正在進(jìn)行的“三變”改革措施，盤活農(nóng)村撂荒空閑地等重點(diǎn)用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)政策措施推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)專項(xiàng)措施為本地“三農(nóng)”服務(wù)。政府根據(jù)總體規(guī)劃融合平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)示范園、三產(chǎn)融合示范基地、相對(duì)規(guī)范的科技示范園，更好發(fā)揮其輻射帶動(dòng)及示范引領(lǐng)作用。引進(jìn)專業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，健全特色效益農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;以全國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣的落實(shí)為契機(jī)，將電商平臺(tái)延伸至所有鄉(xiāng)村。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類科技人員、訂單生產(chǎn)、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展就有了現(xiàn)實(shí)支撐。一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。巫山縣作為中西部的偏遠(yuǎn)山區(qū)，期待在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路上以問題為導(dǎo)向，以融合為手段，以發(fā)展為宗旨，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)一臂之力。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見，2020.

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見，2015.

[3]中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見，2016.

[4]中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見，2017.

[5]中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，2018.

[6]中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見，2019.

[7]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，2015.

[8]重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，2016.

[9]宗錦耀.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論與實(shí)踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2017.3.

作者簡介

譚 鏡 中共巫山縣委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義