芻議法律視角下的食用菌菌種管理問(wèn)題

夏明莉

芻議法律視角下的食用菌菌種管理問(wèn)題

夏明莉

（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

我國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，為拓寬群眾致富渠道，近年來(lái)，多地因地制宜發(fā)展食用菌特色產(chǎn)業(yè)。但食用菌菌種在生產(chǎn)和管理過(guò)程中存在問(wèn)題較多，如品種權(quán)易受到侵害卻難以維權(quán)；菌種產(chǎn)銷較為混亂，食用菌質(zhì)量難以保障；越級(jí)生產(chǎn)菌種問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理困難。為解決食用菌菌種管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議完善食用菌菌種管理法律體系，制定出臺(tái)菌種保險(xiǎn)辦法，提升食用菌行業(yè)法律服務(wù)水平。

食用菌菌種；管理問(wèn)題；法律建議

食用菌是人們餐桌上的常見(jiàn)食物。近年來(lái)，各地大力培育食用菌產(chǎn)業(yè)，小蘑菇一躍成為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。隨著食用菌行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)值的逐步提升，越來(lái)越多的食用菌企業(yè)開(kāi)始自行生產(chǎn)菌種。而《中華人民共和國(guó)種子法》和《食用菌菌種管理辦法》為保護(hù)和合理利用食用菌種質(zhì)資源，規(guī)范食用菌品種選育及食用菌菌種的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理提供了法律依據(jù)。但在實(shí)踐過(guò)程中，食用菌菌種管理仍存在不少問(wèn)題。從法律角度探討加強(qiáng)食用菌菌種管理措施，對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 當(dāng)前食用菌菌種管理存在的問(wèn)題

1.1 食用菌品種權(quán)易受侵害，維權(quán)難

隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，食用菌的研究也在逐步加深。但由于歷史社會(huì)等原因，我國(guó)民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，我國(guó)食用菌出口面臨諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛[1]。我國(guó)現(xiàn)行的《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定，完成植物新品種育種的單位和個(gè)人享有該新品種的排他的獨(dú)占權(quán)，他人未經(jīng)品種權(quán)人許可，不得以營(yíng)利為目的生產(chǎn)、銷售或重復(fù)使用該授權(quán)品種的繁殖材料。根據(jù)《種子法》，對(duì)國(guó)家植物品種保護(hù)名錄內(nèi)經(jīng)過(guò)人工選育或發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予植物新品種權(quán)，保護(hù)植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。

國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物和主要林木實(shí)行品種審定制度，即當(dāng)前我國(guó)對(duì)非主要農(nóng)作物的品種選育評(píng)審并非強(qiáng)制。食用菌作為大型真菌，在我國(guó)被列為非主要農(nóng)作物，在其推廣前，可不經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)審定直接生產(chǎn)。當(dāng)前申請(qǐng)食用菌品種審定或認(rèn)定的企業(yè)較少，生產(chǎn)者只需一支試管種或一個(gè)子實(shí)體就可以在短時(shí)間內(nèi)繁殖大量菌種，進(jìn)而進(jìn)行菇類生產(chǎn)或菌種銷售。由于缺少相關(guān)的管理規(guī)范，食用菌菌種市場(chǎng)少有品種權(quán)概念，行業(yè)存在品種繁雜、繁育混亂等現(xiàn)象。盡管有的食用菌菌種育種人對(duì)自己培育的新品種進(jìn)行了認(rèn)定，但很難維護(hù)自身權(quán)益，嚴(yán)重打擊了育種人的創(chuàng)新積極性。

1.2 產(chǎn)銷混亂，質(zhì)量難保證

我國(guó)現(xiàn)行的《食用菌菌種管理辦法》將食用菌菌種劃分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)種為母種，二級(jí)種為原種，三級(jí)種為栽培種。按照管理辦法，食用菌菌種市場(chǎng)流通的應(yīng)是栽培種，但在現(xiàn)實(shí)交易中，為節(jié)約成本，生產(chǎn)企業(yè)往往直接購(gòu)買母種或原種進(jìn)行繁育生產(chǎn)。三個(gè)級(jí)別的菌種同時(shí)在市場(chǎng)流通，市場(chǎng)秩序較混亂。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，食用菌生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)發(fā)展享有所有權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)著食用菌生產(chǎn)過(guò)程中的法律責(zé)任[2]。而購(gòu)買母種或原種進(jìn)行繁殖的栽培種，在民法上被稱為“孳息”，其產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)買者所有，因此質(zhì)量問(wèn)題也應(yīng)由其承擔(dān)，但實(shí)際上，當(dāng)菌種質(zhì)量產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)，面對(duì)下家的追責(zé)，銷售母種、原種及栽培種的企業(yè)之間往往相互推諉，導(dǎo)致菌種質(zhì)量難以保證。

1.3 越級(jí)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)難管理

根據(jù)《食用菌菌種管理辦法》，從事菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人必須具備相應(yīng)條件，并取得《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。實(shí)際上，很多食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身?xiàng)l件難以達(dá)到規(guī)定的要求。但多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了相對(duì)成熟的生產(chǎn)技術(shù)，即使理論水平不高也很難放棄本行。另在實(shí)際操作過(guò)程中，一級(jí)菌種場(chǎng)為了避免出現(xiàn)事故而承擔(dān)法律責(zé)任，并不愿將菌種賣給下一級(jí)菌種場(chǎng)。部分菌種生產(chǎn)個(gè)體只好以三級(jí)菌種場(chǎng)的名義開(kāi)展一級(jí)或二級(jí)菌種的生產(chǎn)，自己采集子實(shí)體，分離母種，供自己生產(chǎn)使用并銷售栽培種。市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要他們來(lái)組織生產(chǎn)以滿足市場(chǎng)需求，而規(guī)范和管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，有利于食用菌產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2 食用菌菌種管理的法律建議

2.1 完善食用菌菌種保護(hù)的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)食用菌開(kāi)始走出國(guó)門，但在出口時(shí)面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，使我們不得不重視食用菌菌種產(chǎn)權(quán)保護(hù)。菌種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、品種權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)等。食用菌菌種育種環(huán)節(jié)中，菌種的生物多樣性、培養(yǎng)基配方、新型菌種的育種方法、食用菌菌種生產(chǎn)設(shè)備、菌種外包裝等都可申請(qǐng)專利權(quán)保護(hù)。食用菌品種權(quán)方面，菌種的品牌可申請(qǐng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)，對(duì)于著名產(chǎn)地、特殊生產(chǎn)原料生產(chǎn)的菌種可申請(qǐng)證明商標(biāo)保護(hù)；育種房管理、銷售渠道等可進(jìn)行商業(yè)秘密保護(hù)。建議在《種子法》和《食用菌菌種管理辦法》的基礎(chǔ)上，完善菌種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，加大菌種保護(hù)力度。此外，針對(duì)食用菌菌種命名混亂的現(xiàn)象，應(yīng)制定菌種命名規(guī)范和命名審查制度，在農(nóng)業(yè)主管部門網(wǎng)站設(shè)置菌種信息查詢和登記系統(tǒng)，便于培育者規(guī)范命名。針對(duì)現(xiàn)行的等級(jí)管理制度在應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，建議出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范菌種購(gòu)銷行為，鼓勵(lì)和支持栽培種流通，對(duì)越級(jí)生產(chǎn)和銷售的行為進(jìn)行懲處。

2.2 制定食用菌菌種保障辦法

菌種是菌業(yè)發(fā)展的根本，優(yōu)良的菌種是食用菌產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的保證[3]。為鼓勵(lì)食用菌菌種的創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)食用菌菌種科研單位給予一定的政策支持，對(duì)各類菌種項(xiàng)目進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的幫扶。成立具有法定資質(zhì)的認(rèn)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程提供檢驗(yàn)、認(rèn)定和鑒定服務(wù)，減少爭(zhēng)議的發(fā)生。此外，菌種在研發(fā)和培育過(guò)程中不可避免地會(huì)受到氣候、環(huán)境等不可控因素的影響，面臨變異等風(fēng)險(xiǎn)和事故。意外情況的發(fā)生必定會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而該類利益主體的關(guān)系具有極其重要的作用。同時(shí)，政府是設(shè)立資金擔(dān)保池的主體，銀行根據(jù)資金擔(dān)保池總額，按1∶10的比例放大資金發(fā)放貸款給貧困戶，貧困戶取得資金的多少取決于政府給予的資金擔(dān)保池的大小。政府應(yīng)在財(cái)政資金硬性約束的合理范圍內(nèi)，靈活調(diào)整投入擔(dān)保池的資金數(shù)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，保證政策平臺(tái)可以更好地為貧困戶和企業(yè)服務(wù)。

3.4 建立健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

“政銀企戶?！睂?duì)銀行、保險(xiǎn)公司及貧困戶的選取都存在較大的主觀性，且在機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中難免出現(xiàn)搭便車及尋租現(xiàn)象。政府應(yīng)帶頭設(shè)立監(jiān)察機(jī)制和專項(xiàng)監(jiān)察人員，出臺(tái)管理辦法，及時(shí)對(duì)各方主體進(jìn)行審查監(jiān)督；設(shè)立回訪機(jī)制，從不同角度分析機(jī)制運(yùn)行利弊，切實(shí)做到金融政策為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)；定期公開(kāi)“政銀企戶?！钡南嚓P(guān)信息，做到公開(kāi)、公平、公正，盡可能保證機(jī)制運(yùn)行的透明度。

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夏明莉（1991—），女，漢族，助教，碩士，主要研究方向?yàn)槭秤镁嚓P(guān)法律。E-mail：838493115@qq.com。

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2095-0934（2020）06-387-03