創(chuàng)新“654”發(fā)展模式全鏈升級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)

楊承將

旺蒼縣委農(nóng)辦，四川廣元

旺蒼縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署，在管控好重大疫情的基礎(chǔ)上，搶抓生豬生產(chǎn)政策“窗口期”，著力推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條集群式發(fā)展，探索形成生豬產(chǎn)業(yè)“654”集成壯大模式，走出一條生豬產(chǎn)業(yè)“全鏈條增效、各環(huán)節(jié)升級(jí)”的現(xiàn)代發(fā)展路徑，預(yù)計(jì)2020年旺蒼縣出欄生豬60.0萬頭，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值25.4億元，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶人均增收2 000元以上。

1 創(chuàng)新“六養(yǎng)”模式，壯大生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1）多重化險(xiǎn)“放心養(yǎng)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊生豬生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵短板，探索形成“基金獎(jiǎng)補(bǔ)、保險(xiǎn)兜底、企業(yè)包干、農(nóng)戶包養(yǎng)”一體化養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖網(wǎng)格降險(xiǎn)、梯次化險(xiǎn)，農(nóng)戶“零風(fēng)險(xiǎn)”養(yǎng)殖增收效果。推行“基金+保險(xiǎn)”降險(xiǎn)養(yǎng)殖模式，縣上設(shè)立以生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金為主的生豬發(fā)展基金，重點(diǎn)對(duì)生豬養(yǎng)殖經(jīng)營主體新（改擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，并全覆蓋納入生豬新政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主、農(nóng)戶大膽?zhàn)B、放心養(yǎng)。截至目前，累計(jì)發(fā)放生豬獎(jiǎng)補(bǔ)資金125.3萬元，保險(xiǎn)賠付到位資金108.5萬元。推行“企業(yè)+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，充分發(fā)揮柏林畜禽等省、市級(jí)生豬養(yǎng)殖企業(yè)與飼料生產(chǎn)、肉類加工等企業(yè)定向合作優(yōu)勢(shì)，與養(yǎng)殖農(nóng)戶實(shí)行“五包干”（飼料包干、技術(shù)包干、防疫包干、產(chǎn)品包干、收入包干）協(xié)議式養(yǎng)殖，確保農(nóng)戶養(yǎng)殖一頭生豬穩(wěn)定收入400元。截至目前，全縣12家生豬養(yǎng)殖公司帶動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶3.50萬戶，戶均養(yǎng)殖3.50頭，戶均實(shí)現(xiàn)凈收入1 440元。

2）多元投入“有錢養(yǎng)”。一是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)?？h財(cái)政按照新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍200元/m2、（改）擴(kuò)建80元/m2的補(bǔ)助政策，對(duì)生豬養(yǎng)殖經(jīng)營主體實(shí)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)養(yǎng)殖場建設(shè)自動(dòng)飼喂、糞污處理、人工授精站點(diǎn)、車輛消殺中心等基礎(chǔ)設(shè)施的，按照不超過總投入的35%進(jìn)行一次性補(bǔ)助。截至目前，共對(duì)12家重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、102家規(guī)模養(yǎng)殖場、2 966戶養(yǎng)殖戶實(shí)施圈舍建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)1 089萬元。二是創(chuàng)新金融投入。與貴商銀行合作，降低生豬活體質(zhì)押貸款門檻，由原來養(yǎng)殖規(guī)模在1 000頭以上降低到200頭以上的養(yǎng)殖場，最高可發(fā)放200萬元的抵押貸款。截至目前，現(xiàn)已對(duì)35家當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場發(fā)放養(yǎng)殖貸款890萬元。同時(shí)，在東河、東凡等現(xiàn)代種養(yǎng)園區(qū)集中開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、飼料加工等設(shè)施設(shè)備抵押融資改革試點(diǎn)，投放金融信貸260余萬元。三是激勵(lì)經(jīng)營主體投入。重點(diǎn)對(duì)享受扶貧信貸、鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款等扶持政策的生豬養(yǎng)殖經(jīng)營主體在經(jīng)營狀況、疫情防控、帶農(nóng)增收等方面實(shí)行年度績效綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)定績效好的，給予增加10%～20%的項(xiàng)目激勵(lì)，對(duì)評(píng)定績效差的，取消其享受優(yōu)惠政策的資格，引導(dǎo)養(yǎng)殖經(jīng)營主體增加與農(nóng)戶實(shí)施代養(yǎng)、寄養(yǎng)、托養(yǎng)等環(huán)節(jié)資金投放。截至目前，32家生豬養(yǎng)殖經(jīng)營主體累計(jì)投入發(fā)展資金1.06億元。四是實(shí)施股權(quán)量化投入。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶通過土地、低效林地、養(yǎng)殖圈舍等資源資產(chǎn)折股量化到養(yǎng)殖經(jīng)營主體，開展股份化合作或聯(lián)合經(jīng)營，增加養(yǎng)殖發(fā)展投入。截至目前，全縣入股經(jīng)營養(yǎng)殖農(nóng)戶達(dá)1.23萬戶，增加投入3 690萬元。五是拓展農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。對(duì)生豬養(yǎng)殖經(jīng)營主體所需飼料加工、沼液運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，適用生豬生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品種擴(kuò)大到10個(gè)。截至目前，全縣對(duì)養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖公司涉及的自動(dòng)飼養(yǎng)、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、良種良繁等設(shè)施設(shè)備實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼123萬元，生豬生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)機(jī)械化率達(dá)48%。六是“政?！奔卸ㄏ蛸N息?？h財(cái)政對(duì)年出欄生豬500頭及以上的養(yǎng)殖場貸款進(jìn)行年利率2%的一次性貼息，且單一養(yǎng)殖場最高貼息不超過5萬元；平安保險(xiǎn)旺蒼分公司拿出專項(xiàng)資金102萬元，對(duì)年出欄生豬200頭以上的養(yǎng)殖場貸款進(jìn)行年利率2%的一次性貼息。截至目前，對(duì)33家養(yǎng)殖業(yè)主貼息103萬元。

3）盤活資源“有地養(yǎng)”。因地制宜用活中央、省市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供用地政策，針對(duì)旺蒼縣“空心村、空心戶”較多的情況，協(xié)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源、環(huán)保等部門，出臺(tái)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施十二條，對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)主新、改、擴(kuò)建養(yǎng)殖場及附屬設(shè)施等建設(shè)用地，不占用農(nóng)田、耕地、成林地，主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村荒地、荒坡、集體建設(shè)用地、低效林地等林木空間發(fā)展生豬生態(tài)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖和循環(huán)養(yǎng)殖的，優(yōu)先享受金融信貸、貸款貼息、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等扶持政策。截至目前，全縣引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主“流轉(zhuǎn)+入股”使用土地68.00 hm2，改造經(jīng)營低效林地7.67 hm2，有力實(shí)現(xiàn)了生豬產(chǎn)業(yè)供地需求和保護(hù)基本農(nóng)田的“雙贏”效果。

4）提高產(chǎn)能“規(guī)模養(yǎng)”。引進(jìn)年出欄生豬100.0萬頭的華西特驅(qū)、新希望六合兩家集團(tuán)公司，構(gòu)建起集種豬、育肥、飼料、屠宰加工、有機(jī)肥廠為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)6家生豬發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)，盤活閑置豬場、廢舊學(xué)校等場地，新改、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍2 000 m2，提高生豬產(chǎn)能2.0萬頭；扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)秀人員，領(lǐng)建創(chuàng)辦生豬規(guī)模養(yǎng)殖場50家，新增現(xiàn)代養(yǎng)殖圈舍15 000 m2，提高生豬產(chǎn)能20.0萬頭。推行“公司+業(yè)主+農(nóng)戶、托管合作、入股經(jīng)營”的養(yǎng)殖模式，貧困村年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場20家，帶動(dòng)貧困戶戶均養(yǎng)殖生豬2.0頭以上。全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)260個(gè)，其中，年出欄5 000頭以上大型養(yǎng)殖場22家，規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)59.91%。

5）循環(huán)發(fā)展“綠色養(yǎng)”。堅(jiān)持“以養(yǎng)定種、以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的發(fā)展模式，著力構(gòu)建生豬養(yǎng)殖“農(nóng)戶微循環(huán)、業(yè)主（場）小循環(huán)、小區(qū)（企業(yè)）中循環(huán)、全縣種養(yǎng)大循環(huán)”綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，采取科學(xué)選址、標(biāo)準(zhǔn)化建圈、糞污資源化利用設(shè)施配套同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收的辦法，重點(diǎn)對(duì)分散養(yǎng)殖戶配套667 m2以上戶辦微庭園，對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主（場）配套20.00～33.33 hm2“一村一品”村級(jí)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）配套33.33～133.33 hm2連片種植基地，利用整縣推進(jìn)、農(nóng)村沼氣改造等涉農(nóng)項(xiàng)目資金4 500萬元，整合畜禽糞污資源，引導(dǎo)業(yè)主建成“豬沼茶”“豬沼藥”等種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展黃茶、道地藥材等產(chǎn)業(yè)基地7 600.00 hm2，新改擴(kuò)建中大型沼氣池3 520口，配套沼液運(yùn)輸、厭氧大型處理等設(shè)施20臺(tái)（套），規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備全覆蓋，建成漚肥、綠肥等有機(jī)肥廠5家，年替代化肥超過520 t。

6）調(diào)整結(jié)構(gòu)“調(diào)優(yōu)養(yǎng)”。一是優(yōu)化空間布局。按照“南豬北牛全域禽”空間布局，嚴(yán)格控制禁養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)規(guī)范限養(yǎng)區(qū)、充分利用適養(yǎng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化南部片區(qū)集中發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)以龍鳳、九龍、張華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的生豬產(chǎn)業(yè)帶。截至目前，產(chǎn)業(yè)帶生豬產(chǎn)量已占全縣生豬總量的62.50%。二是優(yōu)化全鏈條發(fā)展布局。堅(jiān)持全鏈條發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，突出補(bǔ)齊種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、精深加工、冷鏈物流、電商營銷等關(guān)鍵短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。截至目前，按45個(gè)豬單元/公頃標(biāo)準(zhǔn)配套種養(yǎng)循環(huán)利用、“種養(yǎng)循環(huán)服務(wù)專業(yè)合作社+養(yǎng)殖場+種業(yè)園區(qū)”示范基地10個(gè)，建成“全封閉式規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化非洲豬瘟無疫小區(qū)”4個(gè)、生豬品種改良中心1個(gè)、智能化監(jiān)測體系6處、生豬精深加工及副產(chǎn)物高效利用示范基地1處、中大型冷鏈物流及電商營銷平臺(tái)10家。三是調(diào)優(yōu)生豬品種。縣財(cái)政對(duì)引進(jìn)生態(tài)藏豬等優(yōu)良品種母豬的業(yè)主一次性給予300元/頭的補(bǔ)助，提高能繁母豬保險(xiǎn)達(dá)1 500元/頭。截至目前，生豬品改率達(dá)95.00%，能繁母豬存欄3.0萬頭，補(bǔ)欄仔豬22.50萬頭，優(yōu)質(zhì)仔豬供給能力川東北領(lǐng)先。

2 配套五大服務(wù)，延鏈增效發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)

1）配套“政擔(dān)銀企戶”一體化服務(wù)。充分發(fā)揮政府優(yōu)惠政策的吸附作用，統(tǒng)籌整合保險(xiǎn)、金融、企業(yè)等扶持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，切實(shí)形成政府基金獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，保險(xiǎn)兜底、定向貼息，金融信貸、創(chuàng)新產(chǎn)品，企業(yè)增投、帶農(nóng)入股等一體化投入服務(wù)機(jī)制，有力保障了生豬產(chǎn)業(yè)每年滾動(dòng)投入1.20億元的發(fā)展需求。

2）配套農(nóng)村制度供給服務(wù)。堅(jiān)持以生豬供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)股份合作制改革，盤活“三資”1.50億元，引導(dǎo)“三變”要素、吸引城鄉(xiāng)資源在生豬產(chǎn)業(yè)充分集聚，轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年綜合效益增長5.00%以上。

3）配套科技全程服務(wù)。以產(chǎn)學(xué)研“智囊團(tuán)”為龍頭，以縣生豬技術(shù)服務(wù)中心為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦為支撐，以駐村技術(shù)特派員為延伸，充分利用科技在線服務(wù)、手機(jī)APP掌上咨詢、疫情監(jiān)測智能化等數(shù)字技術(shù)，建成縣、鄉(xiāng)、村到戶科技服務(wù)一體化、全程服務(wù)精細(xì)化示范基地12個(gè)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)54.20%。

4）配套社會(huì)化服務(wù)。突出生豬產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，通過政府購買服務(wù)、有償經(jīng)營服務(wù)等方式，組建冷鏈倉儲(chǔ)、物流配送、電商營銷、飼料加工、設(shè)施設(shè)備維修等中介服務(wù)實(shí)力組織20余家，社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)延鏈增效。

5）配套壯大經(jīng)營主體服務(wù)。堅(jiān)持“招大培強(qiáng)、抓大活小”的原則，實(shí)施“戶改場、場入社、社聯(lián)企、企接市”遞進(jìn)培育，持續(xù)壯大經(jīng)營主體，切實(shí)提高生豬專業(yè)化、合作化、適度規(guī)?；?jīng)營能力。截至目前，培育各類新型經(jīng)營主體1 025家，其中，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，省級(jí)以上示范社、家庭農(nóng)場105家，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)覆蓋率達(dá)95.40%。

3 健全四大機(jī)制，確保生豬產(chǎn)業(yè)整體實(shí)效

1）健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。充分用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，整合生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源，緊扣全省“10+3”、全市“7+3”、全縣“1+3”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持以“實(shí)施意見”為統(tǒng)攬，以“三年規(guī)劃”為引領(lǐng)，以“年度任務(wù)清單”為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)格落地，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展一張圖、組織保障一張網(wǎng)、資源統(tǒng)籌一盤棋，一屆接著一屆干。

2）健全責(zé)任推進(jìn)機(jī)制。全面落實(shí)旺蒼縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)年出欄5 000頭及以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人掛包年出欄5 000頭以下生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的“清單”制，行業(yè)主管部門全程指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)，其他部門按職履責(zé)，主動(dòng)服務(wù)。

3）健全綠色發(fā)展機(jī)制。健全生豬疫情防控包片、獸藥使用登記備案、飼料添加“負(fù)面清單”、質(zhì)量安全全程追溯、入出縣“批批解、全覆蓋”、嚴(yán)管入市等制度，縣財(cái)政重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定為市級(jí)以上生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)（場）的經(jīng)營主體一次性給予5萬～20萬元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，建成市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）52個(gè)，有力確保了群眾“舌尖安全”。

4）健全激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。出臺(tái)《旺蒼縣高質(zhì)量發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)績效評(píng)價(jià)辦法》，強(qiáng)化績效管理考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和發(fā)展主體的積極性，切實(shí)形成了齊心協(xié)力、創(chuàng)先爭優(yōu)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。