城市規(guī)劃水資源論證的技術(shù)難點(diǎn)討論

韓 瑩

（長(zhǎng)治市防汛抗旱信息化中心）

水資源規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，通過對(duì)水資源的有效論證，可全面掌握城市現(xiàn)有水資源的利用現(xiàn)狀，并實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來發(fā)展規(guī)劃水資源利用的科學(xué)預(yù)測(cè)，從規(guī)劃層面保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的平衡關(guān)系，是城市規(guī)劃在水資源管理方面具體落實(shí)的重要體現(xiàn)。立足城市水資源實(shí)際，在城市總體規(guī)劃中對(duì)城市水資源進(jìn)行論證，不僅可保障城市水資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也能創(chuàng)建一個(gè)合理取水、用水的良好局面，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃水資源論證的必要性

1.1 保障區(qū)域水資源可持續(xù)利用

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快及城市的全面發(fā)展，使得對(duì)水資源的需求量也越來越大。在制定城市規(guī)劃過程中，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，保障水資源能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)服務(wù)。如果在制定城市規(guī)劃中缺乏對(duì)區(qū)域水資源條件的考慮和合理規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致水資源的盲目開發(fā)和過度利用，長(zhǎng)此以往將會(huì)引發(fā)城市水資源危機(jī)，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，在制定城市規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)城市整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水資源需求進(jìn)行論證，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與水資源供給能力匹配性進(jìn)行論證，從而不斷降低或消除城市發(fā)展過程中因?qū)λY源的不合理開發(fā)利用而帶來的負(fù)面影響，保障水資源可持續(xù)利用。

1.2 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相適應(yīng)

城市發(fā)展規(guī)劃制定的發(fā)展規(guī)模大小，與區(qū)域水資源的承載能力息息相關(guān)。城市規(guī)模規(guī)劃大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求量也隨之加大。所以，在編制城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等需借助對(duì)區(qū)域水資源的論證，從而確定水資源條件是否與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。如果城市現(xiàn)有的水資源條件無法滿足城市規(guī)劃發(fā)展的需要，水資源將得不到科學(xué)的開發(fā)和利用，也將無法在城市發(fā)展中發(fā)揮出最大功效。通過對(duì)規(guī)劃的水資源論證，可制定出科學(xué)合理的城市未來用水需求、水資源優(yōu)化配置方案，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展提供水支撐。

1.3 確保規(guī)劃編制科學(xué)并有效實(shí)施

水資源是城市總體規(guī)劃實(shí)施的重要資源，已融入城市規(guī)劃發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)與方面。在以往的城市規(guī)劃編制過程中，水資源在城市規(guī)劃中主要表現(xiàn)在供水保障體系方面，往往忽視城市未來發(fā)展與水資源條件需求相互匹配，這種現(xiàn)象容易引發(fā)水資源的浪費(fèi)及不合理開發(fā)。從可持續(xù)發(fā)展角度看，城市規(guī)劃中的水資源論證，不僅要考慮城市未來發(fā)展的用水需求，更要關(guān)注區(qū)域的水資源分布、可利用水資源量及未來水資源開發(fā)利用能力是否與城市發(fā)展需求相適應(yīng)，水資源的承載能力能否與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平衡。這些內(nèi)容，決定了城市規(guī)劃進(jìn)行水資源論證的必要性及重要性。

2 城市總體規(guī)劃水資源論證工作現(xiàn)狀

為確保我國(guó)城市規(guī)劃水資源論證工作的有效開展，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)法律及規(guī)定給予了政策上的支持、法律上的保護(hù)及約束。這些政策及法規(guī)，在一定程度上可為水資源的可持續(xù)利用與優(yōu)化配置創(chuàng)造有利條件。然而，在城市規(guī)劃水資源的論證過程中，仍然存在著一些問題。雖然我國(guó)城市規(guī)劃水資源論證工作試點(diǎn)取得了一定成效，但仍有部分地區(qū)對(duì)水資源論證工作不夠重視，沒有在思想上真正認(rèn)識(shí)到水資源論證對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的重要意義。目前，城市規(guī)劃的水資源論證工作基礎(chǔ)較為薄弱，現(xiàn)有的論證技術(shù)無法滿足我國(guó)不同地區(qū)、不同論證對(duì)象的論證需求，同時(shí)在水資源論證程序上仍然存在著一些不規(guī)范。基于水資源論證的系統(tǒng)性與綜合性，在水資源論證工作中需要有力的法律、政策、專業(yè)技術(shù)做支撐，其論證的內(nèi)容、組織、程序等方面還應(yīng)不斷完善與更新，從而滿足現(xiàn)代化城市規(guī)劃水資源論證的需求。

3 城市總體規(guī)劃水資源論證技術(shù)難點(diǎn)

3.1 水源條件與配置問題

城市所在區(qū)域的水資源條件及環(huán)境承載能力，是否與城市發(fā)展的用水需求相協(xié)調(diào)？城市居民生產(chǎn)、生活用水總量，是否按照規(guī)劃要求得到有效控制？這些問題在城市規(guī)劃水資源論證中的技術(shù)難度都非常大。結(jié)合城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水對(duì)水量及水質(zhì)的要求，對(duì)城市水資源的利用與配置進(jìn)行合理規(guī)劃，保障城市供水水源與城市用水需求的平衡。不同城市地理環(huán)境的不同，決定了其區(qū)域水源結(jié)構(gòu)和水源地分布情況也會(huì)千差萬別。因此，要針對(duì)不同區(qū)域現(xiàn)有水源情況及未來可利用潛力，制定合理的供水方案，通過水資源論證來進(jìn)一步明確主要供水水源是否符合國(guó)家相關(guān)部門的區(qū)域水資源規(guī)劃、水資源配置方案有關(guān)要求；然后，根據(jù)現(xiàn)有水源的實(shí)際情況，對(duì)水資源利用方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。如果有些城市已經(jīng)展開了對(duì)供水水源的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在原規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，對(duì)其水資源規(guī)劃方案的合理性及可行性做出論證，分析不同水源的供水范圍與供水量是否符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展用水需要。同時(shí)，城市供水的備用水源或應(yīng)急供水水源是否納入了水源配置方案，對(duì)于水資源匱乏地區(qū)，需增加對(duì)地下水超采區(qū)壓采、非常規(guī)水源利用等水源結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況的論證。

3.2 規(guī)劃區(qū)與其他區(qū)域共用水源問題

很多城市規(guī)劃區(qū)的供水水源，與規(guī)劃區(qū)外的其他區(qū)域，都依托于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)內(nèi)公用的供水水源?；诖?，在對(duì)城市整體區(qū)域的水資源進(jìn)行配置時(shí)，要綜合考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的水資源需求量大?。煌瑫r(shí)，規(guī)劃區(qū)的水資源配置方案要服從于區(qū)域整體的水資源配置格局。如公用水源未明確對(duì)規(guī)劃區(qū)的某水平年分配供水量，在城市規(guī)劃水資源論證過程中就需要考慮公用水源在滿足本規(guī)劃區(qū)用水需求基礎(chǔ)上，是否還能為區(qū)域外的其他用水戶提供服務(wù)。如果公用水源因保障規(guī)劃區(qū)的用水需要，卻對(duì)其他用戶的用水需求產(chǎn)生了影響，此時(shí)需結(jié)合實(shí)際情況對(duì)水資源配置方案進(jìn)行必要調(diào)整，使整個(gè)區(qū)域內(nèi)的水資源配置格局得到優(yōu)化。

3.3 規(guī)劃區(qū)退水與其他區(qū)域退水的累積影響問題

規(guī)劃區(qū)的退水水域除接納本規(guī)劃內(nèi)的退水外，如共用水源一樣，也會(huì)接納來自規(guī)劃區(qū)外的其他區(qū)域的退水。當(dāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外其他區(qū)域的退水排入同一個(gè)水功能區(qū)時(shí)，對(duì)水資源的規(guī)劃論證就需開展對(duì)水功能區(qū)納污退水量測(cè)算，并將規(guī)劃區(qū)外的退水量一并計(jì)算在內(nèi)。只有這樣，才能確保水功能區(qū)的納污管理工作順利開展。水功能區(qū)的納污限制目標(biāo)是固定的，當(dāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的排污量越大時(shí)，規(guī)劃區(qū)外其他區(qū)域未來的排污量將不能大量的流入這個(gè)水功能區(qū)。所以，為確保規(guī)劃區(qū)規(guī)劃退水方案能夠同時(shí)滿足規(guī)劃區(qū)及其他區(qū)域的排污需求，要全面調(diào)查規(guī)劃區(qū)及其他區(qū)域的廢污水排放情況，通過對(duì)相關(guān)區(qū)域的廢污水排放情況進(jìn)行合理調(diào)配，并綜合考慮規(guī)劃水平年規(guī)劃范圍內(nèi)和范圍外的所有退水量大小。當(dāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外所有的退水量全部排入水功能區(qū)后，是否會(huì)給水功能區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不利的生態(tài)影響，這些都需進(jìn)行論證。當(dāng)論證結(jié)果顯示規(guī)劃退水方案無法實(shí)現(xiàn)與水功能區(qū)管理要求的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，就需要對(duì)相關(guān)區(qū)域的廢污水排放進(jìn)行有效的截污減排，或調(diào)整規(guī)劃布局和規(guī)模，從而降低或消除規(guī)劃區(qū)退水與其他區(qū)域退水造成的累積影響問題。

3.4 需水規(guī)模分析計(jì)算問題

需水規(guī)模分析計(jì)算也是城市規(guī)劃水資源論證的技術(shù)難點(diǎn)之一。在對(duì)此內(nèi)容進(jìn)行論證時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局及人們生活的用水規(guī)律，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的用水總量進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，根據(jù)城市本地流域、區(qū)域水資源現(xiàn)狀及水資源開發(fā)利用潛力，對(duì)城市未來發(fā)展中的用水水平和需水規(guī)模進(jìn)行分析計(jì)算。進(jìn)而根據(jù)分析計(jì)算結(jié)果，對(duì)城市規(guī)劃中的水資源循環(huán)利用水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、需求管理等方面做出優(yōu)化調(diào)整，并針對(duì)不同的用水環(huán)節(jié)及用水需求，采取合理控制措施，預(yù)測(cè)出規(guī)劃的用水量，促使城市整個(gè)區(qū)域水資源能夠趨于平衡，且能持續(xù)供給。在對(duì)城市取用水總量實(shí)施控制時(shí)，需重點(diǎn)以各區(qū)域的規(guī)劃水平年區(qū)域用水總量為控制目標(biāo)，分析論證規(guī)劃水平年多年的平均降水條件下的供水總量是否與用水總量控制目標(biāo)相一致。如果城市規(guī)劃超出用水總量控制目標(biāo)，需對(duì)規(guī)劃的需水規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的城市規(guī)劃水資源論證工作發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)尚需積累。在城市規(guī)劃水資源論證過程中，首先，要提升對(duì)水資源論證工作重要性的深刻認(rèn)識(shí)；然后，從完善城市水資源論證基礎(chǔ)工作、規(guī)范城市水資源論證工作程序、正確把握城市水資源論證主要內(nèi)容、提升水資源論證人員專業(yè)素質(zhì)等多方面入手，全面提高城市規(guī)劃水資源論證質(zhì)量和效率，為城市總體規(guī)劃的制定提供可靠依據(jù)，促進(jìn)城市水資源管理步入良性發(fā)展的快車道，為城市規(guī)劃水資源論證逐步走向規(guī)范化和制度化創(chuàng)造條件。