關(guān)于建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支撐的意見

為全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委1號文件精神，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍，助力脫貧攻堅，鞏固脫貧成效，扎實推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡稱農(nóng)廣校）主體作用，建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的重大意義

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，高素質(zhì)農(nóng)民是重要支撐。加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，對于確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補齊“三農(nóng)”短板、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有尤為重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義。黨中央、國務(wù)院高度重視高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出：“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才?！边B續(xù)十七年中央1號文件都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)提出具體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”“造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍”。我縣全面貫徹落實中央、省、市要求，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)村人才資源開發(fā)出臺了一系列政策措施，特別是高度重視加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)農(nóng)廣校建設(shè)，加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作力度，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才，構(gòu)建了以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，叫響了夏邑縣農(nóng)民教育培訓(xùn)品牌，提高了夏邑縣的社會影響力和美譽度，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮。但需要清醒看到，我們的工作與新時代發(fā)展需求相比還存在培養(yǎng)數(shù)量不足、教育層次不高、培育機(jī)制不完善、基礎(chǔ)條件不強(qiáng)等諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是一項系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系做基礎(chǔ)支撐平臺。今年中央1號文件明確要求整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等各類資源加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。夏邑作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民任務(wù)艱巨，面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)的需求，迫切需要進(jìn)一步完善和建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

二、加快完善以農(nóng)廣校為依托的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

（一）加強(qiáng)主體職能建設(shè)。農(nóng)廣校是公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，在我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主力軍、主陣地、主渠道作用。各有關(guān)部門和單位要大力支持，把加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)納入重要議事日程統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位性質(zhì)和辦學(xué)特色，保持獨立設(shè)置的辦學(xué)格局和穩(wěn)定的辦學(xué)隊伍，進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善公益基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，使其更好地履行農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和科學(xué)普及等公共服務(wù)職能，為構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)依托。

（二）強(qiáng)化一主多元體系。堅持“政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、服務(wù)需求”的原則，全面加強(qiáng)、統(tǒng)籌推進(jìn)夏邑縣農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校教學(xué)班、村級教學(xué)點和農(nóng)民田間學(xué)校一體化建設(shè)，形成縣有農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)中專等農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作互補共擔(dān)，鄉(xiāng)、村有教學(xué)點配合組織實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上有現(xiàn)場教學(xué)基地（農(nóng)民田間學(xué)校）基礎(chǔ)依托的專業(yè)化、多元化相結(jié)合的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足多層次、多形式、多學(xué)科、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要因地制宜、積極主動、全力支持農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。

（三）深化聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。加快建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)工作機(jī)制，定期研究解決支持體系建設(shè)和人才培養(yǎng)中的重大問題，充分發(fā)揮各種農(nóng)民教育培訓(xùn)資源作用，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓(xùn)格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對實際有計劃有步驟地積極組織開展教育培訓(xùn)，切實搞好學(xué)員的組織管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、科技、教育、文化廣電、司法、金融、扶貧、電商等有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將政策、經(jīng)費、人才、技術(shù)等資源向農(nóng)民教育培訓(xùn)工作聚焦傾斜，形成各方支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作合力。農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式，把農(nóng)民教育培訓(xùn)融入試驗示范、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中，提高廣大農(nóng)民的技術(shù)承接和應(yīng)用能力。鼓勵促進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施條件，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)和實訓(xùn)基地，積極組織廣大農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)廣校服務(wù)能力和水平

（一）持續(xù)加強(qiáng)職能建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的核心是重點加強(qiáng)農(nóng)廣校職能建設(shè)。將農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）職能建設(shè)作為強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的重中之重持續(xù)強(qiáng)化，推動農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）更好發(fā)揮履行農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和指導(dǎo)服務(wù)職能。立足時代性、高層次、大視野，將農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，積極籌備推進(jìn)具有新時代特色的農(nóng)民教育學(xué)院建設(shè)，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資農(nóng)民教育建設(shè)，聯(lián)合涉農(nóng)大專院校建立農(nóng)民高等職業(yè)教育教學(xué)點，努力提高我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)的層次和水平。

（二）切實改善設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)民教育固定陣地建設(shè)，加快拓展提升教學(xué)培訓(xùn)基地和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興人才支撐需要，科學(xué)編制縣農(nóng)廣校專項建設(shè)計劃，明確建設(shè)布局和建設(shè)內(nèi)容，列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)內(nèi)容，努力改善農(nóng)廣?；A(chǔ)設(shè)施，提升教育條件和教育培訓(xùn)能力。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實際，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村教學(xué)點建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，合理布局建設(shè)教學(xué)實訓(xùn)基地。積極引入現(xiàn)代化教育觀念和模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，在教育培訓(xùn)和服務(wù)手段上實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、便捷化，高效、及時滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。

（三）加強(qiáng)優(yōu)化隊伍建設(shè)。選齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)專職管理人員隊伍，選配具有農(nóng)科大專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員充實專職教師隊伍，鼓勵教師深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與職能任務(wù)相適應(yīng)的專職教學(xué)隊伍。改善專職教師待遇，落實教師下鄉(xiāng)進(jìn)村授課補貼，提高教師收入水平。探索建立農(nóng)民教育培訓(xùn)導(dǎo)師團(tuán)和績效考核激勵制度，吸引農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村政策、鄉(xiāng)村文化發(fā)展的優(yōu)秀科技人員和農(nóng)村實用人才擔(dān)任兼職教師，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的兼職教師隊伍。實施農(nóng)民教育師資隊伍素質(zhì)提升工程，以提升能力為核心對教學(xué)管理人員、專兼職教師開展輪訓(xùn)。大力支持名師工作室建設(shè)，培養(yǎng)打造一支具有夏邑特色、業(yè)內(nèi)有影響力的一批農(nóng)民教育名師，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

四、圍繞“三農(nóng)”發(fā)展深化農(nóng)民教育培訓(xùn)改革

（一）創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)工作思路。根據(jù)“三農(nóng)”工作發(fā)展對人才、知識、技術(shù)的需求，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以實現(xiàn)教育培訓(xùn)高質(zhì)量、高效益為目標(biāo)，堅持圍繞市場、圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞需求、圍繞高質(zhì)量發(fā)展辦好教育培訓(xùn)，明確教育培訓(xùn)對象，精準(zhǔn)安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，針對教育培訓(xùn)對象學(xué)習(xí)特點和需求開展相應(yīng)層次、類別和形式的教育培訓(xùn)，積極深化教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足農(nóng)民特色化、多元化發(fā)展需求。注重圍繞特色產(chǎn)業(yè)辦好特色產(chǎn)業(yè)班，重點圍繞鞏固建強(qiáng)“中國西瓜之鄉(xiāng)”“中國食用菌之鄉(xiāng)”的需要辦好西瓜、食用菌產(chǎn)業(yè)的教育;圍繞長壽之鄉(xiāng)發(fā)展，舉辦富硒長壽食品開發(fā)、中藥材等產(chǎn)業(yè)的教育;圍繞拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，舉辦電商專業(yè)的教育;圍繞家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展辦好相應(yīng)專業(yè)的教育。提升教育質(zhì)量效果，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌。

（二）拓展教育培訓(xùn)供給領(lǐng)域和內(nèi)容。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，農(nóng)民教育培訓(xùn)供給領(lǐng)域要注重從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展拓展、從一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展拓展、從生產(chǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)共贏共生拓展、從技術(shù)技能向文化文藝健康領(lǐng)域拓展，確保適應(yīng)新時代發(fā)展要求和農(nóng)民需求。要注重圍繞五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;注重圍繞各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)村實用人才成長開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才成長、社會進(jìn)步等方面的要求，精準(zhǔn)安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，凸顯新時代特色。

（三）提升農(nóng)民教育培訓(xùn)供給層次。根據(jù)農(nóng)民實際情況分層次開展教育培訓(xùn)。針對青壯年骨干農(nóng)民，以培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才為目標(biāo)，穩(wěn)定開展農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育。持續(xù)鞏固農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育，繼續(xù)辦好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中職班試點，積極探索與高等職業(yè)教育相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校聯(lián)合，推進(jìn)實施農(nóng)民高等職業(yè)教育計劃，每年由縣財政列支培養(yǎng)不少于50人的高層次職業(yè)農(nóng)民。堅持以培養(yǎng)初等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)，開展系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，探索推行“1+X”證書制度。積極與上級業(yè)務(wù)部門配合，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)村實用人才帶頭人等為重點對象，實施新型高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加快構(gòu)建以教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持為核心內(nèi)容的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系。堅持我縣多年來積累的綠色證書培訓(xùn)工作經(jīng)驗，以農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動者為培訓(xùn)對象，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容，繼續(xù)開展綠色證書培訓(xùn)，實施“綠色證書工程”，每年培訓(xùn)不少于3000人。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，結(jié)合農(nóng)事農(nóng)時季節(jié)，以廣大農(nóng)民為對象，大力開展各類普及性技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技宣傳到村、講解到戶、落實到田，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（四）優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)方式方法。積極探索創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)方式方法，突出精準(zhǔn)性、靈活性、方便性、快捷性，實行靈活多樣的辦學(xué)形式和方法，方便農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活不脫節(jié)，確保人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。要注重加強(qiáng)實訓(xùn)實踐性教學(xué)，注重強(qiáng)化組織外出考察，加強(qiáng)異地教學(xué)，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)的實用性、有效性。

五、切實健全重視支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)廣校，組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人社、財政、發(fā)展改革、廣電、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，定期研究解決農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，為推進(jìn)落實各項農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供有力組織保障。

（二）強(qiáng)化政策扶持?？h委縣政府將根據(jù)需要制定出臺針對性、可行性、操作性、實效性強(qiáng)的政策措施，支持農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入縣委政府年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。建立學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，對參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民落實相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，注重農(nóng)民學(xué)習(xí)后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融信貸保險等方面的支持服務(wù)，加大對家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，實現(xiàn)教育培訓(xùn)與扶持發(fā)展的有機(jī)銜接，深入實施新型農(nóng)民“四步培養(yǎng)法”，加大對優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的表彰獎勵力度，拓寬農(nóng)村人才成長渠道，樹立良好的農(nóng)村人才成長導(dǎo)向。

（三）落實經(jīng)費保障。建立農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費正常增長保障機(jī)制，根據(jù)農(nóng)廣校公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容及涵蓋人群核定工作經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費并納入財政預(yù)算，農(nóng)廣校農(nóng)民中等職業(yè)教育經(jīng)費和農(nóng)民技能培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)逐年保持一定增長。涉及上級下達(dá)的農(nóng)民教育培訓(xùn)項目要搞好工作經(jīng)費配套，確保項目高標(biāo)準(zhǔn)實施。要加強(qiáng)農(nóng)廣校辦學(xué)基礎(chǔ)條件建設(shè)，每年支持建設(shè)一批起示范帶動作用的農(nóng)民田間學(xué)校，滿足新時代培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定經(jīng)費加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校建設(shè)和促進(jìn)教育培訓(xùn)工作，保證教學(xué)組織工作順利開展。

（四）營造發(fā)展氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性、公共性、社會性和重大戰(zhàn)略意義的宣傳，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持、社會關(guān)注的氛圍;加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民典型特別是科技致富、創(chuàng)業(yè)興業(yè)學(xué)用典型的宣傳，形成教育有用、培訓(xùn)有效、學(xué)習(xí)有為的氛圍;加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢和辦學(xué)成果的宣傳，形成辦好、用好、發(fā)展好農(nóng)廣校的氛圍。