我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策增收效應(yīng)實(shí)證分析

李書勇，葛正嶺

（灌云縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)站，江蘇 連云港 222200）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量穩(wěn)步提高的必要方法之一，同時(shí)也是農(nóng)民收入增加的重要方法。從現(xiàn)有的研究成果分析，我國國內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的研究大多都還只是停留在研究表層，缺少針對(duì)不同區(qū)域不同環(huán)境下建構(gòu)的分析。故此，文章通過搜集統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析不同地區(qū)關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的金額數(shù)量和農(nóng)民收入狀況，建立相應(yīng)的計(jì)算模型，解析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入增加產(chǎn)生的影響，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)展方向規(guī)劃提供參考。

1 我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的內(nèi)容

近年來，中央財(cái)政部在大中型農(nóng)用機(jī)器的補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上又追加了資金投入，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的機(jī)械購置予以優(yōu)惠補(bǔ)貼，該項(xiàng)決定的優(yōu)惠范圍為小麥、大豆、玉米、水稻等糧食農(nóng)作物的生產(chǎn)所需的拖拉、插秧苗、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。多年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施帶動(dòng)越來越多的農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化變革進(jìn)程中來。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力發(fā)展情況可以看出，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策頒布以前，我國的農(nóng)業(yè)用機(jī)械用量增長(zhǎng)速度緩慢，但隨著這一決策的頒發(fā)實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率有了大幅度提高?；诖耍衩?、大豆、花生等作物的機(jī)械化生產(chǎn)效率多年不斷抬高。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼增收效應(yīng)的實(shí)證分析

2.1 研究區(qū)域

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策主要在我國糧食農(nóng)作物主要生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭校栽诖藢⒓Z食的主要產(chǎn)區(qū)和非主要產(chǎn)區(qū)作為研究范本進(jìn)行類比分析，望得到與實(shí)際情況相符合的結(jié)論，并提出相應(yīng)的建議和措施。

我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)有東三省和長(zhǎng)江、黃河流域沿岸及內(nèi)蒙古自治區(qū)等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），糧食的非主要產(chǎn)區(qū)主要有京津上城市、地勢(shì)嚴(yán)峻的城市、沿海城市及新疆和西藏自治區(qū)等18個(gè)省（自治區(qū)）和直轄市。面對(duì)我國地大物博、地理面貌多變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境多樣化的特殊國情，在做農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民增收效應(yīng)研究時(shí)，除了研究政策的整體成效，還應(yīng)加入不同區(qū)域不同情況的分析結(jié)果，對(duì)不同地域的補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入增加帶來的影響加以分析。

2.2 我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基本情況

我國財(cái)政部專門成立了農(nóng)村大中型拖拉機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼金，2018年在此基礎(chǔ)上，國家財(cái)政追加了7000萬元用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)在河北、山東和遼寧等16個(gè)省市的66個(gè)縣區(qū)和小部分隸屬于國家經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)定點(diǎn)試行，補(bǔ)貼范圍是在種植四種基本糧食類農(nóng)產(chǎn)品中所用的拖拉機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)和秸稈利用機(jī)等機(jī)械，補(bǔ)貼方式是按照不超過機(jī)械售價(jià)的30%，最高不超過3萬元的規(guī)定執(zhí)行。直至2020年，從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，中央財(cái)政資金投入累

計(jì)2000多億元，3300萬戶農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受到優(yōu)惠，補(bǔ)貼農(nóng)民和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械4000多萬套。由此可以看出補(bǔ)貼政策頒布前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械擁有和使用率增長(zhǎng)速度較慢，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策頒布后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的數(shù)量穩(wěn)步上升，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械程度顯著提升。

2.3 我國農(nóng)民收入變化分析

近幾年，我國農(nóng)民的人均收入有了很大的提高，補(bǔ)貼政策頒布前我國農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度緩慢，城鄉(xiāng)差異越發(fā)明顯，提高農(nóng)民收入、減小城鄉(xiāng)差異、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是國家發(fā)展的重要規(guī)劃。

中央政府頒布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之策之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化進(jìn)程就未停止其前進(jìn)的腳步，機(jī)器的使用提高了生產(chǎn)率和勞作效率，并且農(nóng)業(yè)機(jī)械的普遍使用和補(bǔ)貼政策大大降低了農(nóng)機(jī)具價(jià)格，使生產(chǎn)成本投入減小。糧食產(chǎn)量增加、成本減小為農(nóng)民收入的增加奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的使用會(huì)減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的勞動(dòng)力使用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市或商業(yè)等轉(zhuǎn)移，從而提高收入水平。另外，衍生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)站促進(jìn)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械服務(wù)社之間的聯(lián)系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的推廣，吸引了大量從事相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)力，擴(kuò)大了就業(yè)范圍。

2.4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入增加的實(shí)證探析

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)了解，農(nóng)村居民人均收入基本分為四個(gè)組成部分，而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼影響的是直接收入，即經(jīng)營(yíng)收入和工資收入。由于物價(jià)等要素會(huì)對(duì)人均收入產(chǎn)生影響，所以要對(duì)農(nóng)民收入全面分析，通過對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)指數(shù)的調(diào)整，有利于清晰分析農(nóng)民收入與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之間的關(guān)系。通過線性分析針對(duì)農(nóng)民收入與機(jī)器擁有數(shù)量之間的關(guān)系進(jìn)行分析，將農(nóng)民收入當(dāng)做因變量，將機(jī)器擁有數(shù)量作為自變量，按照線性回歸方程進(jìn)行計(jì)算分析：

Lny=á0+á1+lnx

y是農(nóng)民收入，x是農(nóng)業(yè)機(jī)器擁有數(shù)量，á0與á1是待估計(jì)參值。總體來說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入的影響較小，主要依靠中央和地方財(cái)政的補(bǔ)貼力量，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況運(yùn)用。

3 改進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有效措施

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，也是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本保證。從國家將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼寫入“三項(xiàng)補(bǔ)貼兩件減免”的支援農(nóng)村建設(shè)、實(shí)惠于農(nóng)民群眾政策以來，已經(jīng)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械框架、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展和農(nóng)民增收方面取得明顯效果。

3.1 因地制宜、靈活充實(shí)政策內(nèi)容

我國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼大多是對(duì)于大中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器的補(bǔ)貼，此類機(jī)器投入資金大，再加上容易受到地勢(shì)影響，所以農(nóng)戶選擇率不高，當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行政策時(shí)不能保守死板，應(yīng)靈活根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施方案。另外，也應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的地形特點(diǎn)，合理制定享受優(yōu)惠補(bǔ)貼的機(jī)器范圍，重視小型農(nóng)用機(jī)器的補(bǔ)貼。另外，政府財(cái)政部門應(yīng)設(shè)有專項(xiàng)費(fèi)用，為不同地區(qū)的農(nóng)用機(jī)器推廣和管理提供資金保障，以確保補(bǔ)貼政策順利進(jìn)行。

3.2 重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，更重視售后服務(wù)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策頒布施行后，隨著農(nóng)機(jī)具量增多，安全事故也接踵而來。主要是由于農(nóng)民文化程度不高，未能進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)具售后和維修服務(wù)不到位兩方面原因造成的。這就需要各類農(nóng)機(jī)合作機(jī)構(gòu)首先開展技術(shù)培訓(xùn)工作，向農(nóng)戶傳授相關(guān)的技術(shù)方法，加強(qiáng)他們的安全知識(shí)意識(shí)。同時(shí)，監(jiān)督并提升生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商的售后服務(wù)水平，農(nóng)民安心購買使用。

4 結(jié) 語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不僅有助于農(nóng)民收入增加，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，還提升了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技水平。中央和地方相關(guān)財(cái)政部門要不斷修訂補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具使用中的培訓(xùn)，重視小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼問題，減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。