加快推進(jìn)達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的路徑初探

唐波 郭小文 徐一

1.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院，四川成都

2.達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川達(dá)州

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的物資保障，筆者團(tuán)隊(duì)利用在達(dá)州市達(dá)川區(qū)（以下簡(jiǎn)稱達(dá)川區(qū)）開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的契機(jī)，與達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)人員一起組織開(kāi)展了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展路徑的專題調(diào)研，探索在丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的路徑。

1 達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效與措施

達(dá)川區(qū)是全國(guó)糧食、生豬和全省油菜、蔬菜、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，丘陵山區(qū)約占全區(qū)總面積的99%，平壩約占1%。近年來(lái)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響下，全區(qū)種養(yǎng)業(yè)主對(duì)農(nóng)業(yè)新機(jī)具購(gòu)置、作業(yè)方式的需求發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變。2019年底，達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)50萬(wàn)kW，比2015年增加了8萬(wàn)kW，增幅達(dá)19.00%；主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)60.00%，比2015年的41.40%提高了18.60個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)化水平大幅提高，為達(dá)川區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備運(yùn)用廣泛

農(nóng)業(yè)機(jī)械已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)了主要糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高了林果、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備水平；還推動(dòng)了植保、烘干、種子處理、貯藏等多個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，全面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。2019年底，達(dá)川區(qū)擁有大中型耕作機(jī)械215臺(tái)、小型耕作機(jī)械3.6萬(wàn)臺(tái)、插秧機(jī)45臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)346臺(tái)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)1 236架、烘干機(jī)35臺(tái)、冷藏保鮮庫(kù)1 044 m3、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械4.5萬(wàn)臺(tái)（套）、無(wú)人機(jī)13臺(tái)，分別比2015年增長(zhǎng)了363.50%、126.40%、156.30%、287.30%、106.40%、350.00%、567.30%、463.60%、120.00%，農(nóng)副產(chǎn)品加工和冷藏保鮮增長(zhǎng)比例較大。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求速增

受當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力減少、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策激勵(lì)和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械十分渴求，加速了購(gòu)置和更新農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備設(shè)施。截至2019年底，全區(qū)共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2 130家，其中，合作社673家、家庭農(nóng)場(chǎng)353家、種養(yǎng)大戶1 019家、其他85家；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困戶5 534戶，占全區(qū)貧困戶的24.24%，有力提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用水平和扶貧攻堅(jiān)；累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積1.00萬(wàn)hm2，其中，經(jīng)濟(jì)作物約占33.50%、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖占22.00%、糧食作物約占35.50%、其他占9.00%；小農(nóng)戶除購(gòu)置機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械外，難有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平購(gòu)置或操作其他農(nóng)機(jī)裝備，而農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，急需提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的困境將倒逼適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

1.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)條件大為改善

達(dá)川區(qū)利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)等項(xiàng)目，在全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)積極開(kāi)展淺丘、平壩地區(qū)“宜機(jī)化”改造，推動(dòng)地塊“兩并兩變”（小并大、短并長(zhǎng)，彎變直、陡變平），實(shí)現(xiàn)地塊互聯(lián)互通、大中型農(nóng)機(jī)能夠作業(yè)。2016年至今，全區(qū)共投入5億多元新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.80萬(wàn)hm2，新建田間耕作道路450.08 km、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路1 750.00 km，為糧油、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全區(qū)麻柳生豬”、百節(jié)烏梅等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。

1.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平大幅提高

2019年底，全區(qū)有農(nóng)機(jī)耕種收、農(nóng)機(jī)維修、中耕植保、種苗培育等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織41個(gè)，2015年僅28個(gè)；2019年底，全區(qū)完成機(jī)耕8.18萬(wàn)hm2、機(jī)育2.35萬(wàn)hm2、機(jī)播（機(jī)插秧）1.79萬(wàn)hm2、機(jī)收4.22萬(wàn)hm2，分別比2015年增長(zhǎng)88.74%、353.00%、215.18%、77.28%，特別是蔬菜的機(jī)械化育苗實(shí)現(xiàn)了“零”的突破；主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平比2015年提高了18.60個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)60.00%。

2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的制約因素分析

2.1 地域條件和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大

達(dá)川區(qū)鐵山以東、以南多為淺丘平壩，鐵山以西則是中深丘低山區(qū)，地形復(fù)雜，山高坡陡、道路崎嶇、耕地條件差，丘陵山地約占全區(qū)總面積的99%。存在耕地分散、細(xì)碎、坡多臺(tái)埂多、形狀不規(guī)則等問(wèn)題，難以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大面積機(jī)械化作業(yè)成本低、效益高的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)速度與農(nóng)戶需求不相適應(yīng)，且設(shè)計(jì)建設(shè)水平低，破損、垮塌嚴(yán)重，難以滿足農(nóng)機(jī)通行需要，“農(nóng)機(jī)無(wú)路走、下田難”問(wèn)題突出。

2.2 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合難

現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力影響了農(nóng)機(jī)性能的發(fā)揮；一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造不適宜丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，丘區(qū)普遍存在“無(wú)機(jī)可用”“有機(jī)難用”的現(xiàn)象。同時(shí)，地形地貌差異大，品種和種植方式不同、作物生長(zhǎng)不一致，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合難，也阻礙了機(jī)械化生產(chǎn)的成片推進(jìn)。水果、蔬菜、玉米、紅薯等作物的收獲環(huán)節(jié)是全程機(jī)械化生產(chǎn)的瓶頸；智慧農(nóng)機(jī)處于起步階段，價(jià)格高昂；適應(yīng)畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機(jī)械還有待篩選和引進(jìn)；水稻、油菜因機(jī)收拋撒損失嚴(yán)重，影響了農(nóng)民機(jī)收的積極性。

2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織有待發(fā)展壯大

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面不廣、服務(wù)能力不強(qiáng)、鏈條不全、效率不夠高，難以滿足多樣化、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求。一是投資收益低且慢。對(duì)于不同動(dòng)植物品種、機(jī)械作業(yè)要求等方面，需要投資配置的農(nóng)機(jī)品種多，種養(yǎng)業(yè)主的需求很難都滿足，作業(yè)收費(fèi)也較低，平時(shí)保養(yǎng)成本又較高，難以及時(shí)見(jiàn)效，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織新購(gòu)置或更新農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不高。二是農(nóng)機(jī)售后服務(wù)點(diǎn)分布不均、服務(wù)機(jī)制不完善，維修網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不全。部分村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)維修點(diǎn)；部分有網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小、維修專業(yè)技術(shù)人員少，維修能力有限。三是水稻機(jī)收主要依靠江浙農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，達(dá)川區(qū)本地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織僅發(fā)揮輔助、補(bǔ)充作用，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.4 政策、保障措施有待加強(qiáng)

除國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼外，省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金捉襟見(jiàn)肘。省內(nèi)有關(guān)政策實(shí)施力度有限、范圍較窄，農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品引進(jìn)示范、維修服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面的扶持政策比較缺乏。達(dá)川區(qū)在技術(shù)示范、教育培訓(xùn)、服務(wù)組織建設(shè)等方面的投入仍然不足，加之引進(jìn)人才難度較大，現(xiàn)有人員的專業(yè)知識(shí)逐漸落后，影響了工作的開(kāi)展。

3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的路徑探索

3.1 加大科技攻關(guān)和研發(fā)力度

針對(duì)丘陵山區(qū)的勞動(dòng)力狀況和耕作條件，國(guó)家或省級(jí)科研院所、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深入丘陵山區(qū)調(diào)查研究，傾聽(tīng)種養(yǎng)業(yè)主的意見(jiàn)，針對(duì)他們?cè)谛缕贩N、新機(jī)具、新模式、新工藝的需求和提高資源利用率、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益的要求，設(shè)計(jì)制造適應(yīng)復(fù)合糧油作物、果蔬等種植業(yè)和畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)的高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套；與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)推廣和行業(yè)一道開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.2 構(gòu)建多元化投入機(jī)制

一是設(shè)立薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培育以及農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具、新模式示范項(xiàng)目的推廣，鼓勵(lì)和支持丘陵山區(qū)爭(zhēng)取并開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，以及畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展改善作業(yè)條件、提供資金支持。二是加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)丘陵山區(qū)的支持力度，擴(kuò)大丘陵山區(qū)適用機(jī)具補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)全程化、一體化建造安裝的設(shè)施裝備可以編制和下達(dá)項(xiàng)目的方式，采取購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)貼等相結(jié)合、實(shí)行先建后補(bǔ)的方式予以支持。三是建立健全以政府扶持投入為導(dǎo)向，農(nóng)民自主投入為主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加投入為支撐的多渠道、多層次、多元化的農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，積極支持、鼓勵(lì)城市資本發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)；加大糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金整合力度，改善貧困丘陵山區(qū)的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織培育

一是積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)組織為主體、市場(chǎng)資源調(diào)配”的公益性與經(jīng)營(yíng)性協(xié)調(diào)發(fā)展的推廣機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與到公益性技術(shù)推廣中來(lái)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在主要糧油、果蔬農(nóng)作物的主要季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)托管、訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等形式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力和農(nóng)機(jī)維修維護(hù)等能力，加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)能力。二是積極支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工商業(yè)主、經(jīng)營(yíng)能手流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地集中，探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的新模式，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合機(jī)制。三是加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和支持大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，選、樹(shù)、推、介一批“新型經(jīng)營(yíng)主體+”發(fā)展模式的“帶頭人”和典型。四是充分發(fā)揮科研院所、農(nóng)機(jī)企業(yè)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和使用者提供全方位技術(shù)咨詢、作業(yè)操作和安全知識(shí)培訓(xùn)、機(jī)械檢修等方面的服務(wù)；盡快建設(shè)達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供快捷、方便、及時(shí)的信息服務(wù)。