數(shù)字政府3.0

文｜本刊記者 陳桂龍

浙江省杭州市都市建筑景觀

黨的十九屆五中全會(huì)于今年10月26日至10月29日在北京召開(kāi)，全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入發(fā)新發(fā)展階段?！度珪?huì)公報(bào)》對(duì)二0 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)做出了明確。其中，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括：“國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高?！比珪?huì)為在新發(fā)展階段切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。

“2020 數(shù)字政府3.0 白皮書”就國(guó)內(nèi)數(shù)字政府典型案例進(jìn)行了詳解。

浙江：打造“整體智治”的現(xiàn)代政府

浙江省圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“最多跑一次”改革為總抓手、“四張清單一張網(wǎng)”改革為引領(lǐng)，不斷深化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，浙江省立足于更好地為人民服務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，以場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為抓手，全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“整體智治”的現(xiàn)代政府。政府服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺保辉朴?jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)加快形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行的新型治理形態(tài)。浙江始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷總結(jié)提煉數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中行之有效的好理念、好方法、好舉措，努力形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)。

打造一體化平臺(tái)，夯實(shí)辦事應(yīng)用“地基”。打造和完善跨部門協(xié)同、閉環(huán)管理的浙江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為辦事應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)能力支撐。大力推行電子文件歸檔、證照快遞送達(dá)，加快聯(lián)通條塊信息系統(tǒng)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“一窗受理”。明確浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”為全省“網(wǎng)上辦事”“掌上辦事”的統(tǒng)一入口。目前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦比例達(dá)到100%、掌上可辦比例超過(guò)80%，從公積金社保查詢、繳學(xué)費(fèi)、查違章等“民生小事”到不動(dòng)產(chǎn)登記證明、企業(yè)開(kāi)立等“家企大事”，都可實(shí)現(xiàn)一站式辦理。

數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵，破除改革“堵點(diǎn)”?！罢憷镛k，讓群眾沒(méi)有難辦的事”背后，是全省數(shù)據(jù)的共享支撐。根據(jù)浙江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體要求，省大數(shù)據(jù)局大力建設(shè)省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享。

指導(dǎo)督促各地、各部門，圍繞高頻民生事項(xiàng)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。省市兩級(jí)共享平臺(tái)累計(jì)為全省1500 余個(gè)政府單位提供30.2 億次數(shù)據(jù)調(diào)用，是2019年的4.3 倍，切實(shí)減少了辦事過(guò)程中“奇葩”證明、重復(fù)證明、繁瑣證明等現(xiàn)象。

智能服務(wù)更高效，提升群眾“獲得感”。重點(diǎn)聚焦用戶體驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”App 迭代升級(jí)。突出應(yīng)用、辦事、咨詢、投訴等功能版塊，進(jìn)一步完善線上交互設(shè)計(jì)，使界面更簡(jiǎn)潔明了、操作更方便快捷，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、體驗(yàn)人性化?；谑?shù)據(jù)共享平臺(tái)的歸集數(shù)據(jù)，創(chuàng)新引入智能服務(wù)，在浙江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)引入智能搜索和智能推薦技術(shù)，為用戶智能推薦相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，讓用戶搜索更精準(zhǔn)。依托郵政速遞、順豐等快遞企業(yè)建立政務(wù)服務(wù)快遞送達(dá)體系，累計(jì)為辦事群眾提供快遞送達(dá)服務(wù)4 千多萬(wàn)次。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)推出交通違法繳款、教育繳費(fèi)、社保費(fèi)繳納等各類繳費(fèi)服務(wù)，累計(jì)提供網(wǎng)上支付服務(wù)超過(guò)2.1 億人次，累計(jì)繳費(fèi)超過(guò)8 千億元。

上海夜景

上海：建好“兩張網(wǎng)”，提高城市治理現(xiàn)代化水平

上海在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”方面，著眼于更高效、更便捷、更精準(zhǔn)，完善全方位服務(wù)體系，加快政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”?！耙痪W(wǎng)通辦”核心在于“辦”。一方面，從民眾角度出發(fā)，提高和完善企業(yè)和個(gè)人辦事的體驗(yàn)性、感受度、獲得感，使民眾能夠及時(shí)、方便地獲取公共服務(wù)；另一方面，在政府部門方面，提高各個(gè)層級(jí)政府之間以及同一級(jí)政府內(nèi)部不同部門之間提供管理、服務(wù)的協(xié)同性和便利度，促進(jìn)辦事效率和效能的提高。關(guān)鍵在于“通”。橫向上，要求政府部門之間信息共享，強(qiáng)調(diào)信息通、材料通、業(yè)務(wù)流程通、信用通；縱向上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目在一定的空間和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)辦理，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋、個(gè)人辦理事項(xiàng)通辦在一定范圍內(nèi)全覆蓋?；A(chǔ)在于“網(wǎng)”。在優(yōu)化線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供類似網(wǎng)購(gòu)一樣的線上公共服務(wù)新路徑，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理路徑和途徑的共同優(yōu)化與發(fā)展，給予市民更多、更好的選擇權(quán)。前提是“一”。強(qiáng)調(diào)“一個(gè)整體、一個(gè)門戶、一門服務(wù)、一窗受理”，努力實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。

目前，上海“一網(wǎng)通辦”總門戶目前已經(jīng)接入2340 多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，其中85%已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)辦，95%實(shí)現(xiàn)最多跑一次。今年以來(lái)，上海進(jìn)一步開(kāi)展了“一網(wǎng)通辦”的“不見(jiàn)面辦理”改革，將占全市個(gè)人事項(xiàng)辦理量95%左右的50 個(gè)高頻事項(xiàng)，逐一進(jìn)行梳理、流程再造，能預(yù)填的信息全部預(yù)填，能調(diào)用電子證照的全部免于提交。通過(guò)測(cè)試，將網(wǎng)上辦理流程壓縮在3 至5 分鐘，7 個(gè)手機(jī)頁(yè)面內(nèi)完成，并且實(shí)現(xiàn)了多人在線協(xié)同辦理的功能。此外，今年上海還在全市選取了辦件量大、涉及面廣、辦理難度高的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、小孩出生、職工退休、公民身故等14 個(gè)“一件事”，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，改革后只要申請(qǐng)一次即可辦成。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”重在統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、地理信息系統(tǒng)、處置力量、基本管理事項(xiàng)、管理平臺(tái)、管理運(yùn)行系統(tǒng)，打破政府管理和社會(huì)治理的碎片化?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的目標(biāo)定位是“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，基本架構(gòu)是“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”。三級(jí)平臺(tái)，就是在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)建設(shè)城運(yùn)中心和信息平臺(tái)。五級(jí)應(yīng)用，就是在三級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上加上網(wǎng)格和社區(qū)。

去年，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”建成了1.0 版，今年上半年制定了“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)以下四方面工作：一是抓“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”建設(shè)，重點(diǎn)是抓好云、數(shù)、網(wǎng)、端、安等五大要素的配置。二是抓數(shù)據(jù)匯聚，梳理出17 類1000 多個(gè)生命體征項(xiàng)，圍繞這些體征項(xiàng)匯集數(shù)據(jù)。三是抓應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)是高效處置一件事，在最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)最小成本，解決最大的問(wèn)題，取得最佳的綜合效應(yīng)。目前上海正加快建設(shè)防汛防臺(tái)、大客流等五大應(yīng)用場(chǎng)景。四是抓信息安全。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)密制度規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)保障，堅(jiān)決守住這條底線。上海市城運(yùn)大廳于今年9月27日正式啟用，通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)全面使用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)指揮城市運(yùn)行，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行模塊化管理。

廣東：整體政府理念下的“數(shù)字政府”

2017年，廣東省政府印發(fā)《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，啟動(dòng)“數(shù)字政府”改革。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，廣東省的電子政務(wù)發(fā)展曾飽受條塊分割、信息孤島的困擾。在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中，廣東省運(yùn)用整體政府理論，以系統(tǒng)性、整體性思維推進(jìn)各級(jí)政府部門政務(wù)信息化的職能融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合與數(shù)據(jù)融合，探索出一條構(gòu)建信息時(shí)代整體政府的可行路徑。

推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)管理職能融合，形成整體推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織架構(gòu)。廣東省抓住機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“數(shù)字政府”改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由省政府辦公廳管理的省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，同時(shí)，撤并調(diào)整省直單位內(nèi)設(shè)的信息中心?！皵?shù)字政府”建設(shè)制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)施平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理等職能實(shí)現(xiàn)融合。按照省政府要求，地市區(qū)縣全部參照省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，成立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，又為全省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的部署的縱向貫徹建立了機(jī)制保障，改變過(guò)去地市較強(qiáng)，省級(jí)統(tǒng)籌較弱的狀況。省、市、縣三級(jí)“數(shù)字政府”建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了縱橫協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了不同層級(jí)“數(shù)字政府”建設(shè)的步調(diào)一致。

建立統(tǒng)一的“數(shù)字政府”運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，形成管運(yùn)分離、高度專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。廣東省成立了由國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同出資的混合所有制企業(yè)，并賦予其“數(shù)字政府”運(yùn)營(yíng)中心職能，匯聚優(yōu)秀技術(shù)力量為全省提供“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。政府部門內(nèi)設(shè)的信息化機(jī)構(gòu)一律撒銷，行政管理職能回歸政府部門，技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)中心。一方面改變了業(yè)務(wù)部門既是建設(shè)者又是使用者狀況，讓行政機(jī)關(guān)專注于政務(wù)業(yè)務(wù)的改革，讓具有專業(yè)技術(shù)力量的市場(chǎng)主體保障技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。另一方面由“數(shù)字政府”建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)整合政府需求，統(tǒng)一向運(yùn)營(yíng)中心購(gòu)買服務(wù)，業(yè)務(wù)部門對(duì)運(yùn)營(yíng)中心的服務(wù)進(jìn)行使用和評(píng)價(jià)。政府內(nèi)部的信息化能力得到整合，政府與企業(yè)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中角色也更加清晰，政企之間各司其職，各盡所能。

廣州獵德大橋夜景

構(gòu)建統(tǒng)籌集約的公共支撐體系，形成互聯(lián)互通的“數(shù)字政府”大平臺(tái)。廣東以整體協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)體系和運(yùn)營(yíng)管理體系為保障，著力推進(jìn)“數(shù)字政府”技術(shù)體系的深度融合。

采用分批、分步的方式，由運(yùn)營(yíng)中心統(tǒng)一接管過(guò)去分散在各部門的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，搭建基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐三層平臺(tái)，為全省“數(shù)字政府”提供服務(wù)。三層平臺(tái)都由省“數(shù)字政府”建設(shè)主管部門統(tǒng)一管理，具體運(yùn)營(yíng)服務(wù)任務(wù)由運(yùn)營(yíng)中心統(tǒng)一承擔(dān)，構(gòu)建了全省一體化的“數(shù)字政府”大平臺(tái)。各級(jí)政府部門在這個(gè)大平臺(tái)上，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求。在大平臺(tái)的支撐下，過(guò)去跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同所面臨的障礙自然被消除，整體性“數(shù)字政府”大系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)化完善一體化政務(wù)服務(wù)體系，形成面向企業(yè)和群眾的無(wú)縫隙整體服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，以整體服務(wù)理念對(duì)政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化完善。一是深入推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。先后出臺(tái)了系列政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“粵省事”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)并采取強(qiáng)有力的措施推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，不斷提升政務(wù)服務(wù)的均等化、普惠化水平。二是構(gòu)建多元化服務(wù)渠道。在升級(jí)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的同時(shí)，建成了基于微信小程序以服務(wù)居民為主的“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)、以服務(wù)企業(yè)為主的“粵商通”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)App、集成上百項(xiàng)基層群眾高頻服務(wù)事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，還立足“粵港澳”大灣區(qū)融合發(fā)展需求，在灣區(qū)9 地市開(kāi)設(shè)“粵港澳”大灣區(qū)服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)跨城通辦。三是積極落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。率先印發(fā)省級(jí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理辦法，明確責(zé)任分工，形成工作閉環(huán)；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成全省統(tǒng)一的“好差評(píng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)渠道全覆蓋、服務(wù)事項(xiàng)全評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)全歸集、評(píng)價(jià)結(jié)果全公開(kāi)、差評(píng)意見(jiàn)全整改。

江蘇：推進(jìn)“一件事、一類事、一項(xiàng)事”改革

江蘇圍繞數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)，先后印發(fā)實(shí)施了系列文件，并將數(shù)字政府建設(shè)列入省級(jí)“十四五”重點(diǎn)規(guī)劃，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一件事、社會(huì)治理一類事、政府運(yùn)行一項(xiàng)事等三清單改革。省委深改委多次專題研究數(shù)據(jù)共享工作，省政府成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，既突出全省一體化建設(shè)、又注重地方個(gè)性化特點(diǎn)，努力打造數(shù)字政府體系，統(tǒng)一規(guī)劃云網(wǎng)支撐、數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用支撐等共性信息基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造數(shù)字政府建設(shè)大基座，有力支撐了“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”等應(yīng)用場(chǎng)景。

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制成功實(shí)踐。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地走出了一條以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動(dòng)”為主要特征的基層社會(huì)治理新路子。

智慧監(jiān)管和服務(wù)體系日益完善。構(gòu)建形成“一網(wǎng)四端線上政務(wù)服務(wù)體系，網(wǎng)上運(yùn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)184.9 萬(wàn)項(xiàng)95%實(shí)現(xiàn)了可網(wǎng)辦，98%實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”。建設(shè)“兩中心、兩門戶、多應(yīng)用”的市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)。推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的信息系統(tǒng)建設(shè)?！癳 路陽(yáng)光”平臺(tái)突破公共資源交易難題。

數(shù)字惠民滿足群眾多樣化需求。建設(shè)了“名師空中課堂”，疫情期間累計(jì)上線課程資源超1000 課時(shí)，訪問(wèn)量超5 億人次。全面完成省衛(wèi)生健康平臺(tái)與全省160 多家三級(jí)醫(yī)院對(duì)接，實(shí)施低收入人口患病情況監(jiān)測(cè)，支撐健康扶貧精細(xì)化管理。開(kāi)展江蘇智慧高速建設(shè)，江蘇公交、地鐵實(shí)現(xiàn)省域移動(dòng)支付，普通貨運(yùn)車輛100%實(shí)現(xiàn)省內(nèi)網(wǎng)上年檢，交通一卡通跨市刷卡量居全國(guó)首位。

江蘇省南京市都市建筑景觀